“一带一路”背景下中国对外投资合作问题探析

杨洪胜

（中国人民大学 北京 100872）

一、“一带一路”背景下中国对外投资合作现状

（一）投资规模

中国对外投资整体呈现稳步增长趋势，随着国际形势不断变化，为了更好应对投资风险，中国也适度降低了对外投资规模。根据《中国对外直接投资统计公报》公布的数据显示，2017 年中国对外直接投资规模为780 余亿美元，2018 年，对外直接投资规模为1430 亿美元。根据《2019 年世界投资报告》公布的数据显示，2019年，中国对“一带一路”沿线国家的投资规模有所增加，对外直接投资规模为1100 亿美元，同比下降3%。对外承包合同总额高达1276 亿美元，当年完成756 亿美元的合同内容。在对外投资当中，“一带一路”沿线投资总额在对外投资规模中有所增长，增幅约0.5%；此外，制造业增幅约为2%；零售批发增长规模约为2.7%。在对外投资当中，投资主体更为谨慎、理性。

根据《2021世界投资报告》公布的数据显示，2020年受全球新型冠状病毒疫情影响，世界对外投资规模共约1 万亿美元，与2019 年相比下降35%。发达国家疫情肆意蔓延，因此对外直接投资受到较大影响，下降幅度超50%，发展中国家下降幅度相对缓慢，整体下降约8%。具体来看，欧洲下降比例达80%，北美下降比例达42%，非洲对外直接投资下降16%，拉美对外直接投资下降45%，仅有亚洲呈现逆势上涨趋势，与2019年相比小幅上涨4%。亚洲对外投资中，中国投资规模最大，占整个东亚对外投资的二分之一，总投资规模高达1330亿美元。中国能够逆势增长，一方面与中国疫情防控得当，经济复苏发展密切相关;另一方面与“一带一路”的稳步推进密不可分。

（二）投资范围

在与“一带一路”沿线国家投资合作当中，中国坚持稳步推进战略，通过示范效应增强与沿线国家之间的战略合作。根据数据显示，2019 年全年，中国与“一带一路”沿线167 个国家签署合作协议，同时与44 个国家构建双边投资合作组，共同推进沿线项目的发展。其中在诸多合作项目中，巴基斯坦海尔鲁巴工业园、中白工业园等成效显著。而且一大批项目有效落实，如中泰铁路、中老铁路、同江铁路合龙等。

从投资范围来讲，“一带一路”背景下，中国对外直接投资主要集中在东南亚地区，包括越南、新加坡、马来西亚、泰国等国家，对外直接投资企业超过1万家，其中新加坡是对外投资的主要区域，投资规模占据首位。从投资流量来讲，东南亚国家投资位居首位，而且新加坡、马来西亚、泰国等国家投资规模均不低于5 亿美元。整体来讲，“一带一路”沿线国家是中国对外投资的主流趋势，主要以俄罗斯、东南亚等国家为主。从投资行业来讲，在“一带一路”沿线国家投资当中，投资范围主要以租赁行业、制造业、零售业、金融业等为主。其中第一、二产业占比较高，整体，对外投资范围广，投资业务较为多元。在诸多投资当中，项目工程逐渐增多，这主要与“一带一路”沿线国家基建发展密切相关。其中2019年，我国对外投资工程项目规模超过1500 亿美元，当年完成仅1000亿美元，完成比接近60%。

二、“一带一路”背景下中国对外投资合作面临的问题

（一）外在问题

1.面对公共突发卫生事件，经济复苏较为艰辛。从2019年末到2021年末，在世界范围内暴发，波及数亿人，死亡数百万在疫情冲击下，各国经济发展举步维艰，为防控疫情，很多国家开始限制进出口，在此情况下，世界经济发展处于缓慢甚至停滞状态。世界贸易不断降温，经济复苏任重而道远。在大的经济形势下，中国所推出的“一带一路”倡议同样受到冲击。

