新形势下内蒙古高水平对外开放的实现路径

祁 婧 黄占兵

当前和今后一个时期，内蒙古对外开放面临的外部环境和内部条件发生了深刻复杂变化。从外部看，气候变化、疫情防控等全球性问题带来前所未有的影响，新一轮科技革命和产业变革深入发展，俄乌冲突对现有国际秩序和地缘政治带来了重大挑战，粮食能源资源约束愈发重需求的矛盾日益突出。从内部看，国内的要素成本上升不可避免，尤其是劳动力和环境的成本上升迅速，增长动力要从劳动力、资本、土地、自然资源等要素驱动向效率驱动、创新驱动转变。同时，我国提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略命题，要求在以国内大循环为主体的同时，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

这些新形势新变化既对内蒙古深入推进国际经贸合作带来了挑战，也为倒逼产业结构调整、塑造开放新优势、实现高水平对外开放提供了重要机遇，意味着内蒙古在服务国家大局中被赋予了新担当与新使命。在推动建设更高水平开放型经济新体制的新阶段，内蒙古要统筹考虑和谋划融入国际国内双循环相互促进的新发展格局和高质量推进中蒙俄经济走廊建设，立足在全国开放大局中的地位作用以实现更高水平的外循环，围绕自身发展转型需求实现更好融入国内大循环，通过稳步拓展制度型开放促进双循环畅通，实现以国内带国际、以沿海促内陆，持续推进开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的更高水平迈进。

一、立足在全国开放大局中的地位作用，实现更高水平的外循环

融入国内大循环、畅通国内国际双循环，建设我国向北开放重要桥头堡，是内蒙古 “十四五”时期的重大任务。自治区第十一次党代会报告明确指出，内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大政治责任。内蒙古要立足在全国开放大局中的地位作用，开拓开放新领域，构建贸易投资新格局，提升开放的安全保障水平，有力有序有效推进新阶段高水平对外开放。

一是开拓开放新领域。着力深化与“一带一路”沿线国家在健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。为更好应对新冠肺炎疫情的影响，加强抗疫国际合作，推动建立针对突发公共卫生事件的特殊国际经贸规则制度，加强传染病防控技术与制度的合作，努力向国际市场供应防疫物资、原料药、必需生活品等产品，努力缓解疫情冲击。面对老龄化社会的挑战，加强与沿线国家在养老、医疗等领域的交流合作，共同打造“健康丝路”。重视推动数字经济发展，加强大数据、云计算等数字领域交流合作，从提升跨境电商供应链管理能力、提高跨境电商物流效率等方面发力，鼓励跨境电商企业外贸综合服务企业和大型骨干外贸企业在俄蒙和“一带一路”沿线重点市场、RCEP缔约国建设公共海外仓，大力发展“丝路电商”。扎实推进与俄蒙等沿线国家在绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作，推动绿色丝绸之路理念深入人心。加强与欧洲、日韩等地区在科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等方面开展合作，迎接新一轮科技革命和产业变革，推动创新之路建设。

二是构建贸易投资新格局。充分发挥中欧班列的国际物流骨干作用，综合考虑中欧班列的安全性、经济性与稳定性，积极与重点省区中欧班列始发地对接，推动中欧班列增量扩容，延伸丰富中欧班列运行路线，保持贸易畅通，共同维护好供应链稳定发展的环境。抢抓RCEP协议签署生效机遇，积极开拓多元化国际市场，主动拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国贸易领域，引导企业扩大同“一带一路”沿线国家、新兴经济体市场以及欧洲市场的贸易规模。更加积极利用外资，加快补齐融资渠道、物流成本、营商环境等方面的短板，不断完善外商投资优势产业目录，加大配套政策力度，打造更有竞争力的外向型产业集群。积极支持制造业、生产线服务业重大外资项目，健全外资项目协调推动机制，全面提升外商投资服务水平。提高内蒙古对俄贸易在全国占比，扎实推进与俄罗斯在能源矿产、农林开发、商贸物流、工业制造等领域的合作。

三是提升开放的安全保障水平。俄乌冲突凸显了能源、粮食等基础性战略资源安全的重要性，内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，要加强与“一带一路”沿线国家在能源、粮食安全领域的合作，履行好保障国家能源安全、粮食安全的重大政治责任。结合内蒙古打造成为全国乃至国际新能源产业高地的发展定位，加强与欧洲、日韩等地区在新能源技术领域的合作。加快构建内蒙古粮食对外开放的大通道、大平台和大布局，通过对不同线路构建协同创新体系，实现粮食产业的科技创新发展，借助“一带一路”基础设施和陆海港口，鼓励内蒙古粮食龙头企业与沿线国家的粮食产业发展与合作，引领国内、国际市场消费。适当引入“一带一路”沿线国家相对优良的粮食品种，加快推进优质粮食工程建设，创造高附加值的区域粮食品牌。通过完善现代金融监管体系，提高预防和化解金融风险能力，守住不发生系统性风险底线。建立健全内外贸易平衡与安全保障的相关制度，提升自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

二、围绕自身发展转型需求，更好融入国内大循环

新时期新的高水平开放战略，必须考虑竞争优势已经从低成本转向以内需为主，发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。内蒙古要围绕资源型地区发展方式转型升级的迫切需求，持续推动供给侧结构性改革，推动开放重大举措与区域协同发展战略融合对接，积极扩大进口，更好融入国内大循环。

