农机监理管理工作对农村经济发展的作用分析

2022-12-31亳州市谯城区农业机械服务中心邓启亮

河北农机 2022年2期

亳州市谯城区农业机械服务中心邓启亮

引言

我国是农业大国，农村经济发展是否良好与我国国民经济增长速度和综合国力提升密切相关。在信息化发展背景下，农村经济的发展要利用科学技术实现农业机械化发展，为农业现代化发展奠定坚实基础。要想通过农业机械的合理应用实现为农民增收，进而达到提高农民收入的目的，就需要充分重视农业机械监理管理工作，切实发挥农业机械化为农民增加经济效益的实效。农机监理管理工作的对象主要是农业机械操作人员和农机驾驶操作人员等，这些机械对于生产力发展和社会稳定发展发挥着积极的作用，因此，为了促进农村经济快速发展，加强农机的监理管理工作是农机监理部门义不容辞的责任，更是对农机监理工作者的一大挑战。

1 农机监理管理工作在我国农村经济发展中的重要地位

实现农村市场化发展和产业化发展是建设社会主义新农村的核心，为了加快农村建设速度，推动农村经济发展，国家和政府陆续出台了多样惠农政策。农民为了获取更多经济收入，把握住发财致富的大好时机，纷纷开始购买农业机械设备用于农业生产，这对于农村经济发展发挥了积极的推动作用。但是，农业机械设备的操作并不是易于掌握的，它需要操作者具有专业操作技术和农业机械相关知识，此时，农机监理管理的作用就会得到充分的发挥。农机监理管理部门工作人员不仅要发挥执法者应有的作用，还要担当起服务者的角色，在农业机械操作者操作农机的过程中，不仅要严格要求农机操作者的操作规范，对于农机操作者在操作过程中遇到的难题还要及时给予帮助，切实发挥农业机械设备在农业生产过程中的使用效率，促进我国农业健康持续发展。

2 农机监理管理工作在我国农村经济发展中的关键作用

2.1 农机监理部门帮助农民出具农机设备所有权凭证，拓宽农民融资渠道

在农村经济快速发展的背景下，只有在具备足够流动资金的基础上，才能确保农民生产效率的提高，一旦出现缺乏资金的情况，就势必成为农业发展的阻碍因素。而农民有了农业机械设备，就可以用其作为固定资产在农业银行进行抵押贷款，进行抵押贷款时，农机监理部门需要出面进行担保，并出具具有法律效力的农机设备所有权凭证，帮助农民顺利获得贷款。与此同时，农机监理部门作为法律执行单位，可以从法律角度保障农民的机械设备不会转卖，发挥对农民的监督作用。

2.2 农机监理部门监督管理农业机械设备的使用过程，确保设备安全运行

农业机械设备在农田进行农业作业和进行农作物运输过程中，尤其是在进行跨区域作业时，无法脱离农机监理管理部门的管理，只有实施科学有效的管理，才能大幅提升农业机械设备的使用效率，为农业机械设备的运行安全提供重要保障。通过农机监理管理部门在农业生产过程中对农业机械设备的监理作用，不但能节约农机设备运行成本，还能提高其运行效率。另外，对于农机设备使用过程中产生的矛盾和纠纷，农机监理管理部门能够起到积极的协调作用，及时化解不必要的矛盾和纠纷。

2.3 农机监理部门依法严格管理农业机械设备操作者，保障农业安全生产

依据相关的法律法规规定，农机监理管理部门发挥执法部门的功能，要依法对农业机械设备的使用者进行从严管理，针对出现不按照规章制度进行农业机械设备操作的使用者，要及时对其错误操作行为予以纠正，并且可以视情况对此行为进行相应的处罚。对于农机监理管理工作的重点，主要在于对农业机械设备的安全性进行严格监督，实施严格管理，最大程度地减少意外事故的发生。

