化工企业杜绝违章的管理措施

李平，齐德昭(重庆建峰浩康化工有限公司，重庆 408601)

0 引言

剖析每一起令人痛心的生产安全事故，背后都能找到违章的影子，有的一项两项，有的则是多项。无数的案例面前，可以得出一个毫无争议的结论：违章是大小事故发生的温床。正如墨菲定律定义的那样，违章作为一种隐患，如果得不到消除，事故就必然会发生，差别只是在于发生早晚、大小、轻重而已。

重庆建峰浩康化工有限公司成立于2008年，是生产六羟甲基三聚氰胺、密胺树脂、甲醛等精细化工产品的高新技术企业。公司成立15年来，公司把安全管理设置为“两无两零”：即“无违章，无重大安全隐患，事故为零，政府处罚为零”的目标，大力抓杜绝违章管理，充分总结汲取多年的安全管理经验，取得了明显的效果。

做好杜绝违章管理，必须建立一整套工作措施。管理者第一要弄清楚违章的源头、对本企业的违章点进行全面清理分析，特别是要围绕“人-机-环境”三个方面进行风险识别排查，进行全局控制。第二要建立流畅的安全管理体系，把责权利关系配置到位、建立可行的管理考核制度。第三，要落实制度之外的人文关怀，杜绝员工惧怕发生安全事故，让员工成为安全管理的主动者，乐于参与到安全管理中来，乐于建言献策给安全管理。第四，要主导安全生产管理体系的运行，对体系进行发展式的维护和完善。

1 违章发生的本质

违章，实质上是一种违反安全生产工作客观规律的盲目的行为方式。违章的三大特征是具有普遍性、反复性、顽固性。

违章往往易于识别却又屡禁不止，比如工作时不穿戴全套劳保用品，违反工艺操作过程，湿手拔插电源插头、办公室内消防器不检查、乱扔垃圾、不及时关闭用电设备，等等。有数据表明，一个小化工企业把可能发生的违章统计出来，竟然超过500项。

建立杜绝违章的安全管理体系，首先要广泛结合案例，对违章人员进行分类，在具体安全督查、培训、安全谈话等工作时有针对性做出对策。还要站在“以人为本”的角度，对从业人员的性格特点、思维方式等主特征进行归类，掌握违章人员的心理活动特性，超前进行控制。

1.1 违章“隐患”人员分类

人既是生产活动的主导者，也是违章的制造者。从违章高发的情况来看，以下三类人员违章发生风险较高，应该重点关注：一是新员工，年龄在18～25岁之间。这类员工知识掌握不全面，在实际操作中容易违章，造成重大安全事故。二是老员工，年龄在35～45岁之间。这类员工生产经验已经比较丰富，感觉生产操作游刃有余，自身对安全的重视有所放松，加上这个年龄段的员工家庭生活的压力比较重，精力分散，生产活动中由于“心不在焉”出现违章。第三类是退休倒计时的员工。这类员工职业心态发生了变化，需要开展必要的安全谈话，或者调整到风险更低、操作中不担负主要责任的岗位，实现平稳过渡。

1.2 心理因素和违章的关系归类

安全管理者必须前瞻性地掌控生产操作人员的意识形态，进行有针对性地管理，一线安全督察人员一定要做到分类监控、分类施策。

(1)无知莽撞造成违章。这类员工大多是新员工。这类人员工作热情高，如初生牛犊不怕虎，但掌握的安全知识在实际运用中有差距。规章制度还停留在纸面上，一知半解，工作起来凭本能、热情和习惯。这类员工是职业习惯养成的起步阶段，必须要通过案例的教育、导师带徒活动，避免违章习惯的养成，扣好安全人生的第一颗安全纽扣。

(2)投机取巧造成违章。这类员工主要是“怕麻烦”心态。加上安全监管人员由于主观的“信任”，放松这类人的监管，监督人和被监督人的这种麻痹大意，造成了违章。

(3)逞能争表现造成的违章。这类人同属技能较全工作经验丰富的员工。由于这类人员自恃本领强，有侥幸心理，自以为可以应付所有问题。这类人有可能是在同事、领导面前要“露一手”、展示“艺高人胆大”，在侥幸心理的驱使下减少了必要的程序、安全防护，从而造成了违章。

