上合组织的吸引力为何逐年上升？

李曼英

2022年9月16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕国际会议中心举行。上海合作组织（以下简称上合组织）是一个什么样的组织？此次成员国元首理事会为何会在乌兹别克斯坦撒马尔罕市召开？上合组织对成员国和周边地区的发展又有着什么样的意义？

首个以中国城市命名的政府间国际组织

上合组织是首个以中国城市命名的政府间国际组织，如今已走过21个年头。从最初的6个成员国，已发展到如今的8个成员国、4个观察员国和多个对话伙伴。

2001年6月15日，上合组织在上海成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国。2017年上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位，成员国增至8个。上合组织8个成员国领土总面积超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半，是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。上合组织也是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。

上合组织有两个常设机构，分别是设在北京的秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构执行委员会。上合组织现有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国4个观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡等对话伙伴。成员国元首理事会是上合组织最高决策机构，每年举行一次会议，就组织内所有重大问题做出决定和指示。

上合组织成立21年来，始终保持健康稳定发展势头，成功探索出一条新型区域组织的合作与发展道路。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”是该组织日益发展壮大的理念基础和行动指南，并被不断赋予新的时代内涵。

会议地点是东西方文明交汇的地方

作为此次上合组织成员国元首理事会召开的地方，乌兹别克斯坦撒马尔罕有何特色？

撒马尔罕意为“肥沃的土地”，该城市人口约56万，是乌兹别克斯坦第二大城市，也是撒马尔罕州首府。撒马尔罕城有2500多年历史，曾是中亚地区重要的政治、经济、科学、文化中心，也是古丝绸之路上的枢纽之一，东西方文明在这里交汇。撒马尔罕也是乌兹别克斯坦铁路、公路、航空交通运输中心之一，当地有多所高等院校及科研机构。1995年，联合国教科文组织下属的国际中亚研究所在撒马尔罕成立。

作为“文明的十字路口”，撒马尔罕在古阿拉伯文献中被称为“东方璀璨的明珠”，这里曾是中国通向印度、阿拉伯和欧洲的必经之地。撒马尔罕整座城市被列入世界文化遗产，众多名胜古迹、历史文物流传至今。在撒马尔罕国立大学的历史博物馆中，公元前2世纪的丝绸残片印证了中乌之间2000多年的交往史；在位于撒马尔罕市北部、古撒马尔罕遗址旁的撒马尔罕国家历史博物馆内，珍藏至今的古撒马尔罕城皇宫壁画上可以清晰地看到中国传统龙舟以及中国使臣的形象。

“一带一路”务实合作为成员国提供强劲动力

上合组织对于成员国有着怎样的影响？自2001年成立以来，上合组织对成员国和地区稳定做出不可磨灭、不可替代的贡献。20余年来，上合组织的存在和运行使不稳定因素聚集的中亚地区基本保持了稳定，地区安全形势始终处于可控状态，实际上构筑了可靠的安全屏障。一些成员国在民族经济建设过程中遇到各种困难，而上合组织成员国之间的务实合作为其渡过难关、建立特色民族经济提供了重要条件。

务实合作是上合组织重要的合作内容。多年来，中国一直致力于推进上合组织务实合作，尤其是多边务实合作，为此采取了一系列政治、经济、金融等措施。“一带一路”倡议的提出和共建，推动了成员国对多边务实合作的认识和热情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形势下，正是共建“一带一路”过程中探索出的合作模式，如中欧班列和中亚交通基础设施，为各国经济发展和多边合作创造了前所未有的机遇，也反映了共建国家社会经济发展和区域合作的最主要方向与诉求。

中国为了推动多边合作，不仅提出思路，提供资金支持，而且设立各种示范区、试验区，探索合作路径，如中国政府支持的“杨凌农业技术交流培训示范基地”“青岛上海合作组织地方经贸合作示范区”“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”等。这些试验基地积累的合作经验将促进上合组织务实合作，也引起上合成员国合作伙伴的兴趣。

此次上合组织撒马尔罕峰会期间，东道主乌兹别克斯坦将宣布建立“上海合作组织自由工业区”。可以预计，“一带一路”建设与上合组织务实合作相互促进、相辅相成，将为成员国和地区合作带来新机遇、新气象。

上合组织朋友圈将进一步扩员

20余年来，仅中国与中亚国家的贸易往来就成数十倍和上百倍的增长。上合组织覆盖一个多种文明交织的地区，不仅没有出现文明冲突，文明互鉴还使成员国之间人文交流合作日益密切，呈现出多种文明交相辉映的局面。上合组织在促进成员国加强合作、密切联系方面的作用得到成员国的高度认可、国际社会的广泛赞誉。正因为如此，上合组织的吸引力不断提高，地区国家甚至欧亚地区以外的国家纷纷表达加入上合组织的愿望。

2017年，上合组织首次实现扩员，印度和巴基斯坦成为正式成员国。此次撒马尔罕峰会将再次见证上合组织扩员进程。扩员后的上合组织，其安全合作和务实合作规模将不断扩大，在国际体系中发挥日益重要的作用。