加强乡村振兴战略实施过程中人才支撑工作

农工党中央

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的中共中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署。乡村要振兴，人才支撑是关键。乡村振兴战略人才可分为治理类人才、创业类人才、实用类人才及保障类人才。目前，在乡村振兴战略人才支撑方面仍存在以下突出问题：

一是产业发展与人才支撑融合度待提高。构建产业发展与人才支撑融合度不高，未形成互相促进、协同推进的发展新格局、新机制、新举措。二是乡村振兴治理类人才培育机制待完善。存在乡镇工作人员人才资源分配不均衡、补给机制不健全、成长通道不顺畅等问题。三是乡村振兴创业类人才支撑待加强。存在返乡创业氛围不浓、供应短缺、机制不成型等问题。对人才重视、支持不足，缺乏制度化的具体激励措施。四是乡村振兴农业实用类人才支撑待强化。存在支撑乡村振兴、参与乡村产业发展的技术、管理、服务等专业型人才“有效供给不足”与“结构性过剩”并存等问题。五是乡村振兴保障类人才结构待优化。存在长期服务于乡镇、村的教育类与医疗类人员总量短缺、年龄老化、结构不合理、能力有待优化等问题。

为此，建议：

一是整合人才、技术、项目等要素，构建产业与人才创新发展共同体。以解决产业发展中的人才需求为目标制定各项人才新政策，促使产业落地、人才集聚。紧紧围绕乡村振兴主导产业，加快建立企业与高等院校、科研院所合作的长效机制，在人才引进、技术引进和科技创新等方面给予政策优惠。

二是加强制度设计，科学制定乡村振兴人才支撑规划。在乡村振兴办公室下设人才工作中心，组织实施乡村人才振兴工作，相关部门协同配合，形成“1+N”的人才工作格局。制定并出台人才支撑规划，明确“三农”工作队伍建设的目标和步骤等，对人才进行科学归类、系统分析，从源头上确保人才规划的科学性和协同性。

三是“引入与培育”并重，探索长效机制。统筹建立乡村创业学院及乡村创业实践基地，开展创新创业技能培训等活动。建立乡村“众创空间”，提供创业启动资金，鼓励开展乡村双创活动。建设“乡村智库”，建立人才档案，针对性开展引导与帮扶活动。推进“创业先锋”工程，从乡村智库中公开选拔有潜质的创业对象。成立返乡创业指导中心，动员在外事业有成者返乡创业。

四是分门别类培育人才，有的放矢“送引”结合。鼓励部分青年乡村劳动力外出打工学习，实现职业素养提升。引导乡村青年劳动力研习民间传统手工技艺。启动专项引人计划，优选农业科研院所的骨干团队承接农业科技推广项目。聘任退休专业人员作为农业技术推广人才；采取“定向招生+定向培养+定向就业”方式，招录培养农业科技推广人才。加强新型职业农民建设，与“一县一业”“一村一品”的人才需求实现动态匹配；构建新型职业农民职称评聘体系，健全保险机制，实现职业整体待遇之间无差异化。

五是筑牢乡村保障之基，厚植乡村振兴之根。

加强乡村人才培养师资队伍建设，实施城乡师资一体化。对各级医疗机构紧缺用人实行备案制。启动特岗工作计划，引进乡村急需专业人才。加强与专业院校合作，引导医学人才向乡镇村公共卫生服务领域流动与交流。