“双高计划”背景下高职人才培养体系改革研究

薛 铨

(天津职业大学 人事处，天津 300410)

2019年4月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(教职成〔2019〕5号)，提出“集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台”，正式启动实施“双高计划”建设。在这一大背景下，高职教育要继续深化高质量发展理念，进一步明确新时代高等职业教育的类型定位，在更高水平上创新构建人才培养体系。

一、高职人才培养体系建设现状与存在的问题

(一)教师队伍建设方面

在“双高计划”建设背景下，各高职院校都在努力加大教师教学团队建设力度，但是在建设过程中依然存在一些问题。一是教师培养体系不够科学。各高职院校注重对教师进行培养培训，但是很少有学校针对不同层次、类型、特点的教师进行有针对性的系统培训，导致培训的效果不够理想。二是教师团队结构不够合理。当前由于学校从企业引进人才的渠道不畅等原因，一些高职院校的“双师型”教师团队中大多数是由校内专任教师组成，缺少真正的生产实践经验丰富的技术骨干、行业专家作为兼职教师，并且现有兼职教师的作用发挥得不够。三是教师管理制度不够健全。一些高职院校缺乏明确的“双高”院校“双师型”教师认定标准，缺乏健全的教师晋升、考评、激励等教师管理制度，不能有效激发教师的工作积极性。

(二)课程体系构建方面

基于高水平专业群建设和“1+X” 证书制度的要求，各高职院校开始构建模块化课程体系，但在构建过程中还没有完全做到真正打破原来的以学科课程为逻辑起点的结构体系，所打造的模块化课程没有融合国家专业教学标准和职业技能等级标准。

(三)教育教学改革方面

在教育教学改革方面，各高职院校都在进行积极的探索实践，有些做法取得了很好的教学效果，但依然存在一些问题。一是教学管理模式不够创新，一些高职院校正在探索实施学分制教学管理模式，但是由于专业特点、学期设置等原因，在实际教学管理中学分制并没有得到很好地应用与落实，不能满足学生的个性化需求。二是教材实践性不够突出，教材形式不够新颖，新技术、新工艺、新规范、新要求没有及时被融入教材，企业没有做到深度参与教材编写。三是信息化教学资源利用率不高，信息化教学体系不够完善。

(四)教学环境建设方面

当前，各高职院校都非常重视教学环境的建设，但是在校园文化建设层面，主要存在文化引领作用不强、学生参与度不高、与专业教学结合不紧密、学校特色不突出、重硬件建设轻软件建设等问题；在治理体系建设层面，主要存在管理制度不完善、行业企业参与不深入、组织结构不合理、章程建设较为滞后等问题。

(五)评价体系构建方面

当前，各高职院校都充分认识到教育评价在人才培养体系中起到的重要作用，但我国高职教育质量评价体系依然不够健全。一是评价主体不够全面，没有涵盖高职教育办学的各个利益相关者；二是评价方式不够灵活，缺乏创新性；三是评价指标不够细化，指标的制定过程缺乏行业企业的深度参与；四是评价过程不够透明，教育评价没有贯穿人才培养全过程；五是评价反馈不够及时，评价结果没有被有效应用。这些问题在一定程度上影响了教育评价作用的发挥。

二、“双高计划”背景下高职人才培养体系构建的路径

(一)明确人才培养目标，突出职业性和高层次性

2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2019年，教育部启动“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，而高水平职业院校建设必须要有高水平人才培养体系作为支撑。高等职业教育要落实立德树人根本任务，始终坚持高质量发展理念，努力构建德智体美劳全面发展的人才培养体系。高职院校的人才培养目标要更加突出职业性。高职教育是以职业能力培养为中心的高等教育，强调对某一职业岗位或岗位群所必须的理论知识和实践技能的掌握，培养目标是德智体美劳全面发展的知识型、技能型、创新型劳动者，是符合产业发展需求的高素质技术技能型人才。他们对服务技能型社会所起到的重要作用不可替代，对服务区域经济发展所起到的重要作用不容忽视，对服务国家重大发展战略起到的重要作用不可小觑。

相比于中等职业学校，高职院校的人才培养目标要更加突出高层次性。高职教育要扎根本土、立足区域，面向国家重大发展战略和区域经济发展规划，紧密对接区域支柱产业，无缝衔接行业龙头企业的相关岗位进行人才培养，使得培养出来的高素质技术技能人才不仅具备丰富的文化基础知识，而且熟练掌握相关工作岗位的技术技能，同时具有一定的创新能力、良好的职业素质以及较高的综合素质，从而在就业市场中具有较强的竞争力，在走上工作岗位以后具有较大的发展空间，以满足区域龙头企业引领发展的需求，满足区域高端产业快速发展的需求，满足区域经济转型发展的需求。

