关于交通运输行业实现碳达峰碳中和目标的建议

贺 泓

2020 年9 月22 日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间远远短于发达国家，相应要付出的努力也更加艰巨。实现碳达峰碳中和目标，必将推动一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

国际能源署（IEA）数据显示，交通运输为全球第二大碳排放行业，其碳排放量占比达碳排放总量的25%。欧美发达国家在完成工业化以后，交通运输行业的碳排放量一般会占到排放总量的33%左右。目前，我国交通运输行业的碳排放量占排放总量的10%左右，主要来自公路和水路运输。未来一段时期，我国国民经济和交通运输量仍将保持快速增长的态势，交通和能源结构还未发生根本性转变，预计交通运输行业的碳排放量和占比还会持续增加。因此，未来我国交通运输行业实现碳达峰碳中和目标的任务十分艰巨。

当前，我国交通运输行业主要采用化石能源，如石油和天然气作为一次能源，以内燃机作为主要的动力转化装置。在重型货车和船舶方面，柴油发动机由于具备油耗低和动力性能强等优势，在相当长的时间内仍是公路和水路交通运输的主要动力来源。

为此，建议：

一、未来我国公路、水路交通运输实现碳中和目标应分三步走。一是短期目标，应进一步提升柴油发动机的热效率。将柴油发动机的热效率提升至50%～60%，结合机内和机外排放净化技术，同时降低二氧化碳和污染物的排放。二是中长期目标，应开发碳中和燃料绿色合成技术，实现碳中和燃料对动力内燃机传统化石燃料部分的替代。三是中远期目标，应实现新动力源对内燃机的替换，如氢燃料电池等。

二、建议生态环境部、交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部和财政部等主管部门制定相应的政策法规，引导交通运输行业实现碳达峰碳中和目标。建议工业和信息化部、交通运输部制定交通运输行业碳中和发展规划，引导内燃机和整车企业有计划、分阶段地研发不同类型、低碳排放量的整机与整车技术。内燃机和整车企业短期内应继续以提高内燃机热效率为重点，实现减污降碳协同增效。

三、建议国家发展改革委和生态环境部制定碳中和燃料认定机制，从全生命周期角度评估不同燃料的碳排放水平，鼓励发展多种形式的碳中和燃料。如绿氢、绿氨、绿色甲醇、生物乙醇、生物柴油等。

四、建议国家发展改革委和财政部制定碳税以及碳交易相关财税政策，利用经济手段引导交通运输行业实现碳达峰碳中和目标。