以城市品质提升为导向的旧城更新策略研究——以株洲市渌口区旧城更新为例

张小坤

（株洲市规划设计院）

1 引言

城市发展从增量时代步入存量时代，旧城更新成为城市发展的新课题[1]。老城区一般位于城市中心地带，区位价值高，但建设年限久远，配套设施落后，又涉及文物保护、旧居民安置等复杂问题，改造难度大，成本高。株洲市渌口老城区随着南洲新区、梅子湖等区域的发展逐渐出现设施陈旧落后、建筑面貌不佳、活力不足等问题，如何在旧城更新中提升城市品质[2]，是本文研究的主要内容。

2 渌口旧城区现状概况

2.1 主要概况

渌口旧城区现状基本为城市建成区，北至军事用地，西临京广铁路，南至渌江，东至渌枫大道—南洲大道，总用地面积为3.83km²。建设用地主要有区政府、区公安局、区公路局、区自然资源局等行政办公用地，以及区中医院、五中、明德小学等公共服务设施用地，农林用地多分布于规划区东北部。

渌口老城区人口密集，集中了大量的行政办公、商业及商贸设施，经济繁荣的同时也存在交通阻塞、各类活动设施缺乏等影响城市整体风貌的问题。

2.2 现状问题

2.2.1 用地发展不均衡，可开发用地相对集中

老城区作为渌口区的政治、经济、文化核心，已开发用地位于中部，面积为269.11hm2，占总用地的70%，主要以住宅用地、公共管理与公共服务设施用地为主。可开发用地集中分布于规划区西南部、东北部，面积为95hm²。

2.2.2 对外联系通道较少，过境交通量过于集中

对外联系向北仅有伏波大道（省道S211）联系株洲市区，向南由南洲大道联系南洲新区，向东只有县道张渌公路联系醴陵市，西面受京广铁路限制，现状只有津口路为车行通道，通行条件较差，其他信道均为人行信道。旧城内部过境交通量集中在南江路、漉浦大道和南洲大道。

2.2.3道路系统不够完善，静态交通设施相对缺乏

渌口老城区内部道路系统未形成网，尽端路和断头路较多，造成交通通达性较差。次、支路网密度较低，远低于国家标准，次干道道路密度仅为0.79km/km2(国标1.2-1.4)，支路道路密度仅为1.34km/km2(国标3-4)，密度相对较低，难以满足交通需求。现状无独立公交首末站，7路公交首末站暂设于汽车客运站处，其他公交线路采取占道停放方式。同时缺乏社会停车场，主要采用道路两侧设路内停车的方式，高峰期影响交通通行效率。

2.2.4 公益性服务设施承载力不足，难以满足需求

行政办公设施相对较成熟，文化、体育、养老等设施需完善。教育方面，整体幼儿园数量不足，服务覆盖面为51%。小学覆盖面（61%），学生班额超标（每班超55人），且用地紧张；中学服务覆盖面为72%，西南区域尚未覆盖。

2.2.5 绿地景观风貌欠佳，城市形象有待重塑

现状景观风貌较凌乱，新建建筑风貌各异，功能混杂，改造难度大。同时，架空线穿越道路及用地，影响景观。现状色彩以暖色系为主色调，但是整体色彩未统一，需要统筹考虑。

3 案例借鉴——安徽省滁州市定远县老城区控规

定远县老城区东起鲁肃大道，西至西环路，北起幸福路，南至藕塘路，总面积12.7km2。定远县老城区在控规编制过程中有很多方面值得借鉴。

1）释放土地资源，补充公共资源

释放老城区的土地资源，树立城市形象，补充公共稀缺资源，如公共空间、停车场地、公交换乘等功能，将释放出来的土地资源考虑用作商业服务、居住用地的开发建设。

2）打破院落割据，拉通交通组织

规划区域内用地权属复杂，在土地权属进行局部调整的基础上，形成街坊式的空间形态，以利于城市整体风貌的建设和交通组织的顺畅。

3）公共资源扩散，满足日常需求

一是依托公共服务和基础设施现状，在原址上适当进行扩建，提高设施等级。另一种“扩散”是指降低设施等级，减少服务人群。

4）优化生态环境，推进城市品质

南北向西城河、南城河、三里河滨河绿化，与道路两侧防护绿地交织，形成网状的绿化格局。

4 以品质提升为导向的旧城更新策略

4.1 谋发展——盘活存量，集约发展

梳理可开发建设用地，明确土地的主要用途，合理确定用地建设容量，集约用地[3]。通过三类用地梳理，保留整治用地面积为172.23hm2，主要为现状情况较好的住宅、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地等；拆除重建用地面积为39.75hm2，梳理现状建设情况，将原待拆企业、搬迁部门进行拆除后重新开发建设；新增建设用地面积为23.99hm2，根据规划路网，将现有部分未利用土地纳入城市建设用地范围。

