信息化手段在环境监察执法中的应用

彭哲，唐小坤，刘立伟，刘常红

1.石家庄市栾城环境监控中心；2.石家庄市环境信息中心；3.石家庄市生态环境局新乐市分局；4.石家庄市生态环境局鹿泉区分局

经济发展速度加快，社会不断进步，环境污染问题得到高度重视，尤其是在近年来各种环境问题层出不穷，导致经济发展以及社会发展都被制约。所以，进一步加强环境执法工作是非常必要的，可以使工作效率大大提高。环境执法过程中存在各种制约因素，诸如地理环境的限制、交通不便等，应用信息技术可以积极突破，提高环境监察工作质量，以达到预期的效果。

一、环境监察工作中应用信息技术的必要性

专业的环境监察机构在开展环境监察工作时合理应用信息技术是非常必要的，可以促使监察人员提高信息意识，使环境监察质量和效率大大提高。

（一）在环境监察工作中提高信息意识

现在是信息技术普及的时代，如果不应用信息技术，就不能很好地发挥作用。环境监察机构认识到这一点，充分认识到信息化建设的重要性，所以，在环境监察工作中信息技术被越来越多地使用起来，而且监察的力度不断加大。现在的环境监察机构在技术上正呈现出快速发展的趋势，就更需要在技术上不断发展，而加强信息技术是重点。环境监察机构的监察人员对监察业务要正确认识，对于新技术的应用情况要全面分析，积极向同行业掌握先进技术的人员学习经验，将各种先进的技术充分利用起来，通过创造良好的条件，促使环境监察信息化目标得以实现。信息环境中，环境监察机构的管理人员要认识到信息技术不是固定不变的，而是需要不断升级，在实施环境监察中，要更好地发挥信息技术的作用，就要对各种监察技术的信息化程度及其所发挥的作用作全面了解，以切实地推进环境监察执法信息化建设工作，提高监察质量。

（二）确保环境监察工作顺利开展

现在中国各个地区都更为注重经济发展，使得环境破坏非常严重，各种污染事故出现，并出现了上升的趋势。现在人们的环境保护意识非常强，要将环境质量予以改善，对环境污染问题有效处理，对于事故能够应急处理。充分利用信息化技术，对于污染信息能够进行远程查询，不需要到现场，还可以在线实施环境监测并查询污染源，对于有关的数据信息实时监督控制，快速实施行政处理，同时制定出应急处理方案[1]。

信息技术在各个领域应用，逐渐形成了信息环境。处于这种信息环境当中，伴随各种基于信息技术衍生的先进环境监察技术的不断涌现，在开展环境监察业务的时候，要树立信息意识，面对当前的信息环境，要将各种技术合理使用，充分发挥信息技术的作用。所以，环境监察机构的所有工作人员，包括管理人员和监察技术人员都要提高信息技术意识，合理应用信息技术展开检查工作，能够从信息技术的角度出发应用监察技术。监察机构为了适应当前的时代环境更好地展开工作，甚至还要将信息系统构建起来，通过运行系统实施环境监察工作，保证这项工作系统化展开，而且还要与本职工作的需求保持一致，使得环境监察机构对于各项数据信息的搜集和整理速度加快，且保证精确度，以更好地发挥其机制。环境监察机构在开展各项工作的时候，要发挥信息技术的支撑作用，避免出现信息孤岛，实现信息共享。

（三）环境监察质量和效率大大提高

在开展环境监察工作时，如果按照传统的方式，是采用人工操作的方式。这样就会导致环境监察执法方法过于单一，执法效率不是很高，当执法人员接到消息到达现场的时候，由于现场的信息非常有限，很难全面了解情况，对于排污现场的具体情况不能掌握，就无法采取有效措施处理，更不能核查排污单位所采用的排污行为。在开展环境监察工作中合理应用信息技术，就可以对有关企业方面的信息进行审核，实施试生产，还要做好验收工作，无论是决定，还是整改，如果只能现场进行，就很难合理进行执法处理。

环境监察机构要更好地开展监察工作，就要将信息技术充分利用起来，走信息化发展道路。尤其是在监察执法的时候实施信息化，并不断加大信息技术应用力度，确保各项工作符合相关的法律，还要将专业的环境监察数据模型建立起来，保持监察流程体系的严谨性，所构建的系统架构要有较高的灵活性，基于这些要求将监察执法的信息化管理平台建立起来，使得监察效率大大提高。所以，环境监察机构对于信息化建设所发挥的作用要高度认识，应用信息技术实施环境监察执法，才能使得时代发展要求得以满足，对于其自身更好的发展起到一定的维护作用。