(4)固执、逆反造成的违章。这类人自以为是，总认为自己有经验、有能力防止事故的发生。这其中可能有过违章经历，但未造成事故。对自己的习惯性违章已不能自我察觉。这类人往往不太听从安全人员的提醒，也不太愿意听从别人的建议劝告，甚至有逆反心态。固执地按照自己的想法操作，很容易违章。

(5)心神不定、怕麻烦造成的违章。这类人由于生活琐事或者精力减退，生产操作中容易注意力不集中、情绪不稳定，造成对安全措施的失策，从而造成违章。

1.3 对违章分类和掌控

避免违章，除了对人的状况进行控制外，要对设备状况、工艺特性、生产环境各要素进行分类、全面的控制。按照生产状况不同，包括停工、维修和开工三种情况进行安全监管，规避违章。通常来讲，可以分为以下七种条件下的违章：

(1)有毒有害物料、气体泄漏时的违章。主要涉及安全防护、事故处理实带来的违规违章操作。

(2)特种高危作业时的违章。重点在动火、密闭空间、高空、有毒有害环境下的各种作业时的违章。杜绝违章管理主要是抓好安全措施、安全防护、操作人员资质、交接班、现场监控、事故预案等等方面。

(3)火灾和爆炸、中毒、窒息、触电及辐射状况下的违章。同样是安全防护、事故处理带来的违规违章操作。

(4)未全面识别安全隐患带来的违章。包括对装置、工艺的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工程质量缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、设备的腐蚀、保护措施和安全装置的缺陷等。

(5)非正确操作造成违章。即违反工艺规程，包括不采取安全措施、误动作，不按规定的方法操作造成的违章。

(6)应对事故和潜在的紧急情况下安全管理能力不足造成的违章。包括在一些突发状况，例如自然灾害的暴雨、雷击、大雪、洪水、地震、特高温等条件下违反操作规程造成的违章；在生产运行过程中停水、断电、断气等情况下的应急操作的违章。

(7)由于管理体系本身的问题造成的违章。主要来自于安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品使用、工艺过程和操作方法等管理缺陷。

2 构建“杜绝违章”安全管理体系的主要策略

安全管理是一项长期的工作，从本质上提升安全管理水平，必须要建立牢固的管理体系[1]。要通过体系理顺职责，做到组织能力的最优化运行；要通过建立清晰的工作管理流程和工作体系，让安全管理事事能落地，工作有成效，防范超前[2-3]。

2.1 公司层面要设计安全管理机构

组织保障是建立安全管理体系的保障，必须要从公司层面进行设计和人员配置。对于化工企业而言，要设置好经理层、安全责任分管领导、设置功能齐全的安全环保部门，配置好技术全面责任心到位的安全技术员，设置直接受公司责任人指挥的安全督察工程师。

2.2 管理机制和工作机制要实现双重并举

管理机制和工作机制其实不能混为一谈，要建立两个机制并且同步有机运行。管理机制主要是发挥人员配置、协调、考核、指挥、监督、人员培训等管理职能。工作机制则是把工作具体到每一项具体任务，包括任务分配、过程检查、日常查隐患、现场控制、隐患处理等。

管理机制和工作机制是相辅相成的。管理机制如果没有工作机制的支撑，工作就落不到地，容易成为表面文章，要出大事。工作机制如果得不到管理机制的支持，则工作无序化，人员缺乏责任心，散兵游勇难有好的效果。“杜违章”管理体系的建立，必须清理管理体系和工作体系两条线，把存在的问题充分暴露出来，以管理的手段给工作任务赋能，以实践的工作经验给管理提供依据素材。组织机构要促进两个体系的同步有效运行。

2.3 制度与规程的入脑入心

制度和规程通常而言非常枯燥，员工不爱学，记不住。制度规程的学习是一种长期学习内容。可以通过反复提醒反复记忆来实现。我公司的工作经验是要求班组一级根据现场的实际情况，制作知识点的小卡片。公司开展安全文化讲堂，安全文化知识答题等方式帮助员工记忆知识点。

