铁路危险货物运输应急备品配置及管理建议

李思颖，马松花，杨露萍，李天宇

(1.中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所，北京 100081；2.郑州铁路职业技术学院机车车辆学院，河南 郑州 451460；3.中国铁路郑州局集团有限公司科学技术研究所，河南 郑州 450052)

危险货物是铁路运输的一种特种货物，其运输具有技术含量高、安全风险大、品类多、性质复杂、包装多样、点多面广和管理要求严、难度大、责任重等特点，一旦发生事故，若不及时有效处置，将造成人员伤亡、财产损失或环境污染等严重社会问题。我国《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《铁路危险货物运输管理规则》等一系列法规规章，明确要求危险货物运输单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。目前我国铁路基本根据经验进行应急备品配置，系统性和科学性尚有不足，管理上也存在很多不规范的问题，针对我国铁路危险货物运输，研究并提出应急备品配置和管理的相关建议，对保障铁路危险货物安全运输具有一定意义。

1 国内外应急备品配置及管理现状

美国应急资源的配置和管理的特点主要体现在体系和制度的健全。美国所有应急物资的统筹调拨，均由联邦紧急事务处理部常设的应急物资调拨管理部门专门负责，该部门还需预测和规划各类应急备品所需的数量和结构需求。物资储备由“联邦-州-地方”三级构成，不同层级应急物资的储备节点数、储备规模不同[1]。

日本近年来正在探索“政企合作”为核心的应急物资储备管理模式，企业和政府共同制定应急物资管理手册，包括制定统一的应急物资编码、存储方式、出入库规则等，并建立专职和兼职相结合的应急资源管理队伍，执行定期轮岗制度[2]。

我国海运运输的危险化学品多为散装液体化学品，在应急处置中所用到应急备品主要包括清污设备、堵漏设备以及辅助设备设施。其中清污设备包括溢油围控设备、机械回收设备、应急卸载设备、溢油分散剂、吸油材料、储运设备等；堵漏设备常用的有堵漏毯、强磁堵漏器材等[3]。

我国公路运输中，小的事故通常由司机依靠随车携带的应急备品临机处置，大的事故则依靠发生地政府救援力量处置。我国公路运输应急物资储备形式主要有3 类：实物储备、协议储备、生产能力储备。其中生产能力储备也是协议储备的一种形式[4]，即在实物储备的基础上，和一些企业和社会团体签订协议，当事故发生后，可以紧急调用物资的储备形式。某些省份的地方政府正在积极建设公路运输应急物资储备库，主要根据应急物资的专业性能、使用频率、操作难易程度等因素分2 级建立，一级主要储备中大型专业设备，二级储备用于日常养护通用的小型应急备品[5]。

2 我国铁路危险货物应急备品配置及管理现状分析

2.1 铁路危险货物货运量现状分析

按照《铁路危险货物品名表》规定，铁路危险货物划分为9 类，其中第1 类为爆炸品，第2 类为气体，第3 类为易燃液体，第4 类为易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，第5 类为氧化性物质和有机过氧化物，第6 类为毒性物质和感染性物质，第7 类为放射性物质，第8 类为腐蚀性物质，第9类为杂项危险物质和物品。

对全路2017年至2022年6月份，5年多时间铁路在运的危险货物运量进行统计分析：第1 类爆炸物品无运量；第2 类气体，运量占比0.28%，主要为液化石油气；第3类易燃液体，运量占比88.41%，其中柴油占37.7%，汽油占37.6%，原油占10.8%，航空煤油占5.86%；第4 类易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，运量占比4.84%，主要为硫磺；第5 类氧化性物质和有机过氧化物，运量占比0.02%，主要为硝酸铵；第6 类毒性物质和感染性物质，运量占比0.29%，主要为苯胺、己二腈、煤焦沥青；第7类放射性物质，运量占比0.007%，全部为八氧化三铀；第8 类腐蚀性物质，运量占比6.07%，主要为硫酸、氢氧化钠、氧化钙、液碱；第9 类杂项危险物质，运量占0.08%。其中第3 类易燃液体在总运量中占比最大，达到88.41%，其次为第8类腐蚀性物质和第4 类易燃固体。2017年—2022年6月铁路危险货物发运量及占比统计表如表1所示。

表1 2017年—2022年6月铁路危险货物发运量及占比统计表Tab.1 Statistics of transport volume and proportion of dangerous goods by railways from 2017 to June 2022

其中总运量比例达1%以上品名及所占比例如表2所示。根据对全路各危险货物办理站公布的相同品名出现频次的统计，也和以上发运量较大的危险货物品类大致重合。从办理限制看，全路危险货物办理站公布的办理品名出现频次也能表示办理的集中度，全路开通办理站(专用线/专用铁路)较多的危险货物品名也和发运量占比较大的品名大致重合。全路开通办理达100次以上品名及其办理总次数如表3所示。根据全路危险品发运量统计数据和办理次数统计数据，运输量最大的主要是第3类易燃液体，几乎占近九成的运量，其中油品类占比82.56%，超过八成；其次是第4类易燃固体和第8 类腐蚀性物质。从品名来看，柴油、汽油、原油、航空煤油、硫磺的运量占比最高。

