“紧日子”过出高质量

文/曾勋

“我本来以为机关单位普遍存在浪费现象，比如打印纸不在乎用量，食堂天天大鱼大肉，吃不完都倒掉了，但是现实并不是这样。”2021年到某省应急管理厅入职的王丹谈起“想象”与“现实”的差别，不禁感叹如今机关单位在“节约”这件事上下足了“绣花”功夫。

10年来，“过紧日子，节用裕民”的理念，让地方政府治理思路发生了深刻的变化。当下，资源短缺成为世界性问题，在“节约型社会”的话语背景下，“节约型政府”建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。

“阵痛”中的蜕变

根据财政部公布的中央本级“三公”经费预算、决算数据，2012年，中央本级“三公”经费支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。2021年，支出数为26.81亿元，比预算数减少25.06亿元。

“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”10年来，这句庄严承诺从中央落实到基层。不过，改革都会经历“阵痛”，愈在基层愈加明显，四川省南充市南部县某乡镇党委书记杨义对此深有感触。

10年前，杨义还在市级机关工作。当时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，各级党政机关将发放公务交通补贴，中央国家机关的补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

杨义回忆说，该市个别机关的领导干部因为“不习惯”新政策，便没有执行，有的领导干部既坐公车又拿补贴，造成变相腐败。后来，该市纪委展开公车乱象治理，查处了几名违反规定的领导干部，通过严格的约束和管理，刹住了公车改革中的乱象。

彻底根治陈规陋习，思想观念的改变最难。对此，四川省阿坝藏族羌族自治州机关事务管理局公共机构节能科负责人雍懿也有同感。2019年10月，国家发展改革委印发的《绿色生活创建行动总体方案》一时引起各级机关单位热议，其中明确“节约型机关创建”是首要任务。

阿坝州公共机构节能工作起步晚，基础薄弱。“阿坝地广人稀，自然生态本来就好，大部分行政机关和参公单位都没有安装空调，最多也就是冬天烤烤电炉，在节能减排上，我们并没有太大的压力。”雍懿说，当时面临的问题是个别部门和干部对开展公共机构节能工作的重要性认识不够、基层节能工作具体经办人员变动大、科室人手严重不足等。

针对这样的情况，雍懿系统学习了相关法律法规，随时解答和指导各部门在创建节约型机关过程中遇到的疑难问题。随着时间的推移，机关单位工作人员有了自觉的节能减排意识。

“再多评估一下”

2021年4月，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提出要更好地落实预算法及其实施条例的相关规定，规范预算支出管理，推进财政支出标准化，要求地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准。

四川某市自然资源和规划局一名领导干部回忆起该市某处河滨公园改造的故事。当时，该市相关工作会议上出现了两种不同的意见，一种意见认为，公园建设流行大改造、大景观，应该投入大量资金开山辟路；另一种意见则认为，需要保留山体和遗迹，打造符合地方地貌生态的小景观。在这次会上，该市“一把手”并没有表态，而是多次强调“再多评估一下”。之后，相关部门展开民意调查，最后选择在已有地貌生态的基础上打造小景观。公园建成后，赢得不少市民的青睐。

“所谓节约型政府，其实是权力收敛型的政府，要求在经济运行、社会建设过程中，对资金、资源、能源实行合理减量化，对群众负责，尊重民意，履行好政府的职责。”这名干部说。

如今，不少地方政府将探索建立事前绩效评估机制作为政府优化财政支出结构，提高资源配置效率和使用效益的有效方法。

“不作为，就是对权力的浪费”

“只考虑节省不考虑增收不是积极的节俭。”在复旦大学国际关系与公共事务学院教授李春成看来，善治必俭，把有限的资源用到刀刃上、高效地进行公共治理或提供公共服务，这是一种“高级节约”。李春成认为，盘活财政存量资金和闲置资产是政府目前“开源”的最佳措施。

江苏省苏州市阳澄湖半岛旅游度假区有一栋烂尾多年的楼盘。这栋大楼在2014年土建封顶后，由于种种原因停工了。2021年底，度假区产业、建设部门联合辅导业主制订详细工作计划时间表，沉寂了近7年的工地又恢复了热闹。

“创新与节约，并不矛盾，有为政府，必定是双管齐下。”一名苏州干部说，大楼能够顺利、迅速地复工，是由于苏州市在新冠肺炎疫情等不利形势下，出台了《苏州工业园区产业用地更新三年攻坚行动方案（2021—2023年）》。该方案旨在促进土地高效集约利用，实施有效的激励政策，盘活闲置地块，提高载体资源利用率和各类市场主体参与的积极性。

对基层政府来说，将闲置资产变“遗忘”为“创收”，考验的是领导干部的细致、胆识和创新能力。在四川省眉山市仁寿县曹家镇东联村，一处充满乡村风情的民宿被鲜花环绕，精美的油纸伞让游客感到无比惬意，而这里原来是闲置的村办公室。东联村党总支书记刘飞蝶介绍说，村级建制调整后，曹家镇原东联村与原梨园村合并为东联村，原东联村的办公场所就成了闲置资源。

“基层领导干部不作为，就是对权力的浪费。”当地一名干部谈到闲置办公室变“网红”民宿时说，“一开始我们心里也没底，怎样能盘活闲置办公室。后来我们征询上级部门的意见，借鉴东部发达地区的一些做法，探索出‘党总支+公司+农户’的利益联结机制。”

“节约能源资源工作常讲的‘管理节能、技术节能、行为节能’，概括了节约能源资源的几个途径。”有专家表示，节约型机关创建工作不能停留在现有成绩上，要把节约习惯的养成和坚持作为努力方向，适时调整工作目标，完善制度措施，形成长效机制，不断提高节约型机关创建水平。

“政府主动过紧日子，保障群众过好日子”，这份郑重承诺已经兑现，并且仍在继续兑现。