空间信息增值应用与数字人民币国际化发展思考

文|卫征

中国遥感应用协会

一、数字人民币与人民币国际化

1.货币数字化与数字人民币发展

数字货币（Digital Currency）自20世纪90年代以来，正成为金融领域的重要发展趋势。当前流行的、私人发行的数字货币主要是密码货币，如比特币、莱特币、PPCoin等，通过区块链等开放性、有限解的数字加密算法来创建、发行、流通并控制货币滥发。为了有效管理和应用数字货币，各国央行也不断推进法定数字货币，即中央银行数字货币（Central Bank Digital Currencies），作为中央银行货币的电子形式，具备支付、储值等功能。

中国人民银行2014年启动了央行数字货币的前瞻性研究，2016年1月20日召开中国人民银行数字货币研讨会[1]，要求进一步明确央行发行数字货币的战略目标；2017年1月29日成立中国人民银行数字货币研究所，成为全球最早从事法定央行数字货币研发的官方机构；2017年底经国务院批准，牵头开展数字人民币体系（Digital Currency/Electronic Payment，简称DC/EP）研发；2021年7月发布《中国数字人民币的研发进展白皮书》[2]，明确数字人民币是中国人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性；2022年3月31日召开数字人民币研发试点工作座谈会[3]，强调数字人民币研发试点要坚持体现人民性、市场化和法治化。

数字人民币的应用也稳步推进。中国人民银行已在深圳、苏州、雄安新区、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点[4]。2022年4月2日，进一步增加天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的六个城市作为试点地区，北京市和河北省张家口市在2022年北京冬奥会、冬残奥会场景试点结束后转为试点地区，基本涵盖了长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区。截至2022年5月31日，15个省市的试点地区通过数字人民币累计交易笔数约2.64亿笔，金额约830亿元人民币，支持数字人民币支付的商户门店数量达456.7万个[5]。

2.国际环境与人民币国际化

人民币的国际化是指人民币能够跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、结算及储备货币的过程；是支撑我国更好参与国际事务、降低外贸风险、优化外汇储备结构、获得铸币收益和构建多极化的国际经济新秩序、完善全球金融结构与治理机制等的关键举措。习近平总书记在党的十九大以来，多次强调要推动人民币走出去、稳步国际化、提高金融业国际化水平等。

我国在2009年启动跨境贸易人民币结算试点，至2015年底，人民币被国际货币基金组织（IMF）批准纳入特别提款权（SDR）货币篮子（2016年10月1日正式生效），标志着人民币国际化被国际接受和认可。根据中国人民银行《2022年人民币国际化报告》[6]，2021年，银行代客人民币跨境收付金额合计为36.61万亿元，同比增长29.0%；人民币国际支付份额于2021年12月提高至2.7%，超过日元成为全球第四位支付货币，2022年1月进一步提升至3.2%；2022年一季度，人民币在全球外汇储备中的占比达2.88%，较2016年人民币刚加入SDR货币篮子时上升1.8个百分点，在主要储备货币中排名第五；截至2021年末，境外主体持有境内人民币股票、债券、贷款及存款等金融资产金额合计为10.83万亿元，同比增长20.5%。

人民币的国际化进程虽然成就显著，但对美元的差距依然巨大，尤其是美元通过俄乌冲突等进一步拓展了国际地位。根据中国人民大学国际货币研究所（IMI）的《人民币国际化报告2022：低碳发展的机遇与挑战》[7]，认为从2010年初到2021年底，人民币的国际化指数（RII）从0.02升至5.05，美元从49.52升至51.80，而欧元从29.84降到23.13等。人民币的跨境收付金额主要依靠具有特殊地位的中国香港、澳门和台湾地区完成，2021年达到54.8%，比2020年的52.4%还增加了2.4个百分点[8]，说明人民币要真正成为通用的国际货币还任重道远。同时，俄乌冲突2022年2月爆发以来，美国联合西方盟友对俄罗斯掀起前所未有的金融制裁，如阻止俄罗斯部分使用环球银行间金融通信协会（SWIFT）服务等，虽然短期内对卢布造成重大冲击，如对美元汇率在2022年3月11日跌至121.5∶1等；但随着俄罗斯采取卢布与天然气、石油、粮食、化肥等“硬通货”捆绑的强力反制措施，使汇率到2022年4月上旬就恢复到冲突前的80∶1左右，当前更提升到60∶1左右。由此可见，货币国际化的关键，还是要形成国际普遍认可的信用基础。

