应用型本科职业教育经费投入保障制度探析

张志平王兆麟

（重庆财经职业学院重庆永川 402160）

一、问题提出

现阶段，我国经济发展进入了中高速发展“新常态”，亟需供给侧结构性改革提振经济发展，发展职业教育能够有效增加劳动要素供给，提高科技创新水平。随着社会对高素质技术技能型人才的大量需求，重点服务中小微企业的技术技能人才的应用型本科职业教育，是当前我国职业教育和高等教育的重要组成部分，成为我国目前职业教育发展的重点。

职业教育获得教育经费的重要制度保证，是目前我国实施的教育经费投入制度。近年来，随着大力推进应用型本科转型发展，职业教育经费，尤其是应用型本科职业教育经费，从政府层面获得的资金支持，远远落后于政府在其他教育领域经费投入的数量，并且缺乏相关制度约束和机制保障。因此，从政府层面建立健全应用型本科职业教育经费投入保障机制，是当前应用型本科职业教育可持续发展的制度保障，从而确保应用型本科职业教育经费投入的可持续健康发展与后期的稳定性。

二、应用型本科职业教育经费投入亟待解决的问题

（一）应用型本科职业教育经费投入结构不合理

国家财政性教育经费投入，在应用型本科职业教育办学经费中占有绝对的比重。随着“用工荒、招工难”的出现，社会对技术型人才有着大量的需求，而解决用工荒的根本途径就是让职业教育，尤其是应用型本科职业教育普惠大众。目前我国职业教育规模也在不断扩大，国家在职业教育的财政性教育经费投入，从金额上看每年都在增加。随着职业教育成本的增加，当前国家对应用型本科职业教育经费的投入与其发展的需求相比，仍然有很大的差距。目前，我国用于应用型本科职业教育的国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠、事业收入及其他收入，低于世界平均水平，很难成为新常态下促进国家产业结构优化升级、加速经济社会发展和提高国家竞争力的助推器。

（二）应用型本科职业教育经费投入机制不完善

当前，国家一些财政性拨款通常都是通过政府与有关部门进行。首先，由于我国应用型本科职业教育没有专门的统一管理机构，款项的透明性难以得到保证。其次，由于没有专门的拨款中介机构，拨款的公正性与有效性也难以得到保证。最后，在应用型本科职业教育经费投入过程中，由于没有明确国家、企业、个人在职业教育经费投入过程中的职责，很多企业完全可以做到“事不关己、高高挂起”，从而导致我国企业参与应用型本科职业教育的程度很低，直接后果就是教育成本分担机制不完善。

（三）政府对应用型本科职业教育重视程度不够

从国家教育政策的角度看，政府对应用型本科职业教育重视程度不够。相对于双一流而言，具体体现在两个方面：政策的出台和经费的投入。以“双一流”为例，2015年10月24日国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，与三部委印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施方案（暂行）》为标志，各省纷纷出台落实《总体方案》细则，将本地推进世界一流大学和一流学科建设的时间表、路线图进行了规划，具体如表1所示。

从表1与表2可以看出，短短时间从国家到地方，就出台了很多支撑“双一流”建设的政策，包括巨额经费投入的保障制度。

表1 国家及地方“双一流”政策的颁布情况

表2 各省对于建设“双一流”大学的措施

应用型本科职业教育经费投入，是衡量应用型本科职业教育重要性及其发展水平的基本指标，是建设现代职业教育体系的重要保障。支持应用型本科职业教育，在第十三个五年规划纲要中明确提出：大力支持和推动一大批条件成熟的普通型本科高校，向应用型本科高校转变。随后《国家职业教育改革实施方案》进一步明确和强化这一发展目标。教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号），从改革试点经费的支持、绩效评价机制的建立、多元投入保障机制的健全、经费重点使用的方向等多个方面进行细化。随后以广东为代表的20多个省，分别出台了支持部分普通本科院校向应用型本科职业教育转变的文件，从简政放权、专业的设置、教师聘任、招生计划等多个层面，给予试点院校相关政策支持，引导试点院校向应用型本科职业教育发展。但是，至今还没能构建一套完整的关于应用型本科职业教育经费投入保障制度。由于此方面制度体系尚不完善，影响应用型本科职业教育经费投入的保障力度，需进行相关深入研究，寻求可借鉴的，具有可操作性的制度建设路径和成功经验。

三、研究的建议

职业教育经费的最大来源是国家财政性职业教育经费投入，国家财政性职业教育经费投入的完善，将会在很大程度上缓解应用型本科职业教育经费短缺的相关问题。因而，国家必须建立一系列行之有效的措施，从多个方面促进应用型本科职业教育的财政性教育经费投入。