（四）环境执法效率大大提高

环境监察机构在开展工作的过程中，会遇到事多人少的问题，对于这样的矛盾要有效解决，就要合理应用信息技术。环境保护事业是非常重要的，现在各级政府已经对此高度重视，特别是随着经济社会发展速度的不断加快，排放污染物的单位数量增加，基层环境监察执法人员数量严重不足，应用信息化技术开展监察工作则可以获得事半功倍的效果。通过合理应用信息技术，可以快速出台处理决定，各种矛盾得以有效缓解。

二、新时期所面临的环境监察形势

（一）对环境监察工作提出更高的要求

早在2015年，《环境保护法》经过修订之后出台，这可谓是最为严格的环境保护法，包括处罚环境违法行为的力度以及密度都有所增加。另外，还相继出台了防治大气污染的条例、计划以及防治土壤污染的行动计划等，其中的内容细化，要求也更加严格，对环境监察工作要求更高，如果依然采用传统的方式，很显然无法满足需要。

（二）业务流程进行了大幅度的调整

环境保护工作要顺利展开，就要严格按照有关的法律法规进行，虽然国家对相关内容进行了修订并不断完善，但是依然存在不足之处，于是环境监察机构对各项业务流程进行了大幅度的调整，使得监察工作更加到位，执法更加严格。随着新的排污收费平台构建起来，国家也启动了新的排污收费标准，管理机制也发生了变化，对收费的流程予以调整。新的环境监察办法出台之后，原有的监察流程显然已经不合适了，进行调整是非常必要的。在《环境保护法》中，对于行政执法范围进行了扩展，并对行政权力予以升级，由于各种新变化的存在，要求上也更加严格，环境监察业务流程就要改版，并根据实际需要予以升级，以更好地适应时代发展环境，满足现实需要。

（三）环境监察工作中需要承担更重的任务

现在人们的环境保护意识不断增强，国家以及地方政府与普通人民群众更加重视环境问题，对环境有了更高的要求。如果是普通人民群众，通过拨打热线电话12369或者96110就可以对环境问题进行举报，也可以利用局长邮箱或者市长信箱举报。由于举报的渠道比较多，投诉的环境问题也非常多，呈现出上升的趋势，这就需要环境监察人员做好答复工作，对于问题及时做出反馈，保证环境监察质量，提高工作效率，这也是提高环境监察机构诚信度的关键[2]。

三、当前环境监察信息化建设存在的不足

（一）监察信息化建设没有扎实的基础

环境监察机构在开展工作的时候虽然应用信息技术，但是整体水平上来看由于缺乏扎实的基础，导致这项工作不能达到预期的效果。特别是基层的环境监察机构，在实施环境监察的时候，无论是信息化的硬件，还是信息化的软件，都难以满足日常工作需求，环境监察工作中每天还是有很多问题，不能有效解决。环境监察机构实施信息化建设，但是由于基础不足，工作很难达到预期的效果。出现这种现象的主要原因是不能投入大量的经费，对于业务过于重视，却忽视了监察管理。在5G新型网络技术的应用过程中，可以自动采集监察信息，且能够快速传输，但是，由于监察人员对于这方面的技术不能全面认识，对其重要性认识不足，即便建立了专业化网络平台，也不能很好地发挥作用。

（二）监察信息化建设没有统一标准

环境监察工作实施信息化，一个重要的保障是实现标准化，这也是当前需要直接面对的内容。有关政府部门以及环境保护部门对于相关立法工作的速度加快，有关规定也不断完善，就需要积极制定环境监测的行业标准。当前来看，有关标准体系还没有建立起来，虽然出台了一些标准，也不能满足需求。包括信息数据的采集、监察业务需要遵循的流程等，都存在不足之处，导致数据传输不力，标准不能合理应用，信息技术也不能很好地发挥作用。比如，自动监控污染源，在实施环境监察数据联网的时候，由于没有标准规范，导致区域不同、部门不同，所获得的数据信息也会有所不同，格式不能实现统一化，不能采用相同的数据标准，在实施环境监察的时候，各个应用系统之间不能相互连通，无法实现信息共享，这样就会导致“信息孤岛”的问题。

（三）监察信息化建设工作还需要进一步加强

环境监察执法工作实现信息化，就是要将信息技术充分利用，将技术与监察执法工作融合，这对于执法队伍的要求非常高，所有的人员都要具备较高的综合素质。但是从当前的环境监察执法工作队伍的情况来看，执法人员虽然已经掌握了专业知识，理论技术非常扎实，但是对于实践中应用信息技术的能力依然不足，不能合理应用计算机软件，不能使用互联网技术展开工作，这样就会导致工作中出现短板，存在信息操作能力不强的问题，导致这工作效率到制约，特别是在基层环境监察部门，人才数量非常少，业务素质不足，对于新时期的新要求不能充分满足[3]。

