以“司机之家”为载体高速公路货车司机权益保护的建议

王文慧

（江苏宁沪投资发展有限责任公司,江苏 南京 210019）

0 前言

我国现有3 000多万道路货运从业人员、1 100多万辆货运车辆，道路货物运输作为规模最大的物流行业，其从业者数量庞大，货车司机在途生活环境不仅关系行业发展和经济运行，而且连接民生福祉和社会稳定，2020年的全国劳动模范和先进工作者表彰大会强调，要采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。[1]为深入贯彻国家关于维护货车司机等就业群体合法权益的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，切实改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益，交通运输部、中央网信办、国家发展改革委等16个国家部委联合发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》。作为管理部门，在加强管理、教育和约束的同时，还应当切实保障他们的合法权益，为他们创造一些必要、合理的便利条件，这也是提高管理效能的有效途径。[2]该文调研了江苏省建设并通过交通运输部和中华总工会验收的33个“司机之家”，调研对象包括经营主体和货车司机。借此，一方面了解货车司机对站点服务的使用情况，包括频次、使用原因、使用的服务和内容，另一方面了解建设运营情况和存在的问题、面临需求等内容。通过对上述问题的分析，该文进一步分析高速公路服务货车司机新就业群体的基本情况和存在的问题，并对问题提出有针对性的建议，希望能进一步推动货车司机权益维护的高质量发展。

1 “司机之家”建设与运行情况

“司机之家”是指主要为道路交通运输车辆及驾驶人员提供公共服务的场所，由全国总工会和交通运输部联合发起建设，普遍坐落于高速公路服务区、普通省干线公路加油站、货物集散地、物流园等，具备住宿餐饮、停车安保、宣传教育、配套服务等基本功能。

1.1 建设情况

2018年，为切实改善货车司机工作休息环境，交通运输部、全国总工会首次在全国10个省份启动司机之家建设试点工作，并于2019年完成了第一批“司机之家”的验收工作，可提供住宿、餐饮、洗衣等多种服务。江苏省总计有33个“司机之家”，约占全国已验收数量的7.9%。上述的站点数量分布在11个地市的加油站、物流园区和服务区，其中苏南13个，苏中5个，苏北15个。从分布线路来看，位于高速公路沿线的有4个，位于普通国省道的有26个，另有3个位于地方道路沿线，主要是依托物流园区而建设的。此外，部分地市工会组织和企业也根据自身实际情况，建设了一批服务站点，如南通全市263家工会户外劳动者爱心服务站点中建有36个站点，为货车司机等新业态群体提供纳凉消暑、喝水热饭、读书休息等多项公益服务；中国石化销售江苏石油分公司依托其在省内的销售网点，设置了500个站点，分布全省十三个地市。

调研中发现大部分的站点都能结合自身布局结构，合理划分服务功能区。所设功能区包括停车区、餐饮区、休息区、卫生间及附属设施区等，功能分区较为明确，布局合理方便。同时大多数站点能结合自身情况，对相关资源进行整合，设置建设基本功能，如餐饮、休息、停车、安保、宣传教育以及洗漱、洗浴、洗衣等服务。[3]小部分站点受自身条件限制，缺少餐饮、宣传教育等功能。标志设置方面，每个“司机之家”都在主楼等醒目位置设置了相关标识，小部分站点还为各功能区设置引导标识[4]。

除提供餐饮、休息、停车、全天候安保、宣传教育基本服务项目外，部分站点还配置了住宿、加油、汽修及其他配套服务等辅助功能，满足货车司机多样化的需求。其中，便利店、应急药箱、微波炉配置比例相对较高，而信息服务及道路救援服务、行政事务处理终端配置相对较少。

1.2 运营情况

从货车司机对站点功能设施使用频次来看，餐饮、洗浴、停车、休息等基础性服务设施的使用频次相对较高，均超过50%。收费方面，大部分“司机之家”停车服务、休息服务、淋浴服务、洗衣服务、如厕服务等方面实现免费。但部分仍有收费，其中停车收费、洗衣收费占被调查网点约两成，淋浴收费占约一成。餐饮服务收费方面，人均平均用餐价格主要集中在11～20元区间内。住宿服务方面，每间每夜的住宿价格主要集中在100元内。经营情况方面，四成左右的“司机之家”能够实现盈亏平衡，其余的反映相关经营处于亏损状态。

