全过程人民民主的价值意蕴

2022-12-30杨松禄

创造 2022年11期

杨松禄

民主是全人类的共同价值。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在历史和时代的高度，全面总结中国共产党百年奋斗历程中团结带领人民追求民主、建立民主、发展民主的历史经验，不断深化对世界政治文明演进规律、民主政治发展规律的认识，提出并系统阐释了全过程人民民主。全过程人民民主是中国式民主的最新概括，是习近平新时代中国特色社会主义思想中民主政治建设的总纲领，体现了中国共产党的执政理念，彰显了社会主义民主的优势和特色，创造了人类政治文明新形态。

一、全过程人民民主体现了中国共产党的执政理念

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”习近平总书记的这段表述，进一步重申和强调了社会主义民主的本意。民主的本意是人民当家作主，人民来统治和治理国家。民主作为一种政治形态，一经出现就与国家政权紧密联系在一起，这也使得民主成为一个政权或国家的重要合法性来源之一。为了获得合法性，任何一个政权，不管是通过和平方式还是通过革命、政变等非和平方式获得，也不管政权是多数人统治还是少数人统治，都对外宣称是代表民意的或者是民主的。历史发展到今天，民主的内涵不断丰富、外延不断扩大，实现民主的形式也是多种多样的，但其“人民当家作主”的本意是不变的。因此，对一个政权或者国家而言，能否真正代表人民，能否真正做到“以人民为中心”和“人民至上”，就成为判断其是不是真正的民主的重要标准。“以人民为中心”和“人民至上”是中国共产党的核心执政理念，从中国共产党成立那天起，这种理念就熔铸在每一个共产党人的血液里，体现在党领导人民进行革命、建设和改革的具体行动中。全过程人民民主作为中国共产党领导人民进行民主政治建设的最新理论概括，集中体现了中国共产党的执政理念。

全过程人民民主的逻辑起点是人民。马克思、恩格斯说过：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题就在于确定民主的真正意义。”民主的真正意义在于能否实现人民当家作主。离开人民的民主，这样的民主是没有任何意义的。西方资产阶级民主制度确立以后，虽然强调“民有、民治、民享”，但实际上，无论是理论构建还是制度运行，都已经背离了“谁的民主”“为谁做主”这个根本问题，而是聚焦在“如何实现民主”这个问题上，这就导致现在的西方民主与“民主”的本意渐行渐远。党的二十大报告在阐述“全过程人民民主”时，开宗明义就提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，强调要“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。可见，中国共产党发展社会主义民主政治，是以人民作为逻辑起点和根本出发点的，这与其执政理念也是高度契合和统一的。

全过程人民民主的主体力量是人民。一般意义上，民主也可以理解为“人民的统治”或“多数人的统治”。受理论水平、政治认知、经济条件、人口规模等的影响，要实现全体的“人民的统治”是不现实的，即便是古希腊雅典城邦也做不到。正如马克思、恩格斯所指出的：“九万雅典公民，对于三十六万五千奴隶来说，只是一个特权阶级。”后世的西方民主理论家们注意到了这个问题，认为国家的权力来源于人民的授予和委托，发明了“代议制”这一民主制度形式。但在这种制度形式下，大多数选民仅仅是在投票的时候被唤醒，投票后就进入了休眠期。因此，在西方，民主政治并不意味着人民在统治。而在中国，由于执政的中国共产党与人民和国家的利益是一致的，这就为全过程人民民主实现人民、政党、国家三者利益的统一提供了可能，全过程人民民主也体现出“以全体人民的根本利益为取向的人民统治的价值取向”。因此，习近平总书记才强调，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。基于这样的理论指导，在全过程人民民主的各个环节中，人民都是参与的主体，也正是因为人民的广泛参与，全过程人民民主“人民的统治”的属性才得到充分体现。

全过程人民民主的根本目的是人民。西方国家的民主更多体现为选举民主。为了赢得选民支持，各个政党、利益集团等大显身手，无所不用其极，但一旦赢得选举，当初作出的各种承诺很多就被抛在脑后。正如卢梭所指出的那样，“简单票选政治给人制造了一种错觉，以为能够拥有自由的权利，实际上就在投票结束之后，就降格为奴隶了”。美国一向标榜自己是“民主的灯塔”，但实际上美国的选举就是有钱人的游戏，美式民主政治沦为“金钱政治”。习近平总书记指出，如果人民“只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主”。因此，西方民主不是为人民服务的民主，是一种形式民主，不可能真正实现人民的民主，也不可能给人民带来真正的实惠。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主把满足人民日益增长的美好政治生活需要作为价值旨归，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过完整的制度程序和完整的参与实践，让人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

