方面28项举措为国家“碳达峰”作出北京贡献

2022-12-25

新能源科技 2022年10期

经过多年努力，北京节能低碳发展取得了显著成效，2021年全市万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值能耗较2012年分别累计下降48%和38%，碳效、能效水平始终保持全国省级地区最优水平，“碳达峰、碳中和”工作基础良好。

实现“碳达峰、碳中和”是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展的内在要求。近日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），推动全市继续有序做好“碳达峰、碳中和”有关工作。

1 立足实际定核心、明原则

在北京市“双碳”工作取得积极进展的基础上，《实施方案》定位立足实际，落实《国家达峰方案》“十大碳达峰行动”工作任务要求，发挥北京市资源优势，围绕“效率引领、科技支撑、机制创新”三方面，积极为我国如期实现“碳达峰、碳中和”目标愿景作出北京贡献。

（1）强化效率引领。

持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，推动能源资源利用从全国领先逐步达到国际先进。

（2）强化科技支撑。

提前布局新能源利用、智慧能源互联网、新能源汽车等重点领域的技术研发，建设具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。

（3）探索机制创新。

推动标准制定、市场机制建设，率先探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，形成有效激励约束机制。

2 分期规划五年、十年“小目标”

实施方案目标清晰，聚焦“十四五”和“十五五”两个经济社会全面绿色转型的关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。

（1）“十四五”期间。

单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续保持省级地区最优水平；安全韧性低碳的能源体系建设取得阶段性进展；绿色低碳技术研发和推广应用取得明显进展；具有首都特点的绿色低碳循环发展的经济体系基本形成；“碳达峰、碳中和”的政策体系和工作机制进一步完善。到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。

（2）“十五五”期间。

单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降；部分重点行业能源利用效率达到国际先进水平；具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心基本建成；经济社会发展全面绿色转型率先取得显著成效；“碳达峰、碳中和”的法规政策标准体系基本健全。到2030年，可再生能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前“碳达峰”目标。

3 7方面28项措施书写“双碳”新篇

（1）构建差异化绿色低碳发展格局。

中心城区要持续疏解非首都功能，以低碳化为导向推动城市更新。平原新城要加强低碳技术示范应用，探索实施碳排放总量和强度双控，实现低碳发展转型升级。生态涵养区要以可再生能源规模化利用为抓手，探索“碳达峰、碳中和”路径。

（2）北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。

在张家湾、宋庄、台湖等特色小镇打造一批绿色低碳样板，实现新建公共建筑光伏应用全覆盖。

4 强化科技创新引领构建绿色低碳经济体系

（1）强化低碳技术创新。

推进能源领域国家实验室建设，开展“碳达峰、碳中和”科技创新专项行动，围绕新能源利用、智慧能源互联网、新能源汽车、智慧交通系统、氢能、储能、建筑零碳技术、碳捕集利用与封存（CCUS）、森林增汇等重点领域开展技术研发攻关。充分发挥“三城一区”主平台作用，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。

（2）积极培育绿色发展新动能。

大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等产业。积极培育龙头企业，培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，积极推动国家鼓励的绿色技术和服务的出口。

（3）推动产业结构深度优化。

持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出。合理控制数据中心建设规模增长，持续开展数据中心节能降碳改造。

（4）大力发展循环经济。

全面推行清洁生产，健全废旧物资和材料循环利用体系，促进再生资源回收利用，到2025年，生活垃圾资源化利用率提升至80%。

5 持续提升能源利用效率推动能源绿色低碳转型

（1）持续提升能源利用效率。

完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，促进社会主体积极主动提高可再生能源利用。实施能量系统优化、供热系统改造、余热余压利用、节能产品惠民等工程。强化能源精细化、智能化管控。

（2）严控化石能源利用规模。

按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路，实现化石能源消费总量逐步下降。加强应急备用和调峰电源建设。

（3）积极发展非化石能源。

到2025年，太阳能、风电总装机容量达到280万千瓦，新能源和可再生能源供暖面积达到1.45亿平方米左右，新型储能装机容量达到70万千瓦，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷3%～5%，市外调入绿色电力规模力争达到300亿千瓦时。到2030年，太阳能、风电总装机容量达到500万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积比重约为15%。

6 推动重点领域低碳发展提升生态系统碳汇能力

（1）大力推动建筑领域绿色低碳转型。

到2025年，新建居住建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准。装配式建筑占新建建筑面积的比例达到55%。力争累计推广超低能耗建筑规模达到500万平方米，力争完成3 000万平方米公共建筑节能绿色化改造，新增热泵供暖应用建筑面积4 500万平方米。“十五五”期间，建筑领域碳排放持续下降。

（2）深度推进供热系统重构。

坚持可再生能源供热优先原则，统筹实施智能化控制、供热资源整合、热网系统重组等措施，提升可再生能源供热比重。

（3）着力构建绿色低碳交通体系。

到2025年，中心城区绿色出行比例达到76.5%，公交、巡游出租、环卫等公共领域用车基本实现电动化。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力交通工具比例不低于40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，中心城区绿色出行比例力争达到78%。

（4）巩固提升生态系统碳汇能力。

研究建立适合本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库。到2025年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3 450万立方米。“十五五”期间，森林覆盖率持续增长。

（5）控制非二氧化碳温室气体排放。

加强对甲烷等非二氧化碳温室气体的监测统计和排放控制，开展示范工程建设。