（一）增加国家对应用型本科职业教育经费投入

应用型本科职业教育、双师型师资队伍建设等软硬件条件，都需要投入大量资金。再者，应用型本科职业教育在办学层次方面又高于高职专科，因此，一般情况下，应用型本科职业教育的生均教育成本支出，明显要高于普通本科院校教育和高职专科职业教育，所以在生均拨款制度方面，有必要将应用型本科职业教育与普通本科教育和高职专科职业教育的生均拨款制度进行一定的区分。况且，应用型本科职业教育是一种非义务教育，所以迫切需要国家加大对应用型本科职业教育资金投入力度和教育政策的扶持，在制定生均财政拨款标准时应略高于普通本科院校生均拨款标准。所以，部分地方本科高校向应用型本科职业教育转型发展初期，应设立项目专项资金，建立起“应用型本科职业教育经费投入总量与事业规模相匹配的协调机制”,给予财政支持和引导，以此提高应用型本科职业教育质量，并推动区域经济发展的技术技能应用型人才培养的进一步改革。

（二）实现应用型本科职业教育经费投入的多元化

国家作为应用型本科职业教育的主导者,结合应用型职业教育的特点,应该建立应用型本科职业教育经费投入形式多元化的保障机制。其经费投入除了政府投入之外，还可以通过PPP模式、融资贷款、土地置换等多渠道吸纳社会资金，作为其发展的资金保障。社会资本投入应用型本科职业教育，可以缓解国家的财政压力。应用型本科职业教育以培养高素质、技术技能型人才为培养目标，可以融合企业的技术优势和学校的教学优势于一体，推动引企入校、引校入企，支持校企深入合作，共同在企业设置教学或科研中心，形成校企合作办学的新模式。鼓励具有规模优势和技术优势的企业，利用自身的资本、人力、良好的管理体系等多方要素，通过独资、合资等多种途径投入到应用型本科职业教育。积极鼓励和引导社会（特别是企业）资金投入，政府可以通过减免企业所得税、购买企业提供的相关服务、制定政府的财政补助、土地使用、基金奖励等优惠政策支持，提高企业职业教育投入的积极性，引导社会力量投资应用型本科职业教育，以达到互利共赢的局面。

（三）规范应用型本科职业教育成本分担机制

根据教育成本“谁受益，谁支付”的分担原则，建立合理的应用型本科职业教育的成本分担机制十分必要，合理划分政府、学校、企业等受益主体，对应用型本科职业教育投入的责任和比例，经费承担责任进一步制度化，加强职业教育经费投入保障。

首先，政府作为职业教育的主导者，在教育成本分担中所占的比例应该是最大的。应用型本科职业教育在经费筹措不足的情况下，国家应增加财政性投入，保障应用型本科职业教育经费的稳定性。其次，学生作为接受职业教育的最大受益者，其家庭也应承担一部分教育经费的责任。站在成本分担的承受能力原则角度来讲，作为受益主体的学生在其家庭可承受的能力范围之内，分担一定的职业教育成本，有助于培养学生的责任意识。再次，应用型本科职业教育的成本分担主体是多元化的。经济“新常态”下，应用型本科职业教育成本分担的主体范围也被赋予了新的内涵，社会组织、企业都可作为应用型本科职业教育成本分担的新主体。政府、应用型本科职业教育院校应该搭建好平台，保证这些新主体为应用型本科职业教育的成本分担输送新鲜的血液。最后，建立一套合理的教育成本核算机制也是当前亟待解决的问题。因为，只有充分了解应用型本科院校的各项教育成本状况，才能让教育成本的各方了解自己的投资去向，从而保证教育投资资金的清晰化。只有建立了行之有效的教育成本分担机制，才能保证更多的投资主体愿意投入应用型本科职业教育，从而扩大职业教育经费的来源。

（四）加强国家和地方政府对应用型本科职业教育配套制度的建设

应从制度安排和政策设计层面，加快推进配套制度改革。以“双一流”为标杆，坚持顶层设计、配套改革，坚持需求导向、服务区域，以试点作为先行范例，发挥示范引领作用，以省级统筹为基础，多方发力协同推进，把应用型院校作为高校的一个类型，建立高校分类体系，加强对应用型院校的“分类指导”，实施“分类投入”措施，制定应用型高校的设置标准。以“双一流”为标杆，国家、部门、地方和高等学校共同筹集资金，有关部门、地方政府及高等学校相应增加资金投入，负责落实各自应承担的资金。国家应该发挥其主体作用，除了加大对应用型本科职业教育的投入之外，还要为应用型本科职业教育经费投入提供法律保障，以立法的形式保障应用型本科及以上职业教育经费来源，从而吸引其他投资者投入应用型本科职业教育，从而给应用型本科职业教育的可持续发展，提供资金支持。

总之，构建相对完善的应用型本科职业教育经费投入制度，不仅对我国应用型本科职业教育事业的发展从制度层面提供了保障，也对其整体质量的发展给予了重要制度保障。依据国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》等文件精神，按照《共建现代职业教育体系国家制度建设试验区实施方案》的要求，本文尝试从增加国家对应用型本科职业教育经费投入、发挥应用型本科职业教育经费投入的多元化、规范应用型本科职业教育成本分担机制、加强国家和地方政府对应用型本科职业教育配套制度的建设等，多个维度探讨应用型本科职业教育经费投入保障制度，为地方提供有益经验，为国家提供决策咨询，以期对我国应用型本科职业教育经费投入的稳定增长及可持续健康发展提供有益参考。