二、全过程人民民主彰显了社会主义民主政治的优势和特点

习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”那么，社会主义民主政治的优势和特色是什么？全过程人民民主作为新时代中国社会主义民主政治的最新概括和集中表达，是不是能够彰显社会主义民主政治的优势和特点。实际上，关于社会主义民主政治的优势和特色是什么？习近平总书记已经给出了答案。在全国人民代表大会成立60周年庆祝大会上，习近平总书记用“8个能否”作出了概括，即：国家领导层能否依法有序更替？全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业？人民群众能否畅通表达利益要求？社会各方面能否有效参与国家政治生活？国家决策能否实现科学化、民主化？各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系？执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导？权力运用能否得到有效制约和监督？如何理解呢？可以从三个方面来把握。

全过程人民民主是复合性民主。有学者认为，全过程人民民主是一种复合性的结构形态，具有单一性民主不可比拟的显著优势。何为复合式民主，即多种民主要素或形式按照一定的序列组合而成的结构有机性和功能互补性的民主制度形式。全过程人民民主作为复合式民主，它不是几种民主要素或形式的简单相加，而是系统集成，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。从具体的实现形式来看，全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，可以最真实有效地实现人民当家作主。

全过程人民民主是包容性民主。评价民主制度的一个重要标准是参与民主政治的人民的广泛性和代表性。美国总统选举实行的是“代表人制度”和“赢者通吃”。熟悉美国政治运行的人都知道，“代表人制度”中“代表人”的代表性是明显不足的，而多次美国总统选举的结果也表明，选出的总统并不一定总是代表民意的总统，这也使得美国的总统选举制度饱受诟病。中国共产党人所理解的民主从来就不是一党一派的民主，而是范围更大、包容性更强的民主。早在1931年成立中华苏维埃共和国时，实行的工农兵代表大会制度，就包括了工人、农民、士兵。抗日战争时期，毛泽东指出，民主共和国“不是一个阶级的国家和政府，而是排除汉奸卖国贼在外的一切抗日阶级互相联盟的国家和政府，其中必须包括工人、农民及其他小资产阶级在内”。中国共产党人不仅是这样说的，也是这么做的，在边区政府和抗日民主政权实行的“三三制”原则就是这种思想的具体实践。中华人民共和国成立以后，其国名“中华人民共和国”中的“共和”二字就包含了共同参与的意思。为了体现人民的共同参与，中国共产党先后建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，有效保证了在中国共产党领导下，包括各党派、各阶级、各阶层、各方面人民群众在内的全体人民共同执掌国家政权。

全过程人民民主是实质性民主。西方国家的民主，本质上是一种形式民主。福山在他的文章中批评了西方民主制度的缺点，认为“当代民主制太容易成为僵局，什么都是硬性规定，无法作出困难的决策，以确保自己经济和政治的长期生存”。西方民主程序设计的初衷是要让民主很好地运转起来，但实际上不仅没有达到预期目的，反而使西方民主制度逐步固化和僵化，人民并没有从中得到实实在在的好处。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”因此，“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”。全过程人民民主通过科学的制度安排、具体现实的民主实践，把人民当家作主具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上，让全体人民享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主。

