浅谈电力配网工程建设及管理

广东电网有限责任公司湛江供电局 林木轩

配电网工程管理工作涉及的内容多且复杂，从规划立项到施工设计、开工、施工、过程变更、中间验收、竣工验收、工程结算和决算以及资料归档等，都是工程管理的范畴，每个环节每个阶段，都相互联系相互制约，任何一个环节有差错，就会影响下一个环节的管理效果。由于配网工程建设涉及千家万户，在实际的开展中，更是受到来自地方政策、规划建设调整。因此，在实际的配电网工程管理工作当中，如何做好统筹规划，如何做到既管好安全，又管好质量，还要抓好进度管理，是一个需要全方位考虑的问题。笔者根据自身从事配网工程管理工作的多年经验中，提取一些经验做法，就如何做好配电网工程管理提出本人的一些意见和建议。

1 配电网工程管理现存的问题

1.1 缺少专业配网工程管理体系

得益于我国经济的快速发展和国家对人民用电质量的高度重视，近年来我国的电力建设快速发展，投资规模越来越大。相对于主网建设的理论技术体系和管理模式的相对完善不同，我国的配网工程无论从管理模式还是技术力量，还没有建立一个独立的、标准的、实效可行的体系，导致配网工程建设管理模式还是参考或直接套用主网的管理模式。然而配网与主网存在着许多不同，主网建设环境单一，人员简单，管理集中，而配网建设不但涉及千家万户，而且环境复杂，施工地点分散，不可控因素多，这就造成配网工程管理工作比主网工程管理工作更加复杂，难控，盲目套用主网工程的管理模式，使得配网工程在实际的管理推进中，难以真正实施。因此，迫切需要建立一个专业的相对独立的健全完善的配网工程管理体系引导配网工程管理更加专业化、科学化、系统化[1]。

1.2 配网规划深度不够，施工设计勘测不到位、盲目套用标准设计

在实际的配网工程管理工作中，存在重施工过程管理，轻规划设计管理的现象。规划设计工作对配网工程管理工作起着至关重要的作用，规划做好，设计做准确，配网工程管理工作即成功了一半，但实际的工作中，规划设计环节却非常薄弱，主要存在以下几点问题：一是部分工程规划设计人员专业素质较低，配网设计经验不足，专业水平不过关。在实际开展配网工程规划工作中，现场做设计的往往是一些刚从学校毕业的年轻人，缺乏现场经验，只会套用标准设计，导致设计出来的图纸质量不过关，增加了项目的安全隐患。

二是勘察不到位，配网规划设计工作，涉及地域广，地形复杂，很多地方人力无法直接到达，在实际的勘察设计工作中，有的运行单位和设计人员对规划勘察不够重视，规划勘察过程粗放，没有充分了解实际。

三是与地方政府、村委会、村民沟通不到位，由于配网线路涉及千家万户的利益，需要与当地政府、村委会、村民充分沟通，但是很多规划人员只是单纯的了解一下基本路线，导致设计出来的施工图纸在实际施工过程中，因受阻而变更，有的甚至无法实施，从而造成配网管理的困难[2]。

1.3 业主方项目管理人员专业水平缺乏，实战经验不足，缺乏全面统筹管理能力

一是配网工程管理人员专业综合水平不高。纵观基层配网项目管理人员，老员工现场工作经验足，但是对新的工程技术和管理模式缺乏全面的了解，存在只懂施工不懂管理现象，新员工有一定的理论知识，但是缺乏现场经验，在工程管理过程中畏首畏尾，难以服众，无法真正担起管理大任。二是近年来配网工程投资大，项目多，管理人员缺乏，存在一人兼管多个项目的情况，导致管理人员工作量过大，无法多方兼顾，不能不及时工程掌控并跟进协调，导致项目管理被动，计划脱节等情况。三是技经管理人员少，合同管理、变更管理、结算管理方面是软肋。

1.4 工程承包单位水平良莠不齐，施工队伍管理水平低下，人员流动性大，资料员结算员人员素质较低

一是承包工程的施工单位，为节约人力资源成本，施工过程中采用专业知识水平较低的临时工队伍，缺少专业技能培训，在施工过程中容易出现问题，拖延了工期，还影响了工程的质量；二是施工人员流动性大，因缺乏统一的监管，施工单位与施工人员签订的往往是短期合同，在工资等各种因素的影响下，施工单位施工人员流动性较大，严重影响工程管理的计划和进度；三是施工单位的资料员、结算员素质较低，导致工程开竣资料、结算资料、归档资料等工程资料的质量差，严重拉低工程软管理质量；四是施工单位内部管理缺乏统一专业的标准模式。目前，市面上施工单位越来越多，但是如何做好人员管理、物资管理，却一直没有系统的模式，专业的指导，尤其是在物资管理方面，更是一盘散沙，造成工程物资丢失，工程完工后，工程余料物资、拆旧物资无法及时退还等现象。