四、做好新时期环境监察信息化对策

（一）树立信息化建设意识

环境监察机构在运行的过程中要能够适应时代环境，在信息技术普及的今天，将环境监察技术与信息技术有效结合，甚至能够做到监察工作智能化。所有的工作人员要高度重视环境监察工作，强调信息技术应用于其中的重要性，合理应用各种信息技术展开检查工作，对于监察工作能够高度重视并加大力度。监察机构的管理人员对这项工作予以重视，并提供必要的支持，加大环境监察信息化建设力度，对这项工作的顺利展开起到了重要的推动作用，否则，很有可能导致环境监察信息化建设工作不到位，不能很好地发挥信息技术的作用。当出现这种局面，环境监察机构在开展工作的过程中应用信息技术，就需要人才的支撑，要求这些专业人员掌握高端技术。环境监察机构要将优秀的人才引进来，使其在职业岗位中发挥作用，同时在员工群体中发挥带头作用，保证将企业环境监察信息化建设工作做到位。

（二）完善信息系统的平台

环境监察机构在开展工作中，要能够适应时代环境更好地展开工作，就要将信息技术充分利用起来，使得环境监察过程中信息能力不断加大。具体需要做到以下几点：

其一，环境监察机构的监察工作人员还没有获得信息的时候，就要充分认识到自身在开展监察工作中所发挥的作用，明确保证工作有效性而需要获得的相关信息，还要对有关环境监察信息进行审核，确保结果的准确无误。

其二，在应用各种信息资料的时候，还要多方面考虑问题，主要了解外部不断变化的环境以及对监察工作可能产生的影响，确保所获得的信息内容不会存在质量问题，而且可以在监察工作中直接使用，保证信息内容本身可以发挥重要的参考价值。

其三，搜集相关的信息，将所有获得的信息进行整理和分类之后，实施技术处理。在这项操作中，要充分利用信息技术，加快信息处理速度，所以，要合理使用计算机软件，保证信息有较高的精准度，同时加快信息处理速度，即便工作量比较大，处理效率也会非常高[4]。

其四，建立信息系统平台并不断完善。环境监察机构在实施监察执法工作的时候应用信息技术，仅仅满足于当前的工作需求是不够的，而是要视野放宽，考虑到企业的长远发展，针对工作需求从多个角度考虑，就可以很好地发挥信息技术的作用，同时还要将预留接口设置好，为后续的信息共享服务创造良好的条件。

（三）重视环境监察人才培养

环境监察机构要实现更好的发展，就要保证各项工作不会存在质量问题，只有这样，才能在自身加快发展的同时保持稳定，同时还可以从自身的职业角度出发解决有关环境污染的矛盾问题。环境监察机构除了要塑造良好的工作环境之外，还要充分认识到人才的重要性。要提高监察团队的工作质量，不仅要引进高端专业技术人才，还要认识到做好人才培养工作的必要性，并实施科学方法培训，提高人才的信息素质。环境监察机构的工作人员都要掌握最先进的技术，并能够在职业岗位上合理应用，根据环境变化情况调整监察技术，灵活运用掌握的理论知识，还要积极吸收新的知识，接受前沿技术并合理运用于工作中，由此可以提高监察水平，保证执法到位[5]。环境监察机构应组织所有的监察技术人员定期开展培训，并根据实际需要引进高端专业人才，并对这些人才进行考核，只有经过严格考核并通过之后才能录用，再经过内部岗位培训之后上岗。这样可以保证人才的整体信息能力增强，使环境监察机构能更好地开展工作，其自身的潜能得以充分发挥，从而为保护环境做出巨大的贡献，环境监察机构也会实现更好的发展。

五、结束语

通过上面的研究可以明确，信息技术在中国已经普及，其对于环境监察执法工作的顺利展开起到了重要的作用。所以，在开展环境监察执法工作中要合理应用信息技术实施管理，各个监察机构对此要高度重视。环境监察机构要保证这项工作顺利展开，就要适应当前的信息环境特点，充分发挥信息技术的优势，使得监察工作全方位展开，落实到每一个细节，并满足环境保护需求，不仅可以促进机构更好地展开工作，同时还能够维护环境监察工作的稳定。当前，各个地区的监察执法机构对于信息化建设高度重视，通过分析监察的流程，基于此提出建设的内容以及改进方案，使得监察执法的信息化水平大大提高。