4.2 通脉络——路网优化，窄路密网

落实上位规划及相关规划要求，在区域大背景下，衔接主要对外通道，加快融城步伐，实现新突破。增加渌枫大道、渌湘二桥南北向通道，改造漉浦大道、湘醴大道东西向交通线，同时梳理向西跨京广铁路通道，新增三处下穿京广铁路通道。完善次干路和支路路网，形成小街区密路网格局，在老城区增加停车设施，解决老城区停车难的问题。通过路网梳理，将老城区建设成为对外联系通道顺畅、内部道路结构清晰、道路成网密度适中的宜居之城。

4.3 促民生——以人为本，优化设施

4.3.1 聚焦短板，填补设施欠账

根据现状情况，确立各级公共和基础设施改造标准，在用地中落实公共服务和基础设施，采用服务半径的有效性，补全公共服务和基础设施短板。

1）数量织补

公共服务和基础设施用地总量提升，主要体现为公益性公共服务设施用地增加。规划3处文化设施用地，其中现状保留区图书馆和文化馆，新增1处；规划新增2处体育设施用地；规划19处幼儿园，其中保留现状8处，新增11处幼儿园。规划共设置小学4处，其中现状保留渌口镇明德小学、湘渌实验小学、改扩建育红小学，新建1处。规划保留渌口镇中学、湘渌实验学校和株洲县第五中学。

2）首位度织补

首先保障与市民活动最接近的街坊级公益设施用地。各类公益性公共设施用地满足需求，体现以人为本的微观服务理念。

3）覆盖面织补

根据服务半径，优化公共服务和基础设施，满足覆盖要求。

4.3.2 对症下药，改造老旧小区

依托《株洲市老旧小区整治改造导则》，老旧小区改造涉及公共服务和基础设施、消防安全、房屋改造、建筑节能等内容。

1）绿化

通过防护绿化等手段划分单位组团，提高老旧小区安全性；通过对建筑立面的高度和色彩控制、保证老旧小区与城市整体风貌和谐统一。

2）道路

保证老旧小区至少一面与城市道路相邻，且消防车辆能从内部通过。完善公厕、垃圾桶、路灯等设施，同时通过增加公共活动空间、绿化、铺装、健身器材等设施提高居住环境质量。

4.4 树形象——护蓝增绿，鼎新风貌

4.4.1 见缝插绿，织补公共空间

规划采取“见缝插绿”的形式织一张绿网，依托宝塔山、渌江、湘江等山水资源，向老城区进行渗透。利用空旷地带，形成街头公园、广场等，满足市民需求。通过北部山体和南部临江的景观资源优势，将该区域打造成“一带三轴多节点”的开敞空间结构。“一带”指沿渌江形成的公共开放景观带（渌江风光带），全线贯通滨水步道和自行车慢行道，并置入公共活力节点，形成崇享运动、内外共享的公共活动带。“三轴”为沿渌枫大道、漉浦大道以及伏波大道—南江路形成的主要景观廊道。“多节点”指依托桥头公园、北湖公园、渌南公园、渌湘公园、渌滨公园等公园以及其他街头绿地和山体形成的多个景观节点。

4.4.2 传承延续，塑造城市风貌

针对老城区建筑风貌各异，功能混杂，改造难度大，整体色彩未统一等问题，规划采用不同的风貌分区，对建筑风貌、色彩进行控制引导。

1）新建风貌区

渌口建成区是衔接新区发展的重要节点，代表渌口发展的新风貌，结合其发展条件和建设“活力渌口”的目标，综合建成区的发展现状，重点突出商贸居住等城市风貌。新建建筑高度控制在15m～60m，地标建筑大于60m。建筑以现代简约为主，中式简约为辅，建筑主色彩以白色和灰色为主，装饰色以褐色、棕色、蓝色为主。

2）传统风貌区

旧城中心区对现有建筑修缮和整治，以行政办公、文体娱乐、商贸居住为主题，形成商业文化气氛和生活氛围浓重的城市中心氛围。新建建筑高度控制在15m～60m，地标建筑可大于60m，建筑以现代简约为主，中式简约为辅，色彩以浅灰、浅咖啡色系为主。

3）湘渌文化老街风貌区

重现老街记忆，回味湘渌美食，营造寻根与聚会场所，唤醒湘籍游子的故乡记忆，保留原有的街巷空间，以旅游、居住生活为主题，减少车流对该区域的干扰，创建环境景观优良，文化气息浓重的住区氛围。建筑高度控制在20m以内，建筑色彩以青灰、白色为主，建筑材料可用现代混凝土材料，建筑外墙面采用青砖贴面；二层阳台应采用当地传统木质栏杆形式阳台；窗户为传统花格窗样式；窗台下用白色抹灰涂料粉刷墙面；采用坡屋顶形式并铺设传统小青瓦片。

5 结语

在新时代对城市集约发展的要求以及老城区自我提升完善的要求[4]下，建造更加人性化的空间生活环境、更具文化内涵的城市特色风貌，成为重要课题。本文结合渌口老城区的旧城更新改造，通过“谋发展、通脉络、促民生、树形象”等策略提升老城区的品质形象，让老城区“绿起来更绿，亮起来更亮”，为“无缝融城”提供强有力支撑。