1.5 配网工程跟踪管控不到位，大量项目不能按期完工

一是因配网工程的复杂性，遇到天气变化、青赔受阻等不可抗拒因素，导致原定施工计划被推迟。二是项目管理人员监管跟踪不到位，未能及时协调施工过程中出现的问题，导致项目进度受阻。三是工程质量不过关需要返工，使得工期变长。

2 浅谈提升配电网工程管理的几点意见

每一个配网项目建设都有一定的周期，要在计划周期内，做好配网工程管理工作，既需要对每一个环节进行细化和把控，也需要对项目全过程做好规划和排期。现阶段，科学技术创新日新月异，自动化数字化技术发展迅速，因此要紧跟时代的步伐，借用先进的技术、理念、设备，提高配网工程管理水平，从整体上提升配电网项目工程管理工作的质量和效率[3]。

2.1 建立专业的配网工程管理模式

配网项目建设的特点是地点分散、区域跨度大、建设周期长，受地方政策、人文因数、青赔阻力、天气变化等外力因素影响大，建议电力相关部门，针对配网项目建设的特点，深入调研，多方了解，制定一套与配网工程建设实际过程相匹配的管理模式，要做到抓住重点要点，删减没必要的环节，避免过程冗长。高效率的管理模式，才能出高效率的施工质量。还要制定与之相匹配的开工资料、竣工资料、结算资料、归档资料模板，模板要简明扼要，清晰明了，与管理实际相符合，以减轻管理人员、资料员的负担，提高管理的效率和工程资料的质量。

2.2 制定与配网项目实际施工建设管理过程相匹配的配网定额水平

充分考虑配网工程项目建设实际施工过程中、管理过程中的各种因素，制定与之相匹配的定额，确保配网施工承包单位、施工人员的利益，也是做好配网工程管理工作的重要因数。配网工程的建设特点，造成配网工程项目建设过程中人力物力分散过度，不可抗拒因素造成工期变化大，配网管理要求的越来越高，尤其是近年来工程安全管理方面、资料质量方面的要求越来越高，人工成本、管理成本也随之增加，但目前的配网工程定额还是不够完善，很多不可抗拒因素缺乏可参考定额。在配网工程建设成本不断增加的前提下，定额水平不相应调整，要做好配网项目管理就显得举步维艰。

2.3 深入做好工程可研规划工作，确保项目真正可行

运行管理人员和可研规划人员要深刻认识到配网规划的重要性，其是关系项目能否顺利实施的第一道关口。电力是民生项目，要服务于地方的发展，在项目立项前，运行管理人员和可研规划人员要与当地政府了解地方未来10年的规划发展情况，配电网规划建设工作要与地方发展规划充分结合起来，只有这样，才能避免投资浪费，做好配网项目的长期规划投资工作。其次要与当地村委会、村民充分深入沟通，做好项目建设路径规划图。最后，就项目建设路径所涉及的地域、村庄、土地，与当地政府、村委会、村民签署路径规划建设同意确认书，确保项目建设路径的可行性。

2.4 提高配网项目勘察设计深度和质量，控制好项目变更的次数和金额

一是要选择经验丰富、专业水平高的配网设计人员。工程管理人员要充分把握好设计招标的关口，不光看设计单位的资质，更主要的是看设计单位在实际勘查设计过程中，投入的设计人员的素质水平，这些人员的资质、资历，专业是否过关，选择经验丰富、专业水平高设计人员，是做好配网勘查设计工作的关键因素。二是要做好施工设计图纸审核工作。配网项目建设管理人员、运行管理人员，在施工图纸审核阶段，要充分审查图纸设计的质量，设计的图纸是否清晰明了，设计路径是否可行、是否符合地方发展规划，选用的设备物资参数是否符合国家标准、行业标准等。三是要充分利用无人机等先进的工具，深入做好配网项目的勘察工作。由于配网项目跨越的地域广，涉及的地形复杂，很多地方在施工前勘查人员无法直接到达，利用无人机对建设路径进行充分深入的勘察，对提高配网设计的深度和准确度起到关键的辅助作用。

2.5 提升业主项目管理人员素质，加强理论知识培训和实操培训

管理的基础在于人，同样，项目管理成功与否的基础就在于业主方是否拥有具有先进知识的管理者。项目配网工程项目建设水平不断发展，新技术、新产品、新行业标准不断推出，对业主配网工程管理人员的专业知识、管理水平提出更高的要求。一是要定期组配网管理工作专业知识培训，学习新的规定、新的技术要求、新的管理标准，只有项目管理人员充分掌握最新的专业知识、管理规定，才能真正做好配网工程管理工作。

