芦台经济开发区农业产业化发展的政策探讨

2022-12-31河北省唐山市芦台经济开发区农机安全监理站霍秀红

河北农机 2022年2期

河北省唐山市芦台经济开发区农机安全监理站霍秀红

芦台经济开发区总面积134 平方公里，辖1 个镇，20 个行政村，1 个街道办事处，7 个社区，12 个二级经济实体，拥有人口4.4 万，耕地12.2 万亩，是唐山市位于天津市宁河县县域内的一块飞地。

芦台经济开发区农业产业化建设基础良好。20 世纪50 年代就基本实现了土地条田化、耕作机械化、灌溉水网化，苏联、美国、日本、非洲等国家、地区和国内专家技术人员经常来芦台参观学习。六七十年代，芦台成为全国农垦战线上的一面旗帜，受到国务院的嘉奖。芦台推行的盐碱地改良、水稻旱直播、水旱轮作、奶牛胚胎、半胚胎移植等技术，在全国起过示范作用，2002年我国第一头体细胞克隆本土黄牛在芦台诞生，标志着克隆技术的领先地位。

1 芦台经济开发区农业产业化发展的现状

芦台经济开发区以国内外市场需求为导向，发挥国有大农业优势，以科技为先导，以经济效益为中心，以增加农民收入为目标，以产业化加工龙头企业建设和现代化畜牧业基地建设为主题，种植业实施“示范带动工程”，与科研部门合作，承担国家和省科研项目，引进和采用多项新技术和新品种。目前正谋划实施建设“绿色农业园区”，发展观光旅游农业。立足畜牧传统优势项目，建立奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡四大专业产区，2008 年3 项畜产品被确定为供奥食品，全区农业产业化实现健康快速发展。

1.1 科学规划，合理布局

芦台经济开发区在农业产业化建设中坚持立足当前，谋划长远。科学规划，合理布局，以惠农政策为导向，以法律手段为保证，基本形成了以牛奶、生猪、肉鸡、蛋鸡两大专业产区四大生产基地。一是以农业总公司为主的奶牛产区，全区拥有优质荷斯坦奶牛2240头，年产优质奶5590 吨；一至四社区的奶业优势区域，奶牛饲养量占到全区的95%；二是以海北镇为主的生猪、肉鸡、蛋鸡优势区域，年出栏生猪8 万头，成为全国生猪重要生产基地。芦台年出栏鸡达660 万只，辐射周围十几个县区，并且以此依托合理规划产业带，形成畜产品加工业基地，逐步发展产业集群。通过科学规划，芦台经济开发区畜牧业生产和加工区域布局日趋合理，规模进一步壮大。

1.2 制定优惠政策，加强扶持引导

一是扶持龙头企业发展。芦台经济开发区财政积极争取上级专项资金用于扶持龙头企业的发展，发挥示范带动作用。二是发展规模化设施畜牧业小区。财政资金主要用于小区防疫消毒、道路、粪污处理等公用基础设施建设。在小区建设用地、用水、用电等方面制定优惠政策，调动农民进入小区的积极性。上行下效，有条件的村也制定相应的扶持政策，或者采取垫付资金统筹规划建设、分户租售的办法扶持小区建设；或者采取由村扶持基础设施建设的办法进行扶持。通过几年的努力，芦台养殖小区建设形成今日规模。三是实施“一村一品”专业村（镇）建设。全区在唯一下辖镇海北镇开展“一村一品”调研，全面摸清辖区内达到“一村一品”标准的行政村的自然资源禀赋、环境承载能力、生产条件、市场规模、民俗文化等基本情况；并以此为参考，指导海北镇进行“一村一品”专业村建设和示范村培育，实现了全区“一村一品”专业村建设数量为5 个，达到所辖行政村总数的25%，初步具备“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的特点，完成拟创建“一村一品”示范村1 个，呈现“一村带数村”格局。

1.3 发展龙头企业，带动基地建设

芦台经济开发区通过政策的扶持引导、媒体的宣传、政府职能部门的协调服务，吸引社会各行业的资金投资畜牧业龙头企业建设，从而加快了农牧产业化龙头企业建设步伐。唐山市腾龙畜禽养殖有限公司和唐山旺地种业有限公司就是典型。