2.4 农机监理部门将技术培训归纳到监理工作中，大力普及农业机械知识

农民的知识水平普遍偏低，对知识的接收能力相对有限，面对科技成分较高的现代化农业机械设备，他们能够进行基本的操作，但是对于农业机械设备的保养和维护却不是很精通，这就使得农业机械设备的使用周期大大缩短，对操作人员的人身安全构成了一定的威胁。因此，农机监理管理部门不但要注重对农业机械设备的安全生产情况进行监督管理，还要注重对农业机械设备操作人员进行相应的技术培训，将技术培训内容归纳到农机监理管理工作内容当中，对于培训内容的设置，不但要包含理论知识，还要包含技术培训，但是要突出以技术培训为主、理论知识为辅。

2.5 农机监理部门发挥好执法者和服务者的角色，保障农业机械设备运行

农机监理管理工作都有一定的长期监督管理范围，这时农机监理工作人员不但要依法进行农机安全监理工作，还要具备为农民服务的良好意识，帮助农业机械设备操作人员解决机械设备使用过程中遇到的难题。因此，农机监理管理工作人员在监理管理过程中身兼执法者和服务人员两重角色，在农业机械设备的使用、保养和维修方面都要为农业机械设备使用者提供相对应的服务。而农民一旦在农业机械设备使用过程中遇到各类技术难题或机械设备发生难以解决的故障，都可以向农机监理管理工作人员请教，以保障农业机械设备安全稳定运行。

3 现阶段我国农机监理管理工作亟待改进的方面

3.1 农业机械设备存在违章作业等引发事故的一系列安全隐患

对于农业机械设备管理不严、操作者进行不当操作会对周边人员、财产以及环境造成严重的危害，尤其是现阶段农村普遍存在的拖拉机和微耕机等一些自走式农业机械设备，一旦发生事故，造成的危害性极大。近年来，农业机械设备的安全问题已逐步成为各级政府部门关注的热点问题，各级安全生产监督管理机构逐步加大监管力度，虽然在一定程度上减少了重大事故的发生，但是当前还存在很多会引起农机事故的安全隐患，比如：目前仍有33%以上的农村拖拉机常年失修，存在缺乏完整的安全装置、灯光喇叭消失不见、连接不牢、方向盘存在较大间隙、制动不灵等情况，再加之农业机械设备操作人员违章作业等现象，致使农机安全事故还是时常发生，对农民的人身和财产安全构成一定的安全威胁，因此，农机安全问题还需要政府有关部门及农机监理管理部门不断努力。

3.2 缺乏地方财政经费以及其他经费的有力支持

农机监理管理工作的高效开展，需要配备足够的监理管理工作人员以及大量的工作时间，我国当前农机监理工作的困境，导致很多专业对口的技术人员并没有意向从事农机监理工作。然而，为了促进农业机械化发展，我国对于农机推广工作的力度越来越大，这为在岗的农机监管工作人员增加了更大的工作量与工作负担。农机监理工作的开展，不但需要监理工作人员的工作热忱，还需要大量监理设备和检测仪器的支持，如果缺乏一定的经费支撑，农机监理管理工作则无法正常开展，为农机设备操作使用者进行监理工作知识宣传也难以开展，对农机监理工作的有效开展形成了一定的阻碍。

3.3 缺乏健全的监督机制对执法行为进行一定的约束

当前，我国农村各个乡镇地区虽然设置了对应的农机监理站，虽然提出是要为农民群众提供农机监管服务，但是实际情况是完全没有相对应的监督部门，这就导致在实际执法过程中，一旦出现执法不当或者执法过失的情况，缺乏一定的监督体系对执法行为进行有效约束。长此以往，农机监理管理部门工作人员逐渐变得懒散，不再以高标准对自我进行要求，失去了工作的主动性和积极性，这并不利于农机监理管理工作的全面开展。

4 新时代发展背景下农机监理管理工作的实施方案

4.1 利用互联网发展优势，为农机监理管理工作奠定信息设施基础

在互联网技术普及的发展背景下，农机监理管理工作要借助互联网发展的优势，与时俱进，优化完善农机监理信息管理系统。农机监理信息管理系统涵盖操作人员密码管理系统、驾驶员管理系统、事故档案管理系统和财务管理系统等重要组成部分。还需要借助互联网技术逐渐丰富拓展农机监理信息管理系统的各项功能，比如：检验农业机械、勘查农机事故现场、落地农机驾驶考试、采集农机执法证据等一系列实用功能，借助信息管理系统实现信息数据的共享，利用互联网的发展模式提高农机监理管理工作水平，提升农机监理管理工作效率。

