法治建设助力打造“一带一路”国际合作新平台

刘志城

上合示范区自成立以来，坚持法治原则，运用法治方式，建设一流市场化、法治化、国际化营商环境，以制度创新为引领，以严格执法、高效服务为宗旨，以公正司法、提高司法公信力为保障，以守法经营、诚信共赢为理念，建设“四个中心”，打造“一带一路”国际合作新平台。

  一、提高政策规范性文件管理水平。建立涉企政策文件意见建议征询制度，对涉企的政策性文件及时向企业、行业商业协会征求建议，将更多企业诉求体现在政策中。加强行政规范性文件“全生命周期”管理，对规范性文件的认定、制订程序、合法性审查、文件评估和清理等方面进行细化的规定，确保行政规范性文件制订和管理工作的要求落实到位。建立公平竞争审查和规范性文件备案衔接联动机制，有力推动行政规范性文件市场化、法治化、国际化水平的整体提升。

  二、坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。全力打造“全生命周期”服务，将山东省“一链办理”改革和青岛市“一事全办”“一业一证”改革有机融合，全面推行市场主体和自然人“全生命周期”服务，构建“政府主导、部门协同、整体联动、线上线下融合”的政务服务体系；创新实行“沙盒”监管新模式。根据近年来安全、环保、消防、交通、市场监管、依法纳税等涉企行政执法结果，综合评定A、B、C类企业，实行动态管理。企业分类评级结果推送至各执法部门参照使用，真正让监管对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”。

  三、积极搭建司法服务发展新平台。围绕“上合策源”，进一步完善服务上合示范区、共建“一带一路”高质量发展司法政策，服务扩大高水平对外开放。充分发挥民商事、知识产权保护、破产重整、环境资源等审判职能，加强队伍建设，培养打造专业审判队伍。完善涉外审判机制，推进建立国际商事法庭，健全一站式国际商事纠纷多元化解决机制，打造国际商事争端解决新高地；推动云上解纷、府院联动破产审判模式。通过互联网庭审，践行债权申报、审查、债权人会议、财产分配的网上全流程。在青岛中信欧德机械科技股份有限公司破产清算一案中，涉及债务额2.6亿余元，立案2个月就进行首次分配，破产费用仅8374元。

  四、持续深化公共法律服务便民改革。聚焦疫情防控企业法律需求，选聘律师事务所组建督促惠企政策落实团队，开展“法律驱动、助企提速”活动；创新建立公證参与镇（街）依法治理工作机制，及时引导公证介入辖区内法律服务、纠纷调解及拆迁安置等方面工作，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

（作者单位：中共胶州市委党校）