唐山市腾龙畜禽养殖有限公司位于芦台经济开发区海北镇，成立于2005 年12 月，注册资本2000 万元，经营范围为禽养殖，公司下设腾龙生态农业科技园、肉鸡放养部、腾龙种猪场和标准化育肥猪场，总占地面积520 亩。2008 年4 月，公司通过了无公害高产品认证，2008 年5 月被河北省认定为河北省农业产业化重点龙头企业，同年11 月腾龙生态农业科技园被唐山市委办公厅命名为唐山市首批畜牧水产业科学发展示范园区。

在政策引导和经济效益的吸引下，形成了“公司、基地、农户、市场+研发中心、培训中心”的“4+2”经营模式和“五统一”管理模式。自2012 年以来，该公司投资9000 多万元，兴建了肉鸡厂、孵化厂，带动农民增收累计19000 多万元。由于管理和服务水平不断提升，公司不仅带动了本开发区的畜禽养殖，而且辐射到唐山丰南、汉沽管理区、天津宁河、宝坻等各区县，并取得了较好的经济和社会效益。

唐山旺地种业有限公司位于海北镇，经营项目为棉种，是集科研、试验、示范、生产营销为一体的科技型私营的高新技术企业。公司成立于2005 年6 月，自有繁育基地12000 多亩，长期与河北省农科院、山东省农科院、唐山市农科院和知名的种业公司建立长期合作的科技联合体。2006 年被评定为市级重点龙头企业。该公司为开发区提供的棉花良种，推动了棉花业生产，使本区及周边地区成为优质棉生产基地。

1.4 发展规模化生产，强化小区建设

芦台经济开发区把发展设施畜牧业小区作为加快现代化畜产品基地建设的主要内容来抓，努力提高规模化养殖水平。一是坚持高起步、快速度、整体水平较高建设小区，小区建设一开始就能按照规范的建设要求，选址、布局、生产工艺流程等都能按照现代化标准养殖进行规划设计。二是科技含量和管理水平高。他们聘请大专院校、科研院所专家做科技顾问，积极开展上岗前技术培训。三是划分明显区域，方便管理和服务。四是投资社会化、经营企业化、机制市场化。肉鸡、生猪小区基本实现了订单化生产。五是社会效益显著。目前，芦台经济开发区规模养殖小区达到22 个，畜牧养殖业实现产值70260 万元，成为农业增效和农民增收的主导产业。

1.5 积极发展农民经济合作组织，不断提高生产组织化水平

芦台经济开发区积极扶持发展农民经济合作组织，为农民提供科技、信息、资金物资和产品销售等服务，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，在引导养殖户适应市场需求、调整养殖结构、提高畜牧业组织化程度、推进畜牧业产业化经营等方面发挥了重要的作用。目前，芦台经济开发区已发展畜牧业农民经济合作组织2 个，其中肉鸡1 个，棉花1 个。

芦台经济开发区腾达畜禽养殖专业合作社位于开发区海北镇张庄村，服务场所占地面积5000 平方米，是以肉鸡养殖服务为主，为农户提供肉鸡养殖一条龙服务的农民专业合作组织。截至目前，发展肉鸡饲养户300 余户，公司年出栏肉鸡600 万只，年实现产值1.5亿元。合作社的财务管理制度等各项工作制度健全，运行机制完善，按时召开成员大会，实行民主决策。

该合作组织合作产品为肉鸡，经营方式为实行“公司+合作社+农户”的运作模式的方式，收益分配方式为：成员按净利润的65%比例分配，净利润的10%留做盈余公积金，其余作为未分配利润用于来年的流动资金。2020 年成员通过本组织生产经营获得的户均纯收入20 万元。

2 存在的问题

芦台经济开发区的农业产业化发展建设虽然取得了一定的成效，但总体来看，依然存在一些亟待解决的问题。

2.1 畜禽规模养殖建设用地日趋紧张

目前芦台新建或扩建畜禽养殖小区用地困难，可用于建设规模养殖小区的地块越来越少，因而制约了基地建设的进一步发展。

2.2 养殖污染问题日渐突出

随着畜禽规模化养殖的发展，畜禽饲养量越来越大，产生的粪污已成为城郊的一大污染源。由于粪肥处理等环保设施投入大，回收期太长，体现的主要是社会效益，所以生产者投资积极性不高，绝大多数饲养场环保设施难以到位，养殖污染问题日益严重，影响甚至阻碍了畜牧生产的可持续发展。