三、全过程人民民主创造了人类政治文明新形态

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”2021年12月发布的《中国的民主》白皮书明确指出，“全过程人民民主丰富了人类政治文明形态”。在党的二十大报告中，习近平总书记进一步把“发展全过程人民民主”作为中国式现代化的本质要求提了出来。这实际上指明了全过程人民民主创造了人类政治文明新形态。从历史的维度来看，民主政治是人类政治文明发展的产物。不同的历史时期、不同的国家从本国的实际出发创造出属于自己的政治文明，丰富了人类政治文明成果；从民主形态来看，现代政治文明，包括资本主义政治文明和社会主义政治文明，共同推动着人类政治文明的发展。之所以说全过程人民民主创造了人类政治文明新形态，新就新在全过程人民民主实现了对现有政治文明形态的超越。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。”民主是全人类共同的价值。《中国的民主》白皮书指出：“实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”“站在历史的十字路口”，每个国家实行什么样的民主政治、如何发展民主政治应该由这个国家的人民来评判、由国际社会来评判。人类民主政治发展，如果从古希腊城邦民主制算起的话已经有2000多年的历史，而近代民主政治一般是以1688年光荣革命的胜利开始的，到现在也是300多年了。可以说，在很长一个历史时期内，西方民主政治引领和推动了人类政治文明的发展。事实上也确实如此，很多后发的国家都是以西方资本主义发达国家，特别是英国、美国、法国等作为民主政治发展追求的目标和模仿的对象。西方资本主义国家凭借先发优势，通过理论建构、媒体宣传和文化输出等形式，牢牢控制了民主政治的理论话语权，常常戴着“隐形眼镜”、居高临下地评判其他国家的民主政治，人为地把世界各个国家划分为“民主国家”和“非民主国家”，甚至粗暴地干涉其他国家的内政。民主是历史的、具体的、发展的，每一个国家都有属于自己的历史文化和政治传统，选择的民主政治发展道路不一样，民主政治形态也应该是不一样的。但一些国家照搬照抄西方资本主义国家的民主政治理论和政治制度，不仅没有实现政治稳定和政治发展，反而陷入政治衰败的泥潭难以自拔。习近平总书记指出：“世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。”正是民主政治形态和民主实现形式的多样性，才让人类政治文明更加璀璨光明。

随着历史的演进和人们对美好政治生活的向往，人们越来越发现，西方的资本主义政治文明形态并不是那么完美无缺。就拿自诩为“民主灯塔”的美国来说，两党之间互相倾轧、种族歧视越演越烈、民粹主义方兴未艾、行政决策效能低下等，严重困扰着美国民主政治的发展；而最早建立资本主义民主制度的英国，经济长期低迷、政坛乱象迭出、政客丑闻不断，充分暴露了英国政治制度日渐失灵。而在大洋彼岸的中国，长期保持经济增长、社会稳定、政治有效，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。中国之所以形成“风景这边独好”的良好局面，从根本上来说，就在于中国有一个具有卓越政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的政党——中国共产党；从政治制度来说，就是中国共产党从不故步自封，不断深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主并大力推进，走出了一条中国式的民主新路。中国的全过程人民民主因其民主参与的广泛性、民主环节的完整性、民主运行的有效性、民主效果的真实性，实现了对资本主义政治文明形态的根本超越，体现了对社会主义政治文明形态的重大创新，创造了人类政治文明新形态，成为人类政治文明大花园中最绚丽的花朵。

全过程人民民主实现了对资本主义政治文明形态的根本超越。资本主义国家不管采用何种政体、实行什么样的民主制度，本质上都是以自由主义、代议制、政党竞争、公民投票等作为民主政治的基石。虽然西方国家的一些学者已经看到了资本主义民主制度的一些弊端，提出了精英民主、协商民主、多元民主等理论，在制度运行、投票环节等都作了一些修正，但并没有从根本上消除资本主义民主制度的弊病。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，从根本上实现了对资本主义政治文明形态的超越。

全过程人民民主体现了对社会主义政治文明形态的重大创新。马克思主义自诞生以来，就始终把人民当家作主作为重要的价值追求并付诸实践。《共产党宣言》明确指出：“工人革命的第一步就是无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”在马克思、恩格斯看来，资本主义的代议民主制是不彻底的，要实现彻底的民主，必须使相互分离的国家和市民社会结合为一体，从而将人们对自身事务的参与和对国家事务的参与结合起来。为此，马克思、恩格斯提出了“社会共和国”的构想，他们还把“巴黎公社”作为“社会共和国”的样板。俄国十月革命胜利以后，列宁对如何发展社会主义民主进行了积极探索，提出了一些有价值的民主政治理论，比如人民民主专政、加强人民群众对国家机关及其工作人员的监督、反对官僚主义等，为后来的社会主义民主政治建设提供了重要的借鉴，但后来苏联的一党专政、特权主义盛行、官员失去监督等，也给我们留下了深刻的教训。就中国共产党的民主政治建设实践而言，我们同样有好的经验做法，但也有惨痛的教训。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史方位，坚持以马克思主义民主理论为指导，继承中华民族优秀政治传统、汲取人类历史上民主政治建设有益成果、总结党百年来民主政治建设的成就和经验、回应人民对民主的新要求新期盼，对新时代如何发展人民民主进行了深邃思考，创造性地提出全过程人民民主，并通过一系列的制度设计来保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，实现了对社会主义政治文明形态的理论创新、制度创新、实践创新。