顶层设计为氢能发展带来重磅利好

□ 孟翔宇

（作者为中国能源研究会能源系统工程专业委员会委员、清华大学东莞创新中心碳中和研究室副主任）

日前，国家发改委公布了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），为我国未来氢能产业发展提供了顶层设计，指明了发展目标，成为当前氢能业界讨论的热点。

《规划》确立了氢能的战略定位。“双碳”目标是我国未来经济社会发展的重大战略。《规划》的出台，明确了氢能在“双碳”目标下的战略定位，成为支撑国家碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分。《规划》确定氢能的定位有三个方面，即：未来国家能源体系的重要组成部分、用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，及战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。这三个方面分别强调了氢能的“能源主体”战略地位、“清洁能源载体”的能源属性及作为“新兴产业”的产业特征。基本涵盖了氢能在我国经济社会中的主要作用。也为未来氢能产业发展指明了方向。

《规划》提出了不同阶段的发展目标，给出了切实可行的指导意见。《规划》中的“加快完善氢能发展政策和制度保障体系”部分是亮点。涵盖了氢能管理程序、氢能标准体系建设、安全监管，氢能应用与消费，以及氢能参与电力交易等方面，为氢能政策体系的制定提出了指导意见，填补了当前缺乏综合性、系统化氢能政策编制的空白。此前，由于氢的危化品属性，氢能项目大多只能局限在化工园区内，极大束缚了氢能的规模化应用，氢能能源属性的进一步明确，能够让加氢站、合建站及其他制氢项目走出化工园区，更快推动相关氢能项目的建设速度。需要注意的是，氢能能源属性的进一步明确，意味着此前相关的场景、条件、规划已不再适用，因此应在具体政策细则上进行一系列改进。《规划》意识到了现有问题，提出“到 2025年，形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境”，这将有利于氢能产业化发展。

《规划》确立的“安全为先，清洁低碳”的原则，既为氢能产业发展定下了“安全第一”的基调，也确立氢能必须走清洁低碳的发展方向。因此，灰氢、蓝氢、绿氢必须协调发展，未来应坚持以绿氢为方向，“蓝绿”同行的发展策略。另外，我国氢能产业还必须要走自立自强的道路，鼓励自主研发，坚持核心装备国产化的方向不变，将氢能产业的核心技术掌握在自己手中。还需注意的是，氢能产业发展不能仅靠国家补贴，到目前为止，我国对氢能交通有比较明确的补贴政策，但长期补贴并非产业高质量发展良药。对氢能产业而言，未来几年内应进一步完善氢能政策管理体系，从全产业链角度进行产业政策规划，提升氢能技术与高端装备升级，引导产业良性发展。

《规划》首次提到氢能贸易，将成为未来氢产业拓展的重点领域。未来氢的贸易要由灰氢、蓝氢逐步转变为绿氢，发展绿氢贸易将有助于我国碳中和目标的实现，且促使我国氢的超大规模制、储、运、用技术发展及产业升级。需注意的是，氢贸易形式多种多样，交易种类包括管道气氢、液氢及氢基化合物等，具体将由市场进行选择。《规划》提出了氢能的国际合作，将是绿氢贸易必须关注的重点，发展绿氢国际贸易需用好如RCEP、WTO、“一带一路”等国际协议和发展战略，为我国氢能产业的国际布局创造机会。《规划》还强调了人才培养的重要性，需要建立健全人才培养机制，壮大氢能创新研发人才群体，为氢能产业的发展提供智力支撑。

《规划》提出了我国未来十五年氢能产业的发展战略，覆盖了从“十四五”到“十六五”三个五年计划时期。未来需要在此基础上结合碳中和战略的现实条件，细化具体的发展目标。当前，国际形势复杂严峻，加深了我国对能源安全重要性的体会，未来需要打破以化石资源为主的能源结构，建立以可再生能源为主导，以来源广泛的氢能为载体的多元化能源体系，实现脱碳与破除化石资源约束的双重目标，保障我国的能源安全。