二、空间信息与数字人民币国际化

1.关于数字人民币信用基础的认识

就人民币的数字化能否促进其国际化，尚存在较大争议，或认为有利于加快人民币的国际化进程、推动全球金融治理体系变革；或认为人民币数字化的主要意义在于促进我国支付体系、金融管理体系变革，对人民币国际化的推动作用不大。笔者认为，纯粹的人民币数字化虽然有望提升经济活动的便利性和透明度，加强国家对货币供给和流通的监管与控制，增强国内外支付结算效率与支付安全性；但依然存在其发行的信用基础是否被国际承认的根本性问题。就像俄罗斯的卢布有天然气、石油、粮食、化肥等国际认可的“硬通货”背书，美元由美国的经济、军事、软实力等背书等。因此，纯粹的人民币数字化主要是其形态和支付方式的变化，若不能对信用基础有根本性改变，则难以对其国际化有实质性贡献。

纵观人类的货币发展历史，传统的货币信用基础主要以黄金、白银、能源等实体性标的物为支撑，而从布雷顿森林体系到黄金非货币化、直至当代的国际货币体系的发展，体现了货币的信用基础由实及虚的发展趋势，尤其是以主权国家的信用和软实力等虚拟性标的物为支撑；但是这种信用支持很难量化评价，受到复杂的世界政治、经济、军事等因素影响，而且我国要在此框架下形成全球性信用（包括软实力）难度极大，如美元对英镑的替代经过了160多年的历程（从美国南北战争起算）。而货币的数字化，为开拓货币的信用基础提供了新的、巨大的发展空间；人民币的数字化和我国社会主义国家的制度优势，为我国变革乃至重铸货币的信用基础提供了可能，即如何更好地开发、运用我国强大的政府及相关社会信用并实现国际认可，进而开创我国主导、具有强大优势的金融科技。

因此，数字人民币的信用基础除了继承纸质人民币传统的标的物之外，更需要考虑如何形成数字化的“硬通货”。理想情况下，数字人民币的信用体系应该是金字塔式的，由实体性标的物和虚拟性标的物组成。虚拟性标的物是要把我国的主权信用和软实力具象化、国际化，形成数字人民币的一级支撑指数；如可发展基于阿里、京东、拼多多等的中国电商指数，基于邮政、顺丰、四通一达等的中国物流指数，基于微信、QQ等的中国社交服务指数，基于腾讯、优酷、爱奇艺等的中国影视服务指数，基于抖音、快手等的中国新媒体指数等，进而发展为国际电商指数、物流指数、社交服务指数、影视服务指数、新媒体指数等。

由于遥感具有全球观测、地球表层海量信息获取、分析与应用的特性，是支撑联合国《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》实现和应对全球气候变化、粮食安全、环境保护与治理、资源科学开发与精细化利用等的关键手段，以遥感为核心的空间信息增值应用应该形成有力的数字人民币“硬通货”，并更好助力数字人民币的国际化。紧密结合我国相关国家战略和发展导向，尤其是生态文明建设、人类命运共同体建设等，并兼顾保障人类可持续发展的国际重大关切，应基于空间信息增值应用发展相关金融科技，形成生态文明指数等金融产品；而生态文明指数可以分解为京津冀指数（对应京津冀协同发展战略）、黄河指数（对应黄河流域生态保护和高质量发展战略）、长江指数（对应长江经济带建设战略）、长江三角洲指数（对应长江三角洲地区一体化发展战略）、中部地区指数（对应中部崛起战略）、粤港澳大湾区指数（对应粤港澳大湾区战略）、东北地区指数（对应东北振兴战略）、西部地区指数（对应新时代西部大开发战略）等。在此基础上，可进一步把二级指数分解为三级指数，如将长江指数分解为三江源指数、江汉平原指数、四川盆地指数等；再把三级指数分解为四级指数，如将四川盆地指数分解为水土流失评价、水质评价、土壤质量评价等。数字人民币标的物设计如图1所示。