表2 总运量比例达1%以上品名及所占比例%Tab.2 Name of products with a total transport volume of more than 1%and their proportions

表3 开通办理达100次以上品名及其办理总次数次Tab.3 Name of products with opening and handling more than 100 times and the total number of handling times

2.2 我国铁路应急备品配置及管理存在问题分析

（1）配置标准不统一。目前，各铁路局集团公司及其下属的站段，对应急备品配置没有统一的标准，均为各铁路局集团公司自行出经费进行配备。部分铁路局集团公司统一采购配备，给其管内的站段配备固定的应急物资；部分铁路局集团公司则根据管辖范围内的各站段提报的采购需求，协调平衡后对其拨款，站段进行自行采购配备。但各铁路局集团公司重视程度、管理要求不一，实际配备情况参差不齐，配置种类、数量、如何维护、更新等方面都需构建完善科学、合理、统一的标准要求。

（2）配置的实用性仍需提高。通过调研走访一些危险品货运站，发现部分车站配置的应急备品的针对性和科学性还有待提高。部分车站开办了固体危险品运输业务，并未有液体危险货物运输业务，对堵漏器材的需求并不大，但实际上配备不少堵漏工具，却对更有针对性的收集器具等配备不足；再以堵漏设备为例，目前，大多数站段配置的强磁堵漏设备直径较大，更适用于船舶撞击后大孔径的补漏[6]，近几年，随着铁路危险货物安全整治工作的持续推进，铁路危险货物运输事故鲜见大范围、大面积罐体泄露事故，主要集中在一些小的沙眼、渗漏等，大型强磁堵漏设备并不是很适用。

（3）对应急备品的管理不规范科学。部分车站的应急备品已出现损坏、过期却未及时更换，如堵漏木楔块已开裂、防毒面罩上的滤毒盒已过期，不能确保事故应急救援时备品的正常使用；在某些车站发现，用于堵漏的楔块完整，但用来钉入木楔的锤子缺失，一旦发生泄露事故，没有用于钉入楔块的锤子，无法堵漏救援；少数货检站存在将应急物资和货检设备混合存放，或随意堆放在一个闲置的休息间，存在缺乏专人看守、维护等现象；部分车站设置的危险货物应急备品存放地点不够科学合理，不便于现场作业人员取用，多设置在办公楼里，离现场有一定距离，一旦有突发情况发生，应急救援备品可能未能及时用于现场救援工作。以上现象，都需要进一步加强对应急备品规范化、科学化的管理。

（4）风险意识欠缺。部分车站由于危险货物到达量很小，相关管理人员风险意识不强。近些年，铁路危险货物运输事故鲜有发生，职工心态上难免松懈，不够重视，再加上岗位调动、应急培训不足、应急演练流于形式等因素，在调研中发现，部分铁路职工对应急备品的操作明显生疏；有些距离专用线较近的发到站，车站的应急处置过于依赖专用线企业的应急救援力量，疏于自身应急处置能力的提升，对应急救援备品的管理抱有能省则省的心态。

3 我国铁路应急备品配备及管理建议

针对铁路应急备品配备及管理存在的问题，借鉴国外主要发达国家及其他运输行业的做法经验，对我国铁路应急备品配备及管理提出相关建议。

3.1 铁路危险货物应急备品配置建议

3.1.1 发到站配置建议

发到站是进行铁路危险货物装车、卸车、挂运前技术检查和货运检查等作业的车站，常与危险货物专用线(专用铁路)接轨，危险货物运输品名相对单一，运量趋于稳定。因此，建议发到站在进行危险货物应急备品配备时，可以根据所办理品名的理化性质进行有针对性地配备。除了严格按照《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》规定配置的备品以外，还可参考《生产安全事故应急条例》《重大危险源辨识》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等最新要求进行增配。比如根据该发到站所办理的危险货物品名增配最适用的堵漏胶；有货检业务的车站增配防爆工具；和专用线(专用铁路)接轨的发到站，根据该企业生产的货物，增配相对应的应急器材，以便在突发状况时能第一时间进行应急处置。

3.1.2 编组站、区段站应急备品配置建议

途经编组站、区段站的铁路危险货物车辆多、品名杂，且由于其作业性质，危险货物车辆在编组站、区段站停留时间较长，是危险货物应急救援资源配置的重点之一，故对编组站、区段站建议配置量大、类型齐全的应急备品。根据分析，主要对第3 类易燃液体，尤其是油品所需的应急备品进行重点配置。除此之外，第4 类易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质和第8 类腐蚀性物质也应稍加侧重。同时，由于编组站、区段站有大量换挂机车等作业，可以适当增配一些车辆起复应急设备。

