大力推进药品医疗器械提质创新

药品医疗器械产业具有发展速度快、发展潜力大、发展价值高的特点，是国家经济建设的重要组成部分。纵观中国共产党百年奋斗辉煌成就，新中国成立后，我国药品医疗器械产业取得了长足的发展进步，但对照当前形势任务，药品医疗器械产业还存在诸多困难挑战。一是大而不强，2020 年医药工业主营业务收入2.8 万亿，创新能力则很薄弱，我国90%以上创新药物、高端诊疗设备、高附加值医用耗材等依赖进口，底层关键核心技术攻关不够，“卡脖子”难题较多，有断链风险；二是庞而不精，药品生产企业超过8000家，但百强企业行业集中度小于三分之一，供应链波动大；三是结构不均，中医药产业发展不充分，中成药企业在百强企业的占比不到四分之一，尚有很大的发展空间。因此，当前应当政府和市场“两手发力”，加快推进药品医疗器械产业改革发展，保持产业链供应链完整，使药品医疗器械产业在保障人民健康需要、推动健康中国战略实施中发挥更大的作用。

为此，建议：

一是将突破药品医疗器械“卡脖子”技术，汇入强化国家战略科技力量大局，提升我国药品医疗器械创新能力。按照生命健康国家战略科技力量“核心+基地+网络”的运行模式，在创新药和高端医疗器械研发上作系统谋划和布局。要重视有机化学的支撑作用，把握合成化学、合成生物学融合发展的方向，开展人工智能与医学、新药研制交叉研究，共同完成国家重大需求项目，争取在原创发现、原创理论、原创方法上取得重大突破，为解决“卡脖子”问题提供更多源头支撑。把医药企业打造成为强大的创新主体，将健康干预技术的药品医疗器械研究作为寻求突破的重要方向，引导企业在专业化基础上形成规模化，提升行业共性技术整体水平，解决依赖进口问题，消除“卡脖子”风险，以自主可控的创新链保障产业链、供应链的完整性，把发展权、主动权牢牢抓在自己手中。

二是进一步深化药品医疗器械产业改革开放，提升行业监管水平和产业集中度，增强产业链、供应链韧性。要深化药品监管体制改革、产业政策改革，构建良好的发展环境，激发各类市场主体活力。积极引导药品医疗器械领军企业通过兼并重组做大做强，提升产业集中度，同时注意适应生物医药分布式原创与集成性生产的规律特点，扶持专业化程度高、专门化经验丰富的小微企业发展。依托我国生物医药大市场优势，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，借助“一带一路”倡议打下的良好基础，促进国际合作实现互利共赢，构建人类卫生健康共同体。

三是推动中医药产业与西医药并重发展、有机结合，发挥中医药独特优势，起到补链强链作用。中医药在新冠疫情防控中所发挥的独特作用，为其发展赢得天时、地利、人和的大好时机。中医药产业应当抓住发展机遇，守正创新，加强科技力量统筹，形成系统合力。要着力推动中医药与数字经济相融合、与西医药并重发展，提升现代化水平和国际视野格局。通过现代科学技术发展符合中医药理论和实践特点的循证评价标准和方法，用科学的方法、语言和术语诠释中医药的疗效和作用规律，推动中医医疗实践和中医药学的传承发展，彰显中医药在保健、康复领域的特色优势，赢得全世界人民的认同与信服，带动中医药产业发展壮大，发挥补链强链作用。