一是持续推动供给侧结构性改革。积极融入国内产业链供应链，提升产业链水平，推动“两个基地”转型升级，大力发展现代装备制造业、新材料产业、医药产业、节能环保产业、通用航空产业等战略性新兴产业，推动现代服务业同先进制造业深度融合发展。破除各类生产要素流动壁垒，持续推进户籍、养老、医保等制约劳动力自由流动的制度改革和土地流转制度改革，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。探索将公平竞争审查纳入自治区层面绩效考核，实现政府各部门全覆盖，着力破除地方保护和市场分割，优化营商环境。增强金融服务实体经济能力，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

二是推动开放重大举措与区域协同发展战略融合对接。完善投资环境，提升配套服务产业发展和商务服务能力，加强承接产业转移平台建设，提升承接产业转移能力，特别是加大加工贸易承接力度。积极融入京津冀协同发展战略，加强与长三角、粤港澳大湾区等地区合作交流，通过产业链供应链上下游对接合作模式、创新区域间产业转移合作模式、探索科技成果跨区域转移合作模式等方式，拓展承接产业转移新空间。统筹口岸、通道和各类开放载体，着力贯通陆海空网联运主通道，推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。积极主动融入西部陆海新通道，加快通道和物流设施建设，提升呼和浩特枢纽功能，加强中欧班列运行保障，融入西部陆海新通道物流运输体系，探索与通道沿线省份共同推动构建跨国跨区域产业链、供应链，加强与东盟国家、欧洲国家的贸易互通、技术联通，积极拓展通道合作新领域。抓住辽宁省全面推进东北陆海新通道建设的契机，推动内蒙古通辽、赤峰、锡林郭勒盟等东部盟市深度融入东北振兴战略，提升基础设施互联互通水平，畅通面向日韩的陆海联运通道，推动与日韩产业链供应链深度融合。

三是进一步扩大市场开放。主动扩大进口是激发国内市场活力的一项战略举措，是优化投资结构和推动产业转型升级的重要动力。积极利用进博会、消博会、东北亚博览会等平台，扩大从欧洲、日韩、俄蒙等国家地区进口优质消费品，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口，满足产业转型和消费升级的需要。促进建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。优化跨境电商零售进口商品清单，更好满足多元化消费需求。借鉴瑞丽国家重点开发开放试验区“边民互市+落地加工”贸易新模式，推进我区边民互市贸易进口商品落地加工。

三、稳步拓展制度型开放，促进双循环畅通

进入新发展阶段，要解决体制机制中的深层次矛盾，需要以高水平的规则、规制、管理标准等制度型开放做支撑，深化改革与扩大开放协同推进。内蒙古作为西部内陆地区，存在外向型经济较弱、内外联动性不足等传统劣势，更要深刻领会制度型开放对于高水平开放的重要性，从制度、规则等方面打通各种壁垒，摆脱过去仅凭借资源能源参与区域产业分工的路径依赖，畅通国内国际双循环，进一步推动高质量发展。

一是推进规则和标准对接合作。在国际贸易领域，跟踪并积极采用国际标准和国外先进标准，提高出口产品的标准，带动企业提高产品质量；在跨境电商领域积极探索实施标准化活动，助力贸易通关提速及跨境电商产业的规范发展。在基础设施领域，加强与俄蒙交通建设规划、技术标准体系的对接，建立协同工作机制，推动铁路、电力、通信等基础设施标准对接与互认；加强口岸基础设施建设，促进国际通关、换装、多式联运的有机衔接。在金融领域，推动中蒙金融行业协调和标准统一，加强与蒙古国在法律和金融行业的交流沟通，达成双方金融行业政策、标准和法律协议，建立统一的监管标准和相互协调的监管体系，以防范金融风险和金融犯罪。

二是加强开放新高地建设。以重点开发开放试验区、重要口岸、跨境合作区等开放平台为抓手，改革体制机制，推进规则等制度的先试先行，提高贸易投资、人员往来和综合运输便利化水平，营造开放型的经济环境。例如，推进中国（呼和浩特）跨境电子商务综合试验区在建立跨境电子商务政策体系、数据化监管方式、供应链综合服务体系等方面先行先试，培育外贸竞争新优势。支持策克口岸申报互市贸易区及边境经济合作区，改变策克口岸 “一煤单一”的局面，推动“互联网+边境贸易”“互市+加工”“直营+平台”经营模式，推动新业态、新模式与边境贸易融合发展。推动内蒙古国家级外贸转型升级基地积极复制推广自贸试验区改革试点经验，加大“放管服”改革的力度，努力创新管理制度，为产业和贸易高质量发展提供新路径。

三是推进服务贸易创新发展。增强对贸易转型升级的制度支撑和政策供给，特别是要增强对服务贸易、新经济和新业态便利化需求的针对性和适应性，提高服务贸易在对外贸易中的比重。围绕发展服务贸易，推进服务技术、理念、业态和模式创新，提升服务业发展能级和绿色发展水平。以数字经济和数字技术推动传统服务贸易转型升级，培育特色服务贸易竞争新优势，支持教育、文化、蒙中医药、数字服务等特色服务出口基地建设。顺应全球贸易日益数字化趋势,大力发展数字贸易，培育一批跨境电商海外仓、产业园、示范企业。大力发展工程设计服务，承接俄罗斯、蒙古国电力、水利等基础设施类工程设计项目，接轨国际标准，向系统解决方案服务商转变。扩大康养服务入境消费，提高俄蒙消费者接待能力，鼓励有条件的地区打造以蒙中医养生保健为特色的国际康养服务社区，推动康养服务国际化发展。