图1 数字人民币标的物设计示意图

由此可见，若能形成数字人民币金字塔式的信用基础并大力发展虚拟性标的物，把生态文明指数分解到第三层（支撑数字人民币的第四级指数），就能够把空间信息已广泛在行业部委和省级政府层面工程化、业务化应用，所形成的关于山水林田湖草沙冰、生态环境、城乡建设等大量监测监管与评价分析信息的政务大数据有效利用起来，如发展和改革委员会地区司对应地推进落实区域协调发展战略，组织拟订区域战略、规划和政策等业务；从而形成强大的金融科技支撑。

2.当前我国生态产品价值实现情况分析

就图1中所列“中国生态文明指数”，虽然国家和各地开展了大量关于生态产品价值评价（GEP）的相关工作，但大多只是科研性成果或还是在加强政府监管的老路上徘徊，并不能真正进入市场交易，或者进入了市场交易也难以形成规模交易量和重大市场影响力。

如各方给予厚望的碳排放权交易，根据生态环境部网站信息，自2021年7月16日全国碳排放权交易市场启动上线交易以来，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量；截至2021年11月10日，配额累计成交量达到2344.04万吨，累计成交额达到10.44亿元[9]；截至2022年7月15日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元[10]。可以算得，每吨碳的价值平均为43.77亿～44.54元，则首批纳入的45亿吨二氧化碳排放量市场价值仅为1969.65亿～2004.3亿元；由于77个交易日形成成交额10.44亿元、全年形成成交额84.92亿元，按此量级（增量）简单类比，全年碳排放权成交额在100亿元量级。由于首批投放的45亿吨碳全年交易量为1.94亿吨，可知交易比例为4.31%。根据中国工程院2022年3月31日发布的《我国碳达峰碳中和战略及路径》[11]，我国二氧化碳排放有望于2027年左右实现达峰，峰值控制在122亿吨左右；在2060年实现碳中和，碳排放量减到26亿吨。据此推算，我国碳排放量市场规模最高为5339.94亿～5433.88亿元；根据4.31%的交易比例测算，年交易量仅为230.21亿～234.26亿元；即使交易比例提高10倍达到43.1%，年交易量也只有2302.1亿～2342.6亿元。而随着碳中和的到来，我国碳排放量市场规模会降到1000亿元量级。

由此可见，以目前的交易模式（服务方式），我国的碳排放权交易市场规模和额度都非常有限，显然不足以对生态文明建设产生足够影响，需要进一步深度发掘高价值的绿色金融科技产品。中共中央办公厅、国务院办公厅2021年4月26日印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》[12]，要求到2025年生态产品价值实现的制度框架初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决。中共中央、国务院2021年10月24日印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》[13]，要求依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，丰富交易品种和交易方式，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制等。

3.关于数字人民币新型信用基础的实现

根据上述分析，为贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，并打造数字人民币的新型信用基础，必须形成具有普惠性、国际性、可交易性、保值增值性、规模性的金融科技产品。为此，建议以支撑国家生态补偿制度贯彻落实和转移支付体系完善为目标，以水权、排污权、用能权、碳排放权、林权等交易为抓手，发展生态类金融衍生品。

