棉花目标价格改革政策助推新疆棉花现代物流体系建设

■ 陈新梅

〔新疆维吾尔自治区纤维纺织产品质量监督检验研究中心，新疆乌鲁木齐830000〕

一、引言

随着国家棉花质量检验体制改革的不断深入，新疆棉花产业发展进入“提质增效”阶段，2015年新疆启动了棉花目标价格改革，2017年至今开展了“补贴与质量挂钩”试点工作。近8年的改革中，棉花的定价权由市场决定，当市场价格低于目标价格时进行补贴，补贴方式以产量和质量补贴为主，这种新的补贴机制使原来的棉花统购统销模式发生了重大变化，交易地点及购销模式都更加准确、便捷、直观。

二、棉花目标价格改革政策及新疆物流现状

（一）棉花目标价格改革政策

新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案于2015年9月正式实施。在新疆实施近8年当中，2015—2016年棉花目标价格定价水平和对植棉户的补贴方式及程序每年按照实际情况有所调整；2017年至今，棉花目标价格实行每三年评定一次的方式。2015年新疆建立棉花信息平台并投入使用，对棉农的补贴发放方式统一调整为按实际种植者交售量进行补贴，南疆四地州的基本农户兑付面积补贴，建立棉花的供、产、销环节监管机制。从2017年开始，新疆在原有价格改革的基础上开展了“补贴与质量挂钩”的试点。

新疆棉花目标价格改革进一步促进了新疆棉花信息平台的建设：一是基础信息平台的建设，经相关部门确认，棉花种植户及种植面积，形成棉花种植户信息、统计台账及棉花种植证明录入新疆棉花信息系统。二是籽棉交售的数量及质量信息平台的建设，依据系统中棉花种植户的基本信息，为棉农开具籽棉收购发票，该发票将作为棉农申请补贴的重要依据，同时将自动接入国家税务信息系统和新疆棉花信息系统。三是棉花公证检验信息平台的完善，由专业纤维检验机构对仓储的棉花实施包包重量及品质检验，检验信息自动接入国家棉花公证检验信息系统和新疆棉花信息系统。

棉花信息平台为改革提供了全面、真实、有效的数据支持，实现了棉花从生产到收购、加工、购销、出库等全流程的棉花产业大数据，为新疆棉花搭建了现代化物流交易平台，降低了棉花的运输成本，盘活了当地棉花库存数量，节约了交易成本。

（二）新疆棉花物流现状

新疆现有棉花物流体系的管理主体主要从控制投入视角进行成本控制管理，忽略了将棉花储备以及棉花物流运输相协调的内部控制管理模式。同时还存在着重仓储安全、轻物流效率，忽略物流环节有效衔接的问题。这些问题的存在造成了新疆棉花运输周期长、流通效率不高、储备运输损耗大，甚至在部分地区出现棉花资源过剩的局面，严重影响了新疆棉花使用价值和商品价值的发挥，限制了新疆棉花高品质、高附加值的体现。新疆现有的棉花流通体系已经不能满足当前国家对于棉花储备运输的要求。

三、新疆建设棉花现代化物流体系的优势

（一）新疆航空、铁路、公路等交通运输基础设施不断完善

一是在航空方面。新疆民航机场总数已经达到21个，定期运营的航线270余条，到2022年，机场总数将达到30个。届时，乌鲁木齐地窝堡机场将成为我国西部联结中亚国家的国际枢纽机场。

二是在铁路方面。全疆铁路营业里程已达8 000多km，形成跨越三山两盆地的全新路网布局，乌鲁木齐至内地的高铁实现了联网。同时还新建了库尔勒至格尔木、阿勒泰至富蕴至准东，和田至若羌3条铁路，这3条铁路加起来的在建里程达2 000余km。

三是在公路方面。新疆与周边五个国家开通了国际道路运输111条，中国到吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的公路实现了常态化。全疆高速公路里程已突破6 000 km，105个县级行政单位中72个通高速或者一级公路，103个通二级公路。

布局合理的交通运输网络，可以有效提高棉花的运输效率，缩短物流配送时间，为新疆构建现代化物流体系提供了先决条件。

（二）新疆棉花产业具备实行供应链管理的基础条件

新疆棉花供应链较长，从棉花的种植、采摘、籽棉收购、加工、皮棉打包、销售、仓储、物流、运输、纺织企业为一体的完整棉花供应链体系。新疆棉花物流技术设备条件成熟，为政府机构、用棉企业、加工企业推广使用供应链管理提供技术保证。对棉花种植、采摘、经营、仓储及纺织实施管理，有利于提高整个链条中各个环节运作效率、促进棉花产业实现规模效益，体现新疆高质量棉花附加值。新疆棉花具备供应链管理模式运行的基础特点，为实施新疆棉花物流现代化管理模式奠定了基础。

（三）网络信息平台建设完备

新疆棉花实施储备库管理政策，可实时对全疆棉花库存情况进行管理，促进物流体系优化建设。依托网上棉花交易预约平台，完成棉花的公证检验工作，满足企业用棉调度需求。利用棉花储备库即时共享棉花数据信息，保障企业用棉需求得以满足，确保棉花有效供给。条形码技术、电子标签、现代化网络平台管理系统、视频监控、电子信息一体化等新的技术设备，为新疆棉花搭建现代化物流管理体系，加快融入开放的信息数据管理、共享平台提供了技术支持。

四、推动新疆棉花现代化物流体系建设建议

为满足当下我国棉花“提质增效”发展需求，推动新疆棉花现代化物流体系建设，笔者认为新疆现有的物流管理体系需要从以下几个方面进行更新升级。

（一）优化棉花物流网络及仓库布局

鼓励民间资金流入棉花仓储管理中，对未优化的棉花储备库、二级站、火车中转站等物流节点建筑进行改造升级。结合现有技术条件设备，充分保障用棉企业需求，通过提升仓储设施现代化管理水平，注重棉花包装、运输、装卸及保管流通等物流环节衔接，提高工作效率、减少成本。提升原有棉花储备库的仓储、物流能力，软硬件实力，以满足现代棉花物流的发展需求。

（二）完善棉花交易体系

高效率的棉花交易能够节省物流仓储成本，减少运输费用，节约库存损耗。积极应用现代化的高科技技术手段完善棉花网络交易平台，促进新疆棉花交易实现电子化，配备完整的设施，提供健全的技术保障，通过物流体系与棉花交易相结合的方式提高棉花交易透明度，加强政府部门、加工企业、用棉厂商之间的协作。从而实现现代化棉花物流体系，减少棉花流转造成的费用增加、损耗增加等问题。

通过交易信息共享模式帮助仓储部门实行库存管理工作，实现数据信息共享，为政府部门进行棉花产业宏观调控提供数据支持。营造良性竞争循环的市场环境，有助于建立健全现代物流体系，结合政府机构的检验要求，有助于提高棉花质量，改善仓储条件，实现高效率的现代化物流体系建设。

（三）建立全产业链物流体系利益共享、风险共担机制

为明晰物流体系参与主体之间的权利和义务关系，避免因权责不对等产生责任推诿事故，应建立健全棉花物流体系实施内部控制管理工作。进行棉花预约入库、后续公检、仓储、交易、流通的管理工作，符合现代化棉花供应链管理模式，加强棉花物流体系中的各个环节协作，提高物流参与者的责任意识，改善棉花储备配送的效率，从而实现各参与主体的有机结合，促进棉花加工企业、纺织用棉企业与物流企业实现物流信息共享。及时、精准的物流信息还将为国家有关部门制定宏观调控决策提供数据支撑，更好地促进新疆棉花产业健康发展。