2.3 产业结构和产品结构不够优化

芦台的畜牧业中科技含量高、附加值高的产业和产品所占比例还不够高。

2.4 产业化水平有待提高

主要表现在龙头企业数量少，总体带动能力差，生产、加工销售等环节联结不紧密，畜产品加工转化能力不强，缺乏具有竞争力的企业和品牌。

2.5 融资困难

“家称万贯，带毛的不算”。养殖业风险大，金融部门不愿意贷款，造成养殖企业和养殖户融资困难、成本高。

3 对策建议

3.1 发展龙头企业，重在培育

根据芦台实际和市场需求，对农业产业化的龙头企业在土地政策上给予特殊的优惠政策。以肉类、奶类和蛋类加工为重点，以冷却肉、分割肉、液态奶等为突破口，生产方便卫生的肉、奶、蛋制品，因势利导培育发展一批规模大、起点高、带动力强的畜产品生产、加工和销售企业，促进龙头企业向高技术、高层次、外向型发展。

3.2 重视科技进步，重在培训

认真落实唐山市农村劳动力工程培训和唐山市百万农民创业培训工程，采取集中与分散相结合、短期与长期相结合、派出培训及学历教育相结合等方式，举办培训班，加强畜牧兽医技术队伍建设。利用计算机技术和网络技术，了解国内外同行业技术领域发展动态，向广大养殖农户进行前沿科学技术、市场动向信息、新产品新工艺的宣传。开展“数字畜牧业”的研发工作，逐步实现精细养殖，加快芦台畜牧业的产业升级步伐。

3.3 保证质量第一，重在安全

加强畜产品监管工作力度。按照“控制源头、抓好基地管好龙头、促进产加销一体化发展”的工作思路，加强畜牧业标准化保障体系和检测体系建设，抓好无公害畜产品生产基地建设，认真开展基地和产品认证以及畜产品质量安全监测工作，提高畜牧业生产的标准化水平和畜产品质量，推进无公害畜产品生产向产业化发展。

3.4 推广观光农业，重在生态

随着中国旅游业的发展，旅游者的旅游需求日趋多样化发展。休闲农业观光旅游既满足了城市居民的旅游需求，也为农村经济发展开拓了新渠道。只要恰当地对当地生态景观资源整合优化配置，进行可持续发展开发，最大程度地保护当地资源不受破坏，就可以做到人与自然的和谐发展。

芦台农业总公司与香港南华投资集团签约的农业生态观光园项目。该项目目标定位为:在充分利用现有农业科技资源和农业旅游资源的基础上，定位于集农业生产、科技推广展示、农业科教、农业观光旅游于体的多种功能并存的大型都市农业生态观光园。充分利用芦台经济开发区的区位、土地、环境等优势，发展前景广阔。到目前，已完成投资2000 多万元。

3.5 建设沼气项目，重在环保

克服养殖污染，已是刻不容缓的、必须着力解决的问题。实施大沼气工程，实现对畜禽粪便的资源化利用，带动畜禽养殖业污染治理。通过利用养殖小区内的固体便生产沼气和有机肥，沼气主要用于养殖小区自身使用；沼气工程产生的沼渣、沼液用于周边大棚蔬菜和果树。该项目将养殖、种植、能源和生态环境保护有机结合起来，达到养殖场周边大棚和果树种植废弃物的无害化、资源化、减量化的目标，通过沼渣沼液的施用，生产绿色有机食品，降低化肥施用量，使生态养殖走上能源、生态和环境保护的良性循环轨道，进一步促进了农村循环经济的可持续发展。沼气项目将养殖、种植、能源和生态环境保护有机结合起来，走上能源、生态和环境保护的良性循环轨道。芦台经济开发区的唐山市佳汇畜牧养殖有限公司和唐山市腾龙畜禽养殖有限公司在这方面进行了探索和尝试。

3.6 设立财政专款，重在扶持

区县级以上财政都要建立农业产业化财政专项资金，并按照不低于财政增长的比例逐年增加。同时设立发展“一村一品”的财政专项资金，扩大政策的覆盖范围。当前上级财政应尽快出台引进重大农业产业化经营项目的补助政策，鼓励龙头企业招商引资、资产重组、做大做强。从长远看，我们还应积极探索以财政拿一点、企业出一点和社会筹集一点等形式，设立农业产业化发展基金或组建担保公司，对社会企业的融资给予担保。