2.面临政治风险。“一带一路”政策涉及多个国家，而不同国家的政治、经济、文化均存在一定的差异性，因此会导致该倡议的实施面临难度。在实施过程中，如果难以做好协商，或者在开展极跨国贸易活动中无法对各国的政治环境进行深入了解，极易产生矛盾或者纠纷，从而威胁到两国的政治关系。另外，“一带一路”沿线国家多为发展中国家，部分国家面临着政治动荡、恐怖活动等威胁。此外，还会面临政策变动风险。在“一带一路”沿线国家的投资过程中，投资国家的政策、制度会对投资项目产生较大影响，当这些国家政策出现变动时，就会影响原有合作项目的顺利开展。

3.经济问题影响。经济问题主要是由经济风险所引发的，在“一带一路”发展中，经济问题主要体现在这些层面：首先是汇率问题。“一带一路”投资当中，汇率会对投资主体产生较为显著的影响，汇率波动容易导致经济损失的发生。“一带一路”沿线国家众多，汇率存在较大的差异性，同时在国际贸易合作当中，汇率还会影响着一国的外汇储备，汇率波动会造成外汇储备的缩水或增值，从而对一国对外贸易产生影响。其次是通胀问题。“一带一路”沿线国家主要以发展中国家为主，这些国家发展水平较为有限，甚至面临较大的财政负担，部分国家会通过货币发行等方式进行债务偿还，这种情况下就容易导致通货膨胀的发生。

（二）内在问题

改革开放深化下，中国处于改革开放的深化阶段，结构升级、产业调整、创新发展是现阶段中国经济发展的主要特征。在此背景下，中国所面临的对外投资就较为复杂，不仅需要应对外部因素诱发的问题，还需要应对国内变革发展的形势。在产业升级的过程中，中国政策导向有所转变，集中精力发展高新技术产业，并致力于生态环境保护。在此过程中，传统企业面临着严峻的变革压力，在“一带一路”投资过程中也会面临困境。同时，“一带一路”投资合作当中，我国还需要进一步完善企业投资信用管理体系。在对外投资中，如果部分对外投资企业出现失信问题，不仅会损害企业利益，也会给国家投资带来负面影响。而且，我国对外投资监管力度有待进一步加大，从而形成对失信企业的有效约束，避免对外投资面临风险。此外，对外投资合作监管部门职责不明确，实际，对外投资合作中主要通过备案的方式对企业投资进行监管，而且以企业汇报信息为主。这种情况下获取的信息较为单一，监管部门处于被动监管状态，无法实现风险的有效预防与控制，往往是在风险发生后才予以处理。

三、“一带一路”背景下中国对外投资合作的应对策略

在复杂的国际发展形势下，中国既面临严峻的挑战和威胁，也面临着开放所带来的机遇。对此，必须要把握机遇有效应对挑战，不断提升对外投资水平，实现对外投资的健康发展。

（一）坚定“一带一路”理念，积极开展对外投资

对外投资是中国实现自身发展的重要途径，在对外投资过程中，要发挥好“一带一路”的引领作用，与沿线国家建立良好的合作关系，经济实现双边投资合作的互利共赢。近年来，中国对外投资健康有序、稳中求进，不断提升对外投资质量，降低对外投资风险，同时，结合当前复杂的世界环境，适度降低投资规模。此外，中国积极开展与沿线国家的合作，通过“一带一路”带动沿线国家的经济发展，为世界经济复苏做出应有贡献。在中国对外投资当中，“一带一路”沿线国家依然是我国投资的重点，应当进一步加大与这些国家之间的合作力度。

（二）构建重点项目库，打造投资联动模式

“一带一路”投资当中，必须解决投融资问题，这是对外投资合作当中面临的主要问题之一，只有解决投融资问题，才能更好为“一带一路”项目开展提供坚实保障。目前，“一带一路”对外投资当中，项目库主要集中于国家开发银行以及五大国有银行，这会造成信息过度集中，在项目资金供需方面难以实现充分对接，难以发挥资源的利用效率。同时，一带一路项目库建设较为分散，无法针对项目进行统一的资金配置，这对项目建设有所不利，所以，需要构建统一的项目库，以满足我国在“一带一路”沿线的项目投资需求。此外，要打造投资联动模式，从而更好地满足对外投资需求。“一带一路”沿线国家众多，不同国家的政策、法规、文化等存在差异，在投资当中就需要具体对待。境外投资联动模式是以境外投资提供全方位的信息、资金服务，这样可以为境外投资提供良好的支持，降低投资风险，提升投资效率。