因每一类危险货物有其相近的物理和化学特性，针对其物理化学特性和危害性，进行归类梳理。根据《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》《危险化学品安全技术全书》、MDS 化学品标签等规章规定以及实际现场的相关经验，提出铁路运量较大的第3类、第4类、第8类危险货物应急备品配置种类如表4所示。

表4 第3类、第4类、第8类危险货物应急备品配置种类Tab.4 Configuration types of emergency spare parts for Category III,Category IV,and Category VIII dangerous goods

3.1.3 中间站应急备品配置建议

中间站主要承担在铁路危险货物运输途中的通过、待避、会让、保留等作业，车站分布广、车站等级低、人员少、多位于偏僻地区，危险货物尤其是重点危险货物列车在中间站停留时间不会太长，建议中间站根据危险货物发运量大小，配置全路运量较大的危险货物品名对应的应急备品即可，且可以按实际需要，无需每个中间站都配置应急备品，2～3 个区间里选居中的中间站配置应急备品即可。若发生事故，应急救援往往需要请求其他站段的支援。

在应急备品配备数量方面，应能满足一次事故应急施救所需以及日常演练需要，同时兼顾应急备品使用有效期等要求综合考虑。消防器材、人员防护用具或其他一次性应急物资数量，建议按照该车站应急救援时参与人员的2倍进行配备，至少保证可满足每年日常2次演练和实战需要，检测仪器、防爆工具箱、收集装置、抽油泵、照明灯等非一次性应急器材可按照一次应急施救所需进行配置。一旦备品使用完毕或到期，应尽快补充到位，每年应例行检查、补充及更新。

3.2 铁路危险货物应急备品管理建议

（1）建立更加科学、规范的应急备品管理制度。从国家应急管理体系改革发展以及国外的经验来看，建立统一、规范、高效、协同的管理模式是大势所趋，应急备品的管理也应该符合相应趋势。目前和铁路危险货物应急备品相关的系统是铁路货运信息系统平台，该系统中可查询到应急备品的数量、购买厂家、备品名称、存放地点。建议在此系统平台上，可增加应急备品存放位置距离货运线大致距离、备品管理人员联系方式、备品过期时间等相关信息，还可将和车站接轨的专用线、专用铁路或者当地的消防部门等联系方式、应急备品等情况也一并纳入，方便管理人员随时查看、更新、调用。车站也可根据实际情况，和相近的相关企业签订储备协议，加强与社会力量的协同联动，降低应急资源储存成本[7-8]，丰富物资储备品种，或与当地政府以“政企合作”的方式更好地保障应急资源的配置和管理。

（2）配备更适用于铁路的应急备品。铁路的运载工具如车辆等都具有自身的特点，有区别于水运、海运、公路运输和航空运输，应探索更适用于铁路运输的应急备品。例如，现阶段市面上的强磁堵漏设备多是适用于在海运中对船体裂缝的堵漏，而铁路车辆的结构有所不同，并不能很好的贴合，铁路相关部门可和厂家进行合作探索研发更为适合铁路罐车、罐箱的堵漏器材。此外，铁路运输危险货物时，还存在脱轨等行车风险，应在货运量较大的编组站配备相应的车辆起复等应急备品，且应由防爆材质制成。铁路相对于公路和水运，发生危险货物运输的事故率较低，为了长期经济性考虑，也可以购入价格更高但更换维护周期更长的应急备品。

（3）加强对职工风险意识和应急备品操作方面的培训。在调研中发现部分车站的应急演练流于形式，在应急演练时职工对应急备品的实际操作生疏。建议每个车站保留一套应急备品，如防护服、堵漏器具、灭火器材等，作为每年2次应急演练时实际操作训练。可以运用奖惩机制，建立铁路应急人员应急处置能力评价体系[9]，将这部分纳入职工的考核指标中，进一步激发职工的重视和积极性。在培训方面，也可与当地有经验的企业和专业消防部门等联合培训[10]，利用更为丰富有趣的培训学习形式，如VR 技术等，以提高职工的学习兴趣。

4 结束语

作为国民经济的大动脉，铁路危险货物运输应急救援事关人民生命财产安全，为确保铁路危险货物运输安全，对铁路应急备品配置及管理存在问题以及近几年铁路危险货物货运量进行分析，针对铁路不同的车站类型，对应急备品配备种类、数量提出相关建议，并从管理制度、铁路的适用性、人员培训等角度提出铁路危险货物运输应急备品管理方面的建议。铁路危险货物运输应急备品的合理配置和科学管理对突发性事件发生后有效地开展应急救援、最大程度地减少人员伤亡、财产损失以及事故影响范围有重要的意义。