二是要做好施工实操培训工作。一些年轻的配网管理人员因缺乏实操经验，对配网施工程序质量一知半解。只有亲自去安装过变压器、架过线路、拧过螺丝，才知道设备怎样安装才是正确的，什么样的工艺才是好工艺，什么样的工程才算质量过关，因此实操培训学习显得尤其重要。

三是管理人员应该具备运行管理的经验和知识。配网管理人员最好具有1～2年的配网运行管理经验，项目建成投产后，运行人员负责管理和维护，在运行维护的过程中，可以了解到工程的安装质量是否经得起时间额考验，什么样的设备能满足长期安全运行要求、便于日常的维护管理工作，配网运行管理经验，对配网管理人员的管理水平起到巩固和提升的作用，有利于做好配网管理工作。

四是工程管理人员要多交流沟通，总结不足，提取经验，在不断地交流对比反思中，提升自身的管理能力。工程管理是一个复杂的过程，在管理过程中，会遇到很多突发情况和难以解决的问题，在项目完成后，需要管理人员进行思考，多交流经验做法，总结归纳，才能得出更有效的管理办法，提升配网工程管理效率。

2.6 严格落实施工招标管理制度，切实招标出素质过硬的施工队伍，加强现场施工人员的专业技术、职业道德培训，充分把好施工队伍人员素质关

招标出素质过硬的施工单位，对确保施工质量和把好施工进度，都起到至关重要的作用。好的施工单位，一是要有好的管理模式好的管理人员，既能快速响应工程管理上的要求，又能很好地把要求传达到位，并且做到分工明确，各司其职。同时，施工人员要相对稳定，至少在中标的项目施工期间，关键的施工人员流动不能过大，这样才便于管理。施工单位招标出后，要对施工人员进行统一的安全教育培训。安全是第一生命线，所有施工人员安全教育安全考试过关后，才能正式开工。二是开工前，召集施工人员集中培训学习工程的安装流程、工艺、和标准要求，使施工人员各方面的素质得到提高，减少工程建设中安装问题的发生。把好施工质量关。三是开工前，对施工管理人员进行施工合同宣贯，明确施工工期、进度节点和工程交付标准，使施工单位对于自己承建的工程有一个全面的认知和初步的把控。四要对施工单位的资料员、结算员进行统一的专业的培训，资料的填写要求、结算的标准和需要注意的事项，都要宣贯指导到位，做到统一规范。工程资料整理的好坏，是工程管理软实力的重要体现，也是工程建设投产后，后期备审备查的重要文件。

2.7 把好工程物资管理关

工程物资管理是工程管理过程中至关重要额环节，纵观近年来的配网工程审计工作，发现问题最多的就是物资管理环节。工程物资的使用、结算，工程余料旧料的退库，是影响近年工程结算和决算的重要因素，一些施工单位甚至因为无法足额退工程余料旧料，导致配网工程项目迟迟无法结算决算，从而影响工程管理的完整性。配网项目业主管理单位已在不断的探讨物资管理办法，制定了统一可行的物资管理模式，并不断的完善。但施工承包单位在领取工程物资后，没有意识到做好物资管理的重要性，对物资缺乏统一的管理，造成物资管理混乱、物资丢失等情况，造成资金流失，施工成本增加，得不偿失。因此，建议施工单位引入先进的物资管理系统，增大物资管理人力物力，做好物资管理工作，不但能提高施工效率，还能节约施工的时间成本，增加利润收入。

2.8 制定严谨的一项目一计划，严格按计划推进项目竣工投产

一是在配网项目下达后，项目管理人员要对项目进行充分的复测，一个配网项目制定一个科学可行的施工方案，并制定与之匹配的施工进度计划，合理安排停电计划，减少重复停电。因为配网工程施工过程中会遇到很多突发情况，计划制定后，项目管理人员必须严格跟踪落实，及时协调解决施工过程中出现的问题，在计划工期出现偏差时，要及时进行纠偏，确保项目顺利进行。二是要抓好现场监控，项目管理人员要深入施工现场的每一个点，把控好质量，发现问题立刻责令整改，避免在工程竣工后，才发现质量问题导致返工，延误了工期。三是做好工程中间验收和竣工验收工作，对于验收阶段发现的问题，必须限期整改，闭环管理，切实做好项目管理工作[4]。

综上，配网工程管理工作是贯穿于配网工程全过程的一项系统性工作。工程管理人员是工程质量的把控者，工程管理工作的好坏，决定着配电网的安全运行水平。在电力建设的配电网工程管理工作中，需要相关人员加强重视程度，在不断的实践中进行总结归纳，结合实际的工作情况调整优化配电网工程管理手段，并在不断的管理过程中，探索适应市场环境发展的管理模式，实现配电网项目工程建设的高效益和高质量保证配电网工程建设的质量水平，更好的国家为人民服务。