通过开发境外投贷联动模式，能够推动我国金融行业向外拓展，提高对外金融投资规模，同时还能够推动我国金融市场与国际的接轨，为“一带一路”的更好实现提供坚实保障。

（三）增强产能合作力度，加快对外投资并购速度

资源优化配置是中国对外合作的主要原因之一。在“一带一路”引领下，中国可以结合自身发展需求及国际发展趋势，制定合适的对外投资方式。尤其要加强国际产能合作力度，通过政策、财政等方式引导国内企业积极参与到国际产能发展当中，以此推动我国产业的升级优化。根据商务部公布数据显示，近年来，我国加大了对外投资规模，其中在金融、租赁制造等方面的投资规模不断加大。同时，加强对外投资并购力度，不断优化产业结构。在激烈的世界经济一体化背景下，想要在世界立足，就必须加强高端领域的投资力度，不断调整对外投资结构，尤其要利用对外投资方式向高端领域进军。此外，积极融入国际合作项目当中，利用国家合作提升投资水平，根据商务部公布的《中国“一带一路”贸易投资发展报告2020》可知，我国在2020 年共签署了201 份“一带一路”合作文件，涉及国际组织31 个，138 个国家，这些均属于国际合作项目。这些项目通过国际专业风控组织的审核，具有较高的安全性、稳定性，且能够在合作中获得丰富的投资成果。

（四）构建投资风险评估体系，确保投资收益

“一带一路”对外投资过程中面临着较多的风险因素，这些因素会限制对外投资的可持续性，也会诱发投资风险。针对投资风险问题，可以通过投资风险评估体系的完善，实现对外投资当中的全流程风险管控。首先，对外投资主体在投资过程中，要紧跟“一带一路”发展战略，以国家鼓励型投资项目为主。这样既能够获得国家对外投资的财政补助，也可以有效规避投资风险，毕竟国家所选择的项目更具安全性、稳定性。其次，构建全流程投资评估体系，做好投资前的有效评估，投资中的有效监管，投资后的风险把控，这样才能最大限度降低投资风险。针对“一带一路”投资项目，要做好内外环境的评估，具体包括地方政策、投资收益等方面的评估，评估过程中可以通过数据库、云计算等现代化技术做好对投资项目的科学评估，并做好风险应对机制的有效应对。再次，资金融通在“一带一路”投资中尤为重要，影响着投资结果和“一带一路”未来发展，所以需要投资风险预警体系。一方面，要加强与投资国家之间的金融合作力度，打造多边金融合作模式；另一方面，加强金融监管力度，优化备忘录签署机制，借助先进技术构建风险预警体系，做到投资金融的有效管控与投资风险的分析把控，增强风险应对能力。

（五）消除地方保护主义，加强区域合作

在“一带一路”推进当中，要积极加强区域经济之间的合作力度，这是“一带一路”的发展目的，也是“一带一路”对外投资的重要途径。合作才能共赢，才会实现资源的优化配置。一方面，基于“一带一路”背景下的对外投资，要强化国家之间、区域之间、项目之间的深度合作，既要从外部环境入手，营造良好的外部投资环境，也要从内部入手，加强双方之间的合作力度，通过科学合理的投资方案，切实保障对外投资的安全性；另一方面，在对外投资前，要与投资区域的政府部门相互协调，获得对应的投资承诺以及安全保障，只有如此才能保障投资项目的顺利开展，实现投资效益。对外投资具有双重作用，既能够实现投资价值，也能够带动地方经济发展，因此，必须积极消除地方保护主义，通过与当地之间的有效沟通，达到投资目标。

四、结语

“一带一路”在实现和平发展，增进区域合作，带动沿线发展等方面发挥着重要作用。针对“一带一路”背景下中国对外投资合作当中面临的问题，本文主要从坚定“一带一路”理念，积极开展对外投资、构建重点项目库，打造投资联动模式、增强产能合作力度，加快对外投资并购速度、构建投资风险评估体系，确保投资收益，消除地方保护主义，加强区域合作等方面提出了应对策略，希望能够为“一带一路”背景下对外投资合作的顺利开展提供参考。