“听”出满满的民意

文／章海文

铜陵市人大常委会首次举行立法听证会，成为践行全过程人民民主的生动实践，让人民群众的“金点子”变成立法的“金钥匙”。

“我认为，一只犬是养，两只犬也是养，小型犬体型比较小、安静、易管理，建议修改‘每户限养一只’的规定，放宽到两至三只。”

“我不同意您的观点。立法要平衡各方利益需求，‘每户限养一只’的规定既保障了养犬人的权利，又考虑到了管理的可行性，比较契合实际。”

……

7 月15 日，铜陵市人大常委会举行《铜陵市养犬管理条例（草案修改稿）》立法听证会，会议现场气氛热烈，交流充分，“火花”四射。

“这次立法听证会是我市自2015年取得立法权以来首次举行的立法听证会，也是一次践行全过程人民民主的生动实践。”市人大常委会有关负责人介绍说。

从民意中来

近年来，铜陵市民的养犬需求日益增长，市辖区的犬只数量已突破1万只。但由于养犬管理体制机制不健全，市民文明养犬的习惯尚未养成，犬只管理问题日益凸显，犬只伤人、吠声扰民、犬只随地便溺等问题，让群众反映较为强烈。

铜陵市人大常委会积极回应人民群众的法治诉求，迅速启动《铜陵市养犬管理条例》立法工作。法规草案经过市人大常委会会议两次审议后，有些条款的争议还是比较大。如何提高立法质量？“去年，我们制定了立法听证办法。今年我们就举行一次听证会，以听证的方式‘听’民意、‘征’良法。”市人大常委会负责同志提出解决办法。

由于是首次举行立法听证会，没有经验可循。市人大常委会高度重视，研究、确定听证会方案，明确了听证的程序、内容、组织实施等事项。

6 月9 日，市人大常委会在《铜陵日报》、铜陵人大网站等媒体上发布听证公告，向社会各界征集听证陈述人和旁听人。一石激起千层浪，公告引起了社会各界的广泛关注和积极参与。市人大常委会通过组织召开立法听证会预备会议，并根据听证候选陈述人的行业特点、专业知识以及与听证事项的利害关系等情况，遴选了10 名听证陈述人，确定了10 名旁听人员。

到民意中去

7 月15 日，《铜陵市养犬管理条例（草案修改稿）》立法听证会召开。听证会上，听证陈述人围绕6 项听证内容踊跃发言，各抒己见，拉开了一场情与法、法与理的观点碰撞。

“关于养犬登记、年检的规定，我认为，实行养犬登记制度比较好，建议养犬登记采取在线年检的方式来进行，年检内容要包括犬只免疫证明、养犬基本信息等。”听证陈述人沈加玲提出看法。

听证陈述人蒋建民提出：“条例对特殊人群携犬没有规定，比如盲人出行需携导盲犬，建议允许这类人员携犬进入部分公共场所。”

3 个多小时的听证会中，既没有一边倒的“集体沉默”，也没有无关痛痒的“走过场”，有的是平等的沟通、问题的探讨、观点的博弈，记录人员记满了几十页记录纸，“厚重”的民意被充分表达出来。

经初步汇总，听证陈述人提出90余条意见建议，旁听人员提出5 条书面建议。市人大常委会法工委迅速归纳梳理这些意见建议后形成听证报告，并将其作为修改法规草案的重要依据，让人民群众的“金点子”变成立法的“金钥匙”。

此次立法听证产生了积极的社会影响。“这次立法听证会不仅是交流互动的过程，也是凝聚共识的过程，有助于厘清问题、破解难题、化解分歧、凝聚共识，有助于地方立法‘立得住、行得通、真管用’。”铜陵学院法学院副教授、法学博士姚明认为。

“我们将认真总结立法听证会的经验，继续探索人民群众参与立法、表达诉求的途径和方式，积极践行全过程人民民主，让立法之路载满民意。”市人大常委会负责同志表示。■