3 构筑杜绝违章安全管理体系的关键要素

3.1 技防与人防的双向融合

(1)人防人的标准化配置。公司建立安全环保部，设置安全专职技术人员，重点在于以现场为中心，抓违章防范。此外，公司还设置了专业安全督导与巡察专员，受总经理的直接管理，属于技术专家。起到违章预防、规范性防止违章的“第二道防线”的作用。

(2)通过事故案例教育人，创建全天候的防违章场景。以案说法教育人员防止违章的效果是明显的。安全管理人员可以通过收集与企业违章的事例，与操作人员一起学习，通过像“故事”一样的案例中，让大家能记得住，有启发。我公司借助中午工作餐时员工比较集中的特点，集中播放违章案例。

3.2 技防违章

通过现场管理、互联网、智能化数字控制，避免违章。依托预防信息化平台，包含管理端和移动端。管理端具备动态监控风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动端应具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能。

4 建立排查违章隐患的机制

4.1 联动开展四级查违章隐患，实行“日周月”清理

根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，分为“公司、部门、班组、岗位”四级，逐级分解落实，建立隐患排查台账，针对性防止违章。

4.2 完成风险公示

在装置重点部位、环节张贴“违章风险告知牌”，完成风险公示，使每个进入该区域的人员对该区域存在的风险清晰掌握。

5 违章点和违章措施实行清单化管理

造成违章的隐患必须即刻清理，否则违章会在同 一个项目和地点、不同的人身上发生，杜绝违章将成为空谈。实行清单化管理，可以有效降低违章的发生率。

5.1 建立违章隐患排查治理工作处理清单及台账

包括计划、排查、治理和验收环节，形成闭环管理。违章隐患排查计划应全面覆盖，做到定期排查与日常管理、专业排查与综合排查、一般排查与重点排查相结合。应强化对重大安全风险进行管控的场所、环节、部位的隐患排查。

5.2 完善公司违章隐患排查治理体系

建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统；建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告等持续改进的闭环管理使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

6 建立完整的安全管理文化体系

安全文化体系是企业管理文化的重要组成部分。安全文化同样是“外化于行，内化于心”的过程。对于违章作业来讲，安全文化的入脑、入心尤其重要。公司应该建立完整的安全文化宣传阵地，有通俗易懂的安全文化理念和规范的安全操作行为手册。有展示安全管理上的优秀人物事迹，有违章的“黑名单”曝光台，有整改隐形查隐患的奖励公示等。公司还应当开展丰富的企业文体活动，开展安全文化小品、文化征文、书画展、文化汇演等活动。这些活动可以起到安全知识教育培训、纠正习惯性违章的作用。

7 落实全天候安全人文关怀行动

在安全管理工作中，有时以人为本的温暖管理带来的效果会胜过严厉无情的批评教育。在安全生产工作中，安全培训、安全管理要切实做到以人为本，讲究实效，注重方法，要因人而教、因人而管。决不能生冷硬粗，以罚代管，以批代管，更不能放手不管。在安全培训上，也不能实施“填鸭式”的教育，要注意培训教育的创新方式，以喜闻乐见的方式让全员参与其中。

要从安全管理的角度，每月收集员工的日常思想动态。人的思想状态是引发违章的因素之一，如果思想出问题了，极易出现违章。具体工作中，要发挥党群的组织管理优势坚持做好思想动态的收集和分析，开展安全谈心对话。及时了解操作人员的心理状况，家庭、婚姻是否遇到问题，特别是涉及到经济问题、八小时外私生活都应该重点关注。

8 结语

通过实施杜绝违章管理，本公司近3年内未出现重大生产安全事故，实现了“两无两零”的目标，累计隐患查处530条，整改率100%，预防性查处违章20多条，整改率100%，公司的安全管理水平明显进入了新的台阶。抓安全管理是持之以恒、永不止步的常态化工作。要保持动态发展的观念，通过融入学习型组织的建设，不断提高员工适应新的工艺技术要求，补充完善知识体系，适应创新的发展需要来匹配安全管理。只有牢固建立、不断完善杜绝违章的安全管理体系，全员深刻理解体系实质内涵，公司的本质安全才能到达新的高度。