(二)建设创新型教师团队，突出双师素质和专兼结合

2018年1月，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，要“全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质‘双师型’的教师队伍”。2019年，《国家职业教育改革实施方案》第12条提出，要“多措并举打造‘双师型’教师队伍”。教育部等四部门关于印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》的通知(教师〔2019〕6号)指出，建设高素质“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作，并对建设高素质“双师型”教师队伍进行了具体的决策部署。高职院校要明晰当前师资队伍建设的短板，查摆教师在结构、数量等方面存在的具体问题，探索有针对性的对策和路径，积极建设高水平专兼结合的“双师型”创新教学团队。

1.构建科学系统的教师培养体系。针对各类教师的不同教学基础、实践能力、技术水平等，按年龄、层次、需求、发展进行精准培训，并积极将“1+X”证书制度与教师全员培训有机结合，增强师资培养的针对性、系统性、时效性。首先，对于新入职教师和青年教师来说，针对他们存在的教学经验较少、实践能力不强等特点，要以师德师风建设为基础，以教学基本功训练为根本，以专业理论知识和实践技能训练为重点，以参与企业产品研发、各类科研项目为提升，实施新教师三年三阶段培养，通过入岗、适岗、胜岗实践培训，培养具有责任担当、创新能力、发展潜力的青年教师队伍。其次，对于专业带头人和骨干教师而言，针对他们存在的业务能力较强、技术水平较高等特点，要以深度参与企业产品研发、技术难点攻关、重点科研项目为主要途径，以赴境外研修、参加国家级培训和省级培训等为培养方式，以夯实理论知识、增强实践技能、提升综合素质为培训目标，培养具有社会服务能力、专业实践能力、教学资源整合能力的中坚教师队伍。最后，对于专业群带头人和技能大师来讲，一方面，他们作为培训对象，高职院校可以通过设立专项资金、建立大师工作室等途径对他们进行高水平、高层次的培养培训，有利于形成行业有权威、国内能领航、国际有影响的大国工匠教师队伍；另一方面，他们可以作为校内培训师，对其他教师进行相关专业培训，充分发挥他们的模范引领作用，用他们身上的工匠精神、榜样力量去感染其他教师，有利于在校内形成“传、帮、带”的教师培养机制，使教师队伍内形成互学、互帮、互助、互促的良好氛围。

2.完善专兼结合的教师团队结构。针对当前高职院校对兼职教师存在的重视数量、忽视作用发挥的问题，高职院校要通过深化校企合作、强化产教融合作为平台，通过创新激励机制、加强科研合作等有效途径，大力引进行业企业知名技术大师到校担任产业导师，积极聘请高端技能人才担任实习指导教师，定期邀请高层管理人员进行校园专题讲座。同时，探索“教产岗位互通、专兼教师互聘”培养模式，校企协商在学校设立一定数量流动的“双师教学岗”，由企业产业导师担任；对应在企业设立“双师生产岗”，由高职院校教师担任，建立岗位互通机制，通过校企互派互聘，促进专兼教师互助互学、取长补短，实现“双师双能”[1]，进一步完善教师团队结构，提升师资队伍水平，从而提高教学质量。

3.健全规范有效的教师管理制度。首先，要以建立明确的“双高计划”院校“双师型”教师认定标准为基础。要深刻认识学校当前“双师”队伍的发展现状，聚焦存在的问题，剖析问题的成因，以标准为基准线，以水平为指导线，以制度为创新点，制订高于国家一般标准、同行认可的“双师”队伍建设标准，要将新技术、新工艺、新规范的掌握和运用纳入标准建设，制定高水平专业群带头人、专业带头人和骨干教师的教学、科研和社会服务等能力标准，并进行标准认定，使高水平“双师”队伍建设做到目标明确、标准可依、规范可循。[2]其次，要健全完善的“双师型”教师晋升、考评、激励等制度为支持。在职务晋升和职称评审制度方面要更加注重社会服务贡献、参与校企合作、科研项目研发、专业技术创新等与育人结合最为紧密的内容；在绩效考评制度方面要更加注重学生、合作企业层面对教师的评价，使评价内容更加细化、全面，评价结果更加公平、客观；在激励机制方面要注重加强对专业群带头人和技能大师等对学校“双高计划”建设和长期发展作出突出贡献的教师的物质和精神激励，以鼓励更多的教师以学校发展为己任、以学生发展为核心，积极参与到学校“双高计划”建设中来。

