水管单位安全预防体系动态评估模型建立和应用

陈 钟，陈星辰，孙 松，傅 金，张 杰

（江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 淮安 223100）

安全生产“双预防”机制是一种风险评估和隐患排查防控措施，是实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面的有效措施［1］，随着事故预防工作逐步向科学化、信息化、标准化推进，“双预防”机制工作方法尤为重要。目前，水管单位风险评估工作采用的是水利部危险源辨识和风险评价导则（包括堤防、淤地坝、水电站、泵站、水库和水闸等），采用风险矩阵法（LS法），在3个层级（分管责任人、部门责任人、运行管理人员）中挑选专家，专家挑选随机性较大，权威性体现不足，各专家取值差距较大，对照检查表来排查隐患只是静态排查工作，无法动态体现工程状况，管控措施也不能系统地提出解决方法。本研究根据管理学中PDCA循环模型［2］，建立安全预防体系动态评估模型，可解决上述问题。

PDCA循环是美国质量管理专家Walter A.Shewhart首先提出的，主要应用于质量管理工作中，国内相关研究开始于20世纪70年代，并渐渐应用于其他行业。张宇栋等［3］运用PDCA闭环管理理念，构建企业生产事故隐患排查治理信息化模型；黄萍等［4］采用PDCA循环方法筛选和优化培训指标，再利用层次分析法分析出企业安全培训中的关键和重点；曹坤茂等［5］基于PDCA闭环管理模式进行改进，建立“411”安全管理模式，作为电力企业新业务风险管控方法；陈钟等［6］建立安全标准化创建“1+N”模型，采用PDCA闭环管理作为实现模型的条件，进一步推进水利安全标准化工作。大多数学者研究的领域为企业单位，未能引入到水利工程管理单位，本文提出根据“双预防”机制的要求，按照PDCA循环中4个阶段，即Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理），结合工程实际加以改进，建立水管单位安全预防体系动态评估模型，作为预防事故隐患的重要手段。

1 安全预防体系动态评估模型

建立水管单位安全预防体系动态评估模型的方法包括体系构造、方法设计和建立模型3部分（图1）［7］，主要靠以下4个步骤来实现。

（1）体系构造。预防体系主要是根据风险评估和隐患排查治理两方面来构建。

（2）风险评价。金远征等［8］提出利用专家权重改进LEC法，解决了在评估过程中主观性较强，风险容忍度考虑不充分的问题，根据此类方法，在管理单位3个层级（分管责任人、部门责任人、运行管理人员）中挑选专家，并计算出权向量，利用挑选出的专家对水利工程进行危险源辨识和风险评价（风险评价方法为LS法），根据风险等级表，分析出水利工程风险因素。

（3）隐患排查。根据网格化“定岗、定员、定责”方式［9］进行排查，制定工程安全排查网格图，对工程进行动态排查。

（4）管控措施。针对风险因素和主要安全隐患，利用对策性鱼骨法［10］，提出水利工程管控措施。

安全预防体系动态评估模型的框架结构见图1。

图1 安全预防体系动态评估模型框架结构

2 工程概况

石港抽水站（以下简称石港站）位于金湖县，淮河入江水道北岸，设计流量120 m3/s，装机240台套，总容量1.32万kW，主要承担宝应湖地区1 001 km2的排涝任务，2009年4月被鉴定为四类泵站。2013年11月石港站更新改造主体工程正式开工，更新改造主体工程包括新建泵站、清污机桥、上下游引河、堤防以及管理设施等。新建泵站设计流量为90 m3/s，安装4台套立式液压全调节轴流泵，单机流量22.5 m3/s，配同步电动机1 800 kW，总装机容量7 200 kW。石港站管理单位为江苏省石港抽水站管理所（以下简称石港所）。

2.1 专家挑选

将挑选的专家分成3组，分别为3个层级分管负责人A、部门负责人B、运行管理人员C，各层级选取专家，并利用专家权重［11］来挑选专家，综合考虑从事专业年限、专业技术水平、从事安全生产工作经验、泵站工程管理工作技术水平等4个方面来确定（表1），一级、二级、三级专家的可信度β分别为1.0、0.8、0.6。

表1 专家分级标准

在石港所3个层级A、B、C中挑选6位专家分别对专家可信度进行评级，专家可信度β取值见表2。3组专家可信度高，权威性较大，综合可信度分别为1.0、0.8、0.92，计 算 得 出 权 向 量=［0.192，0.192，0.192，0.154，0.154，0.116］。

表2 专家综合可信度

2.2 安全风险评价与风险因素分析

根据水利部泵站风险评价导则，对石港站工程进行危险源辨识，再采用LS法对辨识出的危险源进行评价，计算式为

式中：R为风险值，L为事故发生的可能性，S为事故造成危害的严重程度。

根据一般危险源风险等级划分标准表——风险矩阵法（LS法），判断出危险源风险等级，分析工程风险因素包括结构破坏、坍塌、渗漏、漫溢、设备破坏、人身伤害、物体打击等。

2.3 隐患排查方法

隐患排查采用安全生产网格化巡查方法，结合石港站工程实际，建立安全生产网格化管理组织图，主要分为四级管理网络（图2），形成风险管控、隐患排查、应急预警的安全网，层层递进，具有信息传递快、应急反应快等特点。

图2 石港站安全生产网格化管理组织

自2018年网格化实行以来，结合水利部网上填报系统隐患信息，石港所排查发现的主要隐患有：水泵底座渗水，循环冷却水管路压力表损坏；行车缓冲垫破损，救生圈老化，救生绳破损，部分安全警示标牌损坏、老化；应急灯等预防预警装置损坏，泵站维修养护时个别人员未佩戴安全防护用品等。排查隐患主要体现在设施损坏、设备破坏、人员伤害、物体打击等方面。

2.4 管控措施

根据安全风险评估和隐患排查治理“双预防”机制的排查，石港站需要重点管控的风险因素为结构破坏、渗水漫溢、物体打击、设备损坏、人员伤害等。采用鱼骨分析法对策型鱼骨图，从“人、物、预、资、时”等5个方面来对石港站风险因素提出管控措施，这5个方面具体为管理人员责任、防控措施、预案编制、资金落实和时限，详见图3～7。

图3 结构破坏

2.5 模型的建立

根据上文分析，根据PDCA循环，建立石港站安全预防体系动态评估模型（图8）。体系构建为计划（P）过程，构建安全风险评估和隐患排查“双预防”机制；风险评价为执行（D）过程，挑选专家，采用LS法评价，分析风险因素；隐患排查为检查（C）过程，采用安全生产网格化检查法，动态查找隐患；制定措施为纠正（A），针对风险因素和主要隐患落实管控措施。最后进行持续改进，过程中形成资料信息并进行存档，便于分析总结。

图4 渗漏漫溢

图5 物体打击

图6 设施损坏

图7 人员伤害

图8 石港站安全预防体系动态评估模型

3 结语

本文基于PDCA循环管理模式，根据“双预防”机制要求，建立泵站工程安全预防体系动态评估模型，针对石港站工程现状，把结构破坏、坍塌、渗漏、漫溢、设备损坏、人身伤害、物体打击等风险因素作为日常管控重点。把安全风险评价和隐患排查治理工作作为安全生产的常态化工作，在专家选取上加入权威性判断，使用权向量对风险值加以修正，采用安全网格化巡查方法，全方位进行隐患排查。针对分析出的主要风险因素，采用对策性鱼骨法从“人、物、预、资、时”等5个方面提出管控措施，该模型可在水利工程“双预防”工作中进行推广。