4.2 农机监理工作者转变监理管理模式，肩负起管理者和服务者双重角色

我国农机监理管理工作开展是否良好，始终不能忽略人在其中的主观能动性，要充分发挥人员在其中的核心作用。因此，在农机监理管理工作开展过程中，必须要从根本上转变监理工作人员的观念，提升监理工作人员的综合素质，对监督管理对象实施差异化管理，实现农机监理管理模式由管理向服务的过渡。具体从以下几点做起：第一，从根本上提升农机监理管理工作人员的职业素质和思想认识，构建一支专业化的农机监理队伍。夯实专业知识，始终坚持以人民利益为核心，树立社会责任意识，实现文明执法。其次，要根据农机监理管理对象的差异性，建立不同的监管和服务标准，采取多元化的管理手段，通过最适宜的资源配置方案取得最优的监理管理效果。最后，农机监理管理工作人员必须打破传统管理理念，提高自身监理素质，对自身的岗位职责进行明确的认知，并发挥好在农机监理管理过程中的管理者与服务者角色。

4.3 通过多元方式对农业机械设备操作人员进行全方位安全教育

目前，我国针对农机监理管理的法规已经有农业农村部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》《道路交通安全法》《农业机械化促进法》等，相关法律法规对于农机监理管理工作的执法地位以及农机监理管理部门职权范围和监理权利义务已有明确规定，这为农机监理工作的正常开展提供了重要的法律和政策支撑。仅仅依靠法律法规的实施还远远不够，农机监理管理部门还需要从自身工作实际状况出发，在农业机械设备操作人员比较集中的区域，通过多元化的宣传方式为农业机械设备操作人员进行系统的宣传教育工作；在乡镇学校通过定期举办关于农机教育安全讲座等方式，加强对学生的安全教育，提升学生的安全意识；通过新闻媒体加强对农业机械设备操作人员的安全教育；利用人们喜闻乐见的手机进行安全教育知识推送，加强农业机械设备操作人员对安全使用农业机械设备的重视；通过多种多样的方式帮助农业机械设备操作人员意识到农机安全监理的重要意义。

4.4 优化完善农机监理管理法律法规，督促监理管理人员文明执法

在农机监理管理工作的开展过程中，要制定统一的农机安全监理执法人员管理办法，并在执法过程中进行有效实施。上一级监理机关负责任命县级农机监理机构的负责人，构建一个高效、稳定、专业的农机监理管理网络架构，保障权利与责任的统一、义务与权利的协调发展，推动农村生产力发展，为农民的生命财产安全提供可靠保障。另外，农机监理管理部门要积极争取政府部门的财政支持，配备先进化的监理设备装备，大力做好农机监理管理工作的宣传工作，最大程度地争取政府领导的支持以及农民对农机监理管理工作的理解与支持。与此同时，监理管理工作人员要不断加强自身学习，读懂相关法律法规，加强自身法制观念，在监理管理过程中秉承文明执法。

4.5 农机监理管理人员要严格执法，重点突出安全教育

农业机械设备操作人员普遍具有文化水平相对不高的特点，一部分人思想文化素质不高。农机监理管理工作人员在执法过程中，要从农业机械设备操作人员的实际特点出发，注重工作方式方法，在执法过程中要能够站在农业机械设备操作人员的角度去思考遇到的问题，以朋友的身份与农业机械设备操作人员相处，出现事故时，要及时分析事故原因，以教育作为主要手段、处罚作为辅助手段，帮助农业机械设备操作人员深刻意识到违章驾驶的危害性和造成的严重后果。在平时的生活中，农机监理管理人员要加强与农业机械设备操作人员的沟通交流，营造监理监管人员和农业机械设备操作人员之间的良好关系，为农村经济发展助力。