2 司机之家运行存在的问题及原因

目前，“司机之家”在建设和运营方面还存在一些不足，一定程度制约了服务保障功能的发挥，不利于对货车司机的合法权益保护，为真正发挥服务广大货车司机的目的，必须对当前存在的问题进行梳理和分析，以期为司机之家提供可持续发展的良好环境。

2.1 建设覆盖率低

根据对江苏、浙江、广东等沿海及货运大省及全国货运车辆及“司机之家”网点数量的比较分析，目前江苏省“司机之家”万车拥有量为0.44，高于全国平均水平，但低于浙江、广东等省份，平均拥有量偏低，即服务覆盖率总体偏低。其原因在于，“司机之家”属于公益服务的性质，投入大、回报小，其投入成本过大也是导致其建设以政府推动为主，市场主体建设积极性不高。

2.2 知晓率和使用率低

通过问卷调查发现，超过55%的货车司机未听说过“司机之家”，约40%的货车司机听说过但未去过，仅5.5%的货车司机去过，这一数值低于全国平均水平。因为不知道而未使用过的占绝大多数；因为担心不顺路或者其他原因的次之。可见，“司机之家”宣传工作不到位导致其使用率低，服务保障作用难以发挥[5]。

2.3 使用频次不高

调查发现，去过“司机之家”的货车司机中，超过两成的货车司机平均一周内进入一次，约三成的货车司机平均半个月进入一次，超过五成的货车司机一个月或更久才会进入一次。由此可见，“司机之家”整体使用频次不高。造成上述现象的原因除了货车司机行程较为匆忙、无暇体验相关服务这一客观因素外，还因为网点存在部分常用基础设施设置不合理或是没有得到及时的维护和更新的情况，甚者部分服务设施处于关闭状态，严重影响使用体验和使用频次。

2.4 实际运营困难

首先，据经营主体反映，大部分“司机之家”在运营过程中存在一些困难，希望能得到主管单位和社会的重视，目前的困难主要表现为：一是大部分站点的相关经营业务处于亏损或收支基本平衡的情况。一些网点的管理者表示，维持站点的日常运营更多的是从公益角度出发，运营压力较大；政策及资金扶持方面，部分站点获得过国家或地方资金补助，部分未受到相关政策性资金补助。二是一些站点因用地性质的原因，无法为住宿服务办理相关营业执照，增加了运营的困难。三是受疫情影响，部分“司机之家”的部分功能无法正常开放，如苏通大桥服务区“司机之家”的休息室、淋浴房等，这严重影响站点的正常运营。

3 加强高速公路司机之家建设的建议

从上述分析可知目前高速公路司机之家建设存在的问题，如不解决则必然会限制其发展。因此，有必要对上述问题采取有针对性的措施，以真正发挥服务广大货车司机的功能和作用。

3.1 硬件方面：合理建设布局，完善基础设施

首先，进一步优化完善“司机之家”建设网络布局，实现由点及面，次第开花。针对高速公路上需求量大、站点数量不足的问题，根据交通运输更贴近民生实事的要求，各省都在按计划采取有效措施加快推进站点建设。具体建议有：一是要扩大站点的覆盖范围。根据路程需求合理建设布局，让“司机之家”全面成网才能真正满足广大货车司机长距离、跨区域、高强度运营停车休息的需求。二要创新同步规划建设机制。大部分站点都是依托已建好的高速公路服务区建设，这给“司机之家”的建设带来局限性，应鼓励探索改建高速公路同步规划建设“司机之家”，实现“司机之家”与高速公路同步规划、设计、建设和使用。