(三)打造模块化课程体系，突出课程思政一体化

课程是学生通过学习掌握技术技能的载体，是高职专业群资源整合的核心，是高职教育实现育人目标的关键。在“双高计划”建设背景下，一方面，高职院校要基于“1+X” 证书制度，着力打造模块化课程体系，以满足学生职业能力培养的需要；另一方面，要继续坚持立德树人，重点突出课程思政一体化，通过加强课程思政的顶层设计、丰富课程思政的课堂内容等具体途径，使各类课程与思想政治理论课相互融通，形成协同效应。

1.基于“1+X” 证书制度，打造模块化课程体系。教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》(教职成〔2019〕6号)指出，要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革，提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。可以说，模块化课程体系是“双高计划”专业群建设的重要基础，是实现“1+X”证书制度的重要保证。具体来说，就是要将国家专业教学标准和“X”证书标准相结合，围绕某一专业的人才培养目标，根据教学需要，将该专业需要掌握的相关的知识、能力和素质融为一体，打破原有的以学科课程为逻辑起点的结构体系，重新构建出以能力为核心的课程模块。[3]构建模块化课程体系要突出岗位群或者岗位所需具备的专业知识、技术技能、综合素质，要融合国家专业教学标准和职业技能等级标准，同时，要及时融入新技术、新工艺、新规范、新要求等，要显示内容交叉融合、结构科学合理、形式灵活多样、模块自由组合的优势与特性。

2.坚持立德树人，突出课程思政一体化。2016年12月7日，习近平总书记在全国高校思想政治工作会上强调：“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”2018年9月10日，在全国教育大会上，习近平总书记指出：“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。”由此可见，高职院校要始终坚持立德树人，坚持课程思政的育人价值导向，充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，突出课程思政一体化，使各类课程与思想政治理论课相互融通，形成协同效应。

一是要加强课程思政的顶层设计。高职课程思政不仅是高职院校思想政治教育创新发展的客观需要，更是学生德智体美劳全面发展的主观需要。首先，要厘清思政课程和课程思政的辩证关系，明确思政课程是高职学生思想政治教育之本、之源、之根，具有显性课程特征，是所有学生的必修课；课程思政是高职院校将思想政治教育渗透到课程教学的知识传授和技术技能活动中的一种课程教学理念及教学模式[4]，具有隐性课程特征，是思想政治教育课堂教学的新形式、新载体、新突破。思政课程是课程思政的中心、主体、指引，课程思政是思政课程的支撑、拓展、创新，二者相辅相成，同向同行，相得益彰。其次，要以社会主义核心价值观教育为主线，树立以立德树人为根本的“大思政”课程观，树立德智体美劳五育协同发展的“全课程”育人理念，并将此理念贯穿于教学全过程。

二是要丰富课程思政的课堂内容。要在保证专业知识体系完整性的基础上，从专业课程、公共基础课程、通识课程、实践课程中提取、深挖、凝练思想政治教育相关元素，结合各类课程各自的特点、定位，将社会主义核心价值观、劳动精神、劳模精神、工匠精神等价值理念层层渗透、慢慢浸润到各类课程教学，传递思想政治教育内容，彰显职业教育课程的内生思政资源，挖掘其内在的思想政治教育价值，让学生可以在专业知识的学习过程中坚定理想信念，在技术技能的操作训练中强化职业精神，在通识课程的学习过程中增强综合素质，引导学生把个人理想信念和国家政治认同建立在对科学技术的理性认识上，对社会主义历史规律的正确洞悉上，对当代国情、社情、民情的准确理解上。[5]

(四)推进教育教学改革，突出创新性与信息化

教学改革是高职教育提高教学水平、提升人才培养质量、增强学校综合实力的关键。在教学管理方面，要全面实施学分制教学管理模式，真正满足学生的个性化需求和多样化发展；在教材改革方面，要积极开发活页式教材，真正实现教学内容与工作岗位的紧密对接和无缝衔接；在教学资源方面，要尽力完善信息化教学资源，真正推动现代信息技术与高职教育教学的有效互动和深度融合。

