加快推进国防和军队现代化的战略擘画

王 强 张文龙 刘光明

“如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022年10月26日，第4版。党的二十大报告，基于对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的深刻把握，在新征程上对加快国防和军队现代化作出战略部署，充分体现了党中央和习近平总书记推进强国强军的战略决心和深远筹谋。

充分认清加快国防和军队现代化的新形势新要求

党的二十大报告围绕国防和军队现代化作出一系列新的决策部署，根源于新时代新征程强国复兴对强军兴军的战略需求。

应对世界变局挑战的必然选择。党的十八大以来，习近平总书记以统揽全局的战略思维和宽广的世界眼光，对世界百年未有之大变局下的国家安全形势作出重大判断，强调我国安全的内涵外延、时空领域、内外因素都发生深刻变化，安全需求的综合性、全域性、外向性特征更加突出，对我军履行使命任务提出新的更高要求。全球经济复苏仍显脆弱。新冠肺炎疫情和乌克兰危机影响交织叠加，导致全球产业链供应链断链风险加剧、大宗商品价格持续上涨、国际货币金融体系更加脆弱，为各国发展蒙上阴影，新兴市场国家和发展中国家首当其冲。围堵和遏制更加疯狂。对中国的快速发展，一些西方国家使绊子、卡脖子、亮刀子，搞“小圈子”强化“小院高墙”和极限制裁，扩大军事同盟谋求绝对安全，胁迫别国选边站队制造阵营对抗，漠视别国权益大搞唯我独尊。非传统安全威胁日益凸显。埃博拉疫情、新冠肺炎疫情、猴痘疫情等传染性疾病频发，黑客入侵、个人信息泄密等各种新问题不断涌现，海啸、地震、火山喷发、森林火灾、干旱等自然和地质灾害威胁重重。应对国家安全风险挑战，维护我国发展的重要战略机遇期，必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，迫切需要以时不我待的精神加快国防和军队现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。

支撑民族复兴伟业的现实需要。在中华民族走向伟大复兴的历史征程中，建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，始终是以习近平同志为核心的党中央关注、思考、谋划的重大课题。强军是强国的标配。党的二十大提出，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。富强的“强”，不仅指强国的“强”，也指强军的“强”。我们必须统筹发展和安全、富国和强军，加快建设发展，确保国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应、军事能力同国家战略需求相适应。军事手段是实现伟大梦想的保底手段。当今中国正处于强起来的新时代，对我军军事手段和军事能力的支撑保障作用提出新的更高要求。习近平总书记统揽全局、审时度势，念兹在兹反复强调建设强大人民军队，要求我军必须在现代化的赛道上加快步伐，抓紧补强制约备战打仗的短板弱项，推动战略能力加速生成，以强大军事力量和打赢能力，确保打赢未来战争，确保不发生迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的战略风险、全局性风险。

实现军队跨越发展的关键之举。推进新时代强军事业不断迈上新台阶，也是国防和军队现代化不断向纵深挺进的历史进程。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，习近平总书记在新的历史起点上对加快国防和军队现代化作出战略部署，要求我军建设以更优策略、更快速度、更高质量向前推进，努力实现跨越式发展。顺应世界新军事变革的主动经略。新一轮科技革命、产业革命、军事革命正在快速演进，现代战争信息化程度不断提高、智能化特征日益显现，建设智能化军事体系成为世界军事发展的重大趋势。要抢占战略制高点，我军必须抢抓机遇、奋楫勇进。唯有跑出比其他国家军队更大的加速度，才能赢得军事竞争和未来战争主动权。解决军队自身问题的战略选择。实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，国防和军队现代化任务重、范围广、要求高，转型升级的紧迫性、复杂性、风险性显著增强，迫切要求推进国防和军队建设高质量发展，加快把国防实力的短板补上去，坚持问题导向、搞好创新突破，加快从数量追赶向质量追赶转换，不断厚植国防和军队建设的质量优势，全面建成世界一流军队。

准确把握加快国防和军队现代化的目标任务

党的二十大报告，阐明了新时代国防和军队现代化的战略布局、实现路径、重要保障和重大举措等，充分体现了坚持在实现中华民族伟大复兴大目标下筹划国防和军队建设的深远考量。

深入理解国防和军队现代化的目标指向。未来五年，我军建设的中心任务就是实现建军一百年奋斗目标。党的二十大报告扭住这一中心任务对加快国防和军队现代化作出新部署。从发展进程看，逐步形成国防和军队现代化的实现路径。明确了加强军队建设的聚焦点、发力点和目标点，让短、中、长期发展目标进一步连贯接续，形成一条更加清晰的中国特色强军之路。进一步明确我军现代化的目标指向和发展重点，是新时代新征程建军治军的重要行动纲领。从内容体系看，丰富完善党在新时代的强军目标的理论内涵。围绕新时代强军兴军主题、目标、任务等，明确了国防和军队现代化建设的历史方位、指导原则、战略安排，深刻揭示了“强国必须强军”的历史规律。从实践意义看，大力激发建设世界一流军队的精神动力。明确了更宏大、更清晰、更务实的发展目标，立起一面建军强军的旗帜，规定了军队建设的基本前进方向。