其次，“司机之家”要在基本服务功能基础上进一步完善基础设施建设，提升服务品质。立足基本服务属性，做好餐饮、休息等服务，增加货车专用停车位；聚焦货车司机快捷服务的实际需要，增加微波炉、烘干功能的洗衣机、手机充电、ETC办理等快速服务设备配置，提升货车司机的使用感、获得感和幸福感。

3.2 软件方面：提升运营品质，加强品牌建设

首先，深入了解需求，提高运营服务质量。各建设单位应因地制宜，积极探索运营服务模式。根据市场运营实际，通过发放问卷、网络调查等方式深入了解高速公路货车司机的需求。通过深入合作、延伸服务等方式，有的放矢地加强对高速公路服务区“司机之家”建设营运模式的探索和创新，不断优化服务功能，总结形成建设典型让更多的货车司机感受到“家”的温暖。[6]具体建议如下：一是要探索引入专业机构运营。我省现有站点建设运营主体多样，这导致其建设标准、服务标准、服务水平参差不齐。因此，探索引入专业机构运营管理“司机之家”，统一建设标准和服务标准，创新“一站式”“管家式”等服务多元化、需求导向型服务模式，切实提高“司机之家”管理的精细化水平。二是要提高安保水平。协调公安部门严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为，优化货车通行治安环境；探索“司机之家”与保险公司合作，提高站点安全服务品质。

其次，加强信息推广，打造“司机之家”服务品牌。第一，统一规范外观形象。在交通运输运营服务规范的基础上，鼓励制定统一标识标牌，做到形象设计统一、对外宣传统一，增强服务品牌知名度。第二，加大信息宣传推广力度。综合应用在公路沿线增设标志设置、利用交通运输行业新技术实现线上导航推送、利用新媒体网络优势加大宣传推广的及时性、丰富性、互动性和加强政府部门宣传引导等多种形式来实现“司机之家”的信息宣传。第三，加强区域品牌建设。结合该地区域特色文化，加强主题和特色服务建设，引导培育一批服务水平高、市场竞争力强、品牌知名度高的“司机之家”服务站点，充分发挥品牌引领带头作用。

3.3 保障方面：创新运行机制，强化支持保障

首先，强化规划引领，加强组织保障。建议省交通控股立足全省高速公路网实际，按照交通运输部和全国总工会的要求，统筹制定全省高速公路“司机之家”建设发展规划和建设计划，并建立建设、运营与管理协调机制，明确将高速公路“司机之家”建设纳入企业社会责任，提高各公司企业参与建设的积极性。

其次，坚持公益属性，解决经营难题。“司机之家”建设运营是一项具有公益性质的项目，尤其是免费的服务在一定程度上缓解了货车司机在路途中的痛点问题，具有天然的公益属性。因此，建议省交通控股及各路公司，应当立足国有企业的社会责任，争取各界支持，开展政企合作，同时将站点运营成本作为服务区的公益服务纳入养护管理成本加以保障，为“司机之家”建设和发展创造有利环境。

最后，完善后续管理，加强政策保障。贯彻落实交通运输部、全国总工会的要求，建立已投入运营“司机之家”服务质量的跟踪监测机制，定期对运行情况进行分析评价，对功能不实用、定位不准确、服务口碑差、投诉举报多的站点要督促限期整改；对司机反馈服务口碑好、功能实用的经验予以推广。同时，建议着力研究解决站点建设过程中面临的用地、用能、运营资质、资金保障等方面的难题；结合各项评价奖励政策，将“司机之家”建设运营情况纳入其中作为重要的参考依据[7]。

4 结语

货车司机，一个特殊的群体，与我们每个人的生活息息相关，“司机之家”的建设和发展是改善货车司机从业环境、增强货车司机从业获得感、促进道路货运业健康稳定发展的重要载体，也是贴近民生实事的体现。针对当前高速公路“司机之家”建设过程中存在的问题进行分析，突出重点，补齐短板，压实责任，提升“司机之家”服务保障能力，让货车司机能够“吃口热饭、喝口热水、洗个热水澡、停个放心车”，切实改善货车司机的工作休息环境和条件，不断改善货车司机的食宿条件，增强货车司机的获得感，为道路货运行业健康稳定发展营造良好的环境。