如就安徽省和浙江省从2012年开始实施的新安江生态补偿机制。按照《杭州都市圈发展规划（2020—2035年）》，黄山市被纳入杭州都市圈一体化发展；该市经过大量整治改造和限制农工业发展等，每年向浙江供应60多亿立方米的二类以上优质水资源。而根据安徽省和浙江省2018年10月签署的《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》（第三轮试点），每年双方各出资2亿元共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金。而黄山市方面每年为生态保护而付出的代价巨大，并面临松材线虫的严重威胁。虽然每年通过国家和省市财政投入不少资金，如国家发展改革委2020年安排安徽省林业有害生物防治能力建设项目中央预算内资金2400万元，支持黄山及周边地区松材线虫病防治项目建设；省级以上财政对黄山市松材线虫病防治给予重点安排，2019年补助黄山市3191万元，占资金总额的32.2%等。但黄山市依然面临防治经费严重不足问题。

由此可见，我国当前实施的生态补偿机制普遍面临补偿资金与实际支出差距很大、不足以支持生态功能区可持续发展等问题；而单纯依靠政府财政是无法解决的。为更好体现生态产品及其服务价值、以政府资金牵引社会资本广泛参与，可以考虑以安徽省和浙江省每年对黄山市到位的4亿元生态补偿资金为质押，结合黄山的品牌价值（无形资产）和杭州深化建设国家金融科技创新发展试验区等，在杭州发行新安江生态补偿指数（暂定名）等金融产品，通过航天航空和地面遥感与监测手段对黄山市的生态状况进行全面评价。在此基础上，通过发行新安江生态补偿指数募集的资金，用于黄山市全面系统地防治松材线虫，并改善景区及城乡建设状况，从而为杭州等下游城市提供稳定的生态产品服务并不断提升黄山的品牌价值，实现新安江生态补偿指数的保值增值。

同时，对于东北、西北等大量依赖中央转移支付的省份，长期陷入“吃饭财政”和投融资动力不足的窘境，由于中央转移支付费用的用途都进行了明确规定并严格控制和监管，在此管理模式下地方政府的财务自主权不高，而面临的财务问题却往往复杂而紧迫，导致经常出现对中央转移支付费用的挤占挪用情况。为了更好完善转移支付机制，并对地方政府（尤其是信用度不高的地方政府）有一定的财政“余力”组织经济社会发展，可考虑以每年相对稳定的中央转移支付费用为质押，以当地的生态产品与服务为内涵，以一定比例授信（或融资）并用于相应的生态文明建设。如中央对某省份每年的转移支付费用为3000亿元；若以10%额度质押，可形成每年300亿元的信用额度（或融资量），由此可将该笔费用专项用于当地的“绿水青山”发展并提高相应的生态产品与服务的价值。

这样若能对长江流域、黄河流域、东北地区、西北地区等遵循国家相应的重大战略，按地理区域进行多层次、多元化开发与归集，就可以形成至少万亿级人民币交易支撑的“中国生态文明指数”，并可以不断动态调整列入的子指数，成为数字人民币的重要支撑。同时，进一步结合遥感全球观测服务的应对全球气候变化、全球碳循环评估、全球生态环境监测等和我国推进的“一带一路”“人类命运共同体”构建等倡议，推动形成“人类命运共同体”指数，从而为数字人民币的国际化也提供重要支撑。

三、结束语

空间信息的增值应用是航天遥感在“十四五”时期实现高质量发展的关键，是我国航天强国建设的重要组成。与人民币数字化建设及其国际化发展的紧密关联，应是空间信息增值应用发展的终极目标，也是我国遥感事业和航天事业更好、融入经济社会发展主流、体现自身价值与作用而着力发展的重要方向。当然，在此过程中，还需要进一步与中央到地方的生态补偿机制和转移支付机制紧密衔接，还存在艰巨的体制机制改革、政策措施完善、金融科技产品设计等任务，在本文基础上还需要进一步深化研究并加强试点示范等工作。