紧紧锚住国防和军队现代化的顶层设计。善治者谋局，善谋者致远。战略谋划科学，党和军队事业就大有希望。以战略指导定方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终牢牢把握服务党和国家战略目标这个根本着眼点，把国防和军队现代化放在国家现代化进程中来运筹，与时俱进创新军事战略指导，确立了统揽军事力量建设和运用的总纲，确立军事斗争新目标，明确军事力量运用新指导新策略，深刻回答了未来打什么仗、怎么打仗的重大问题，引领新时代国防和军队现代化取得许多标志性、开创性、历史性重大成就。以战略安排明步骤。党的十九大提出国防和军队现代化建设的战略安排。在2020年底第一步目标基本实现的基础上，党的十九届五中全会提出确保2027年实现建军百年奋斗目标。党的十九届六中全会强调，党提出新时代的强军目标，确立新时代军事战略方针，制定到2027年实现建军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略。党的二十大进一步明确了国防和军队现代化的战略安排。这就形成了到2027年、2035年、本世纪中叶，近、中、远目标梯次衔接的新“三步走”战略安排。以战略布局指路径。习近平总书记统一富国和强军两大目标，统筹发展和安全两件大事，把坚持党对人民军队的绝对领导上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，把军事创新体系纳入国家创新体系，把我军人才工作纳入党和国家人才工作大盘子，把依法治军纳入全面依法治国总盘子，鲜明提出坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。在强国复兴全局下形成了强军兴军的战略设计，强军布局不断纳入新的战略思想，逐步定型和完善。

扎实推动国防和军队现代化的基本任务。党的二十大报告赋予了国防和军队现代化新的时代内涵，进一步明确了总体思路和目标任务。在推进落实上，根本的是贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面加强人民军队党的建设，健全贯彻军委主席负责制体制机制，建强人民军队党的组织体系，把党的政治优势和组织优势转化为聚力推进国防和军队现代化的制胜优势。关键是围绕到2035年基本实现国防和军队现代化的目标，加快军事理论现代化，积极跟踪现代战争演变趋势，研究掌握信息化智能化战争特点规律，创新军事战略指导，发展人民战争战略战术，发展具有我军特色、符合现代战争规律的先进作战理论，推动构建具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系；加快我军组织形态现代化，全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用；加快军事人员现代化，深入实施新时代人才强军战略，贯彻新时代军事教育方针，深化军队院校改革，建强新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理；加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转化，打造更多克敌制胜的战略“铁拳”。重点是聚焦实现建军一百年奋斗目标，做好筹划设计，推进体系建设，抓实关键举措，打造强大战略威慑力量体系。深入推进实战化军事训练，深化联合训练、对抗训练、科技练兵。加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。

坚决贯彻落实加快国防和军队现代化的决策部署

目标昭示方向，目标凝聚力量。我们必须统一思想意志，强化使命担当，在加快速度、提高质效上下功夫、见实效。

自觉融入党和国家现代化事业总体布局。国防和军队现代化作为国家现代化的重要组成部分，必须跟上国家现代化进程，为经济社会发展提供有力安全保障。适应发展战略要求，积极融入强国复兴大局，立足新发展阶段、新发展格局，加强政治性、全局性、战略性运筹，在全局中谋全域，在长远中谋一程。做好战略规划衔接，加强战建统筹、跨域统筹、军地统筹，建立健全快速响应、精准调控、动态评估等机制，明确科学的路线图、时间表、任务书。深化资源要素共享，坚持全党全国一盘棋，打破利益壁垒，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，健全有利于军地优势资源双向高效流动的顺畅机制，确保相关建设安排一体筹划、协调推进。

发挥国防和军队现代化的创新驱动活力。坚持用改革的办法、创新的思路不断解放和发展战斗力、生产力。充分释放改革效能。紧盯科技之变、战争之变、对手之变，突出独创独有、创新超越，加强战略必争领域前瞻布局，全面推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，为推进国防和军队现代化提供强劲的动力活力。发挥科技支撑作用。紧跟科技强国建设进程，以更大力度、更实举措加快科技自立自强，优化国防科技体系和布局，加强国防科技工业能力建设，加强国防和军队建设重大任务战建备统筹，加快建设现代化后勤，用好用足各方面优势力量和资源，大幅提升国防科技创新能力和水平。营造浓厚创新氛围。坚持把创新作为谋发展搞建设的重心，大力营造尊重创新、包容创新、支持创新的良好环境，真正使创新发展理念在官兵头脑中深深扎根，促进创新活力持续迸发、创新成果不断涌现。

推动实现国防和军队建设高质量发展。在落实落细重大部署上下功夫。坚定战略定力，锚定实现建军一百年奋斗目标，落实落细国防和军队现代化建设的各项重大部署，对支撑强军打赢的大项建设扭住不放、务期必成。在促进发展模式转型上下功夫。坚持以加快先进战斗力有效供给为指向，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，构建推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，把建设发展模式转到体系化、内涵式发展上来。在不断提高质量效益上下功夫。坚持质量第一、效益优先，抓住作战指挥、力量体系、后勤保障、装备研制、政策制度等领域矛盾问题，向深化改革要质效，向科技创新要质效，向战略管理要质效，实现由量的增值向质的提升转变，为我国现代化建设提供更加坚强有力的战略支撑。

凝聚加快国防和军队现代化的意志力量。我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。军地各方要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。坚持科学思想引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平强军思想铸魂育人，引导官兵坚定理想信念、坚决听党指挥，为推进国防和军队现代化提供坚强思想保证。深化主题宣传活动，开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动，加强军史学习教育，繁荣发展强军文化，强化战斗精神培育，教育引导广大官兵把宣传成效转化为强军兴军的决心意志和生动实践，转化为加快推进国防和军队现代化建设的思想共识和实际行动。巩固军政军民团结，发扬军爱民、民拥军光荣传统，着力强化全民居安思危的忧患意识、崇军尚武的思想观念、强国强军的责任担当，充分发挥人民群众和广大官兵的积极性主动性创造性，汇聚强军兴军强大力量。