1.实施学分制教学管理模式。高职院校要积极落实国家学分银行制度，全面实行学分制教学管理，以满足学生个性化学习需求。建立学生选课、学分置换等学分制教务管理核心制度，制定学分制运行实施细则，其中包括学生参加创新创业实践活动、获得职业技能等级证书、参加各级职业技能大赛、参加各类职业技能培训等和课程之间的学分互换的具体准，确保学生学分记录及时、查询清晰、累计明确、互换合理，真正实现对学生的个性化养成、创新性培养、多样化发展。

2.开发活页式教材。教育部《职业院校教材管理办法》要求:专业课程教材突出理论和实践相统一，强调实践性。要适应项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式要求，以混合式教学模式改革为载体，注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。要进一步深化校企合作，对接职业技术等级标准和岗位技能，根据模块化课程教学需求，创新原有教材形式，及时将新技术、新工艺、新规范、新要求融入教材，不断更新教材内容，积极吸纳行业企业人员加入教材编写队伍，以职业能力为核心，积极开发与工作岗位紧密对接、无缝衔接的活页式教材。

3.完善信息化教学资源。建立动态化、立体化、数字化的教学资源体系，完善活页式教材的配套资源，开发基于职场环境与工作过程的虚拟仿真实训资源，注重课程、教材、配套资源融合使用一体化。同时，要引进物联网、云计算、人工智能、虚拟现实等新技术，开发随时随地可视可听的电子教材，实现教材的碎片化、立体化、个性化，推动现代信息技术与教学的深度融合，真正增强课堂的吸引力，着实提高教学的效果。

(五)建设校园教学环境，突出优质化和现代化

“双高计划”建设背景下，优质的校园文化是高职人才培养体系的重要文化支撑，从精神文化层面为学校育人夯实基础；现代化的治理体系是高职人才培养体系的重要制度支撑，从制度建设层面为学校发展形成保障。

1.打造优质化校园文化。高职院校要培养德智体美劳全面发展的高素质技术技能型人才，应按照努力办好国内领先、人民满意的高等职业教育这一奋斗目标，遵循引领职业教育改革、支撑职业教育高质量发展这一目标愿景，深化文化建设在顶层设计中的重要作用，以精神引领打造优质校园文化环境，让师生在日常学习工作生活中潜移默化地受到校园文化的氛围感染，使优秀的校园文化内化于心，外化于行，最终达到知行合一，实现内在追求与外在行为的高度统一。高职院校可以依托行业龙头企业、知名培训机构等建立职业技能体验中心，包括工匠精神体验馆、中华优秀传统文化传承教育馆等，面向中小学生、广大市民定期开放，这不仅可以提高高职学生的人文素养和可持续发展能力，而且能够强化中小学生的职业意识，加强他们的职业启蒙教育，有利于现代职业教育体系的构建，有利于高职教育社会影响力的提升，有利于中华优秀传统文化的传承。

2.建设现代化治理体系。高职院校要以深化中国特色现代大学制度体系内涵为载体、以学校章程为核心，健全多元协同的现代化内部治理体系，不断完善学校各项管理制度、运行机制以及组织保障。在学校层面要有学校章程、发展规划，在院部层面要有规章制度、工作细则，在微观教学层面要有专项制度、管理办法，确保外部治理范围下学校内部治理有章可循、有规可依，构建完善的学校治理体系，有效提升学校治理能力，实现治理能力的现代化，保障学校整体事业发展科学运行、高效运转。

(六)健全质量评价体系，突出“三全”

“双高计划”建设背景下，高职院校要确立全面质量管理理念，建立健全全员参与、全程控制、全面管理的“三全”质量监控体系。[6]第一，在评价主体方面，除了政府、行业、企业、学校全员参与之外，要强化第三方社会组织机构评价，形成多元化、多主体的评价力量，以保证评价的全面性。第二，在评价方式方面，要坚持定性评价与定量评价有机结合，且以定量评价为主的评价原则，以确保评价的客观性。第三，在评价指标体系方面，要积极采纳来自行业企业和社会评价组织的建议和意见，进一步细化评价标准，使评价内容更加全面，以保障评价的科学性。第四，在评价程序方面，要将评价程序贯穿课堂教学活动的全过程，覆盖教学评价的基本环节，包括评价前的提前准备阶段、评价中的具体实施阶段、评价后的结果反馈阶段[7]，以力保教学评价实施的全程化。第五，在评价反馈机制方面，要对评价结果相关信息进行及时收集、科学处理、全面分析、快速反馈，注重评价结果的透明性、公正性、公开性，以保障评价的实效性。