借鉴他乡成效经验、助力本地乡村振兴

邹茂景，欧阳炎才

（1.中共安福县委党校，江西 吉安 343200；2.安福县乡村振兴局，江西 吉安 343200）

1 实地考察，努力挖掘他乡乡村振兴好药方

近日，笔者有幸到武汉市蔡甸区星光村和上饶市广丰区、铅山县、横峰县等地实地学习考察产业发展、美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作，现场察看了10余个乡村振兴示范点。尤其是武汉市蔡甸区奓山街星光村，笔者通过详细了解该村从整村搬迁、盘活土地到发展产业、实现农民持续增收的发展之路，这些好经验好做法给我留下了深刻印象。

1.1 党员带头奋斗出乡村振兴新气象

星光村地理位置并不优越，自然资源也不够丰富，与全国多数乡村一样空心化严重，但现在却成为武汉市美丽乡村建设、乡村振兴的一面旗帜、武汉市十强村，并光荣地进入了全国文明村的先进行列。星光村的发展，离不开党建引领，也离不开党员的带头作用。针对经济基础薄弱的历史难题，星光村实施“工业园区化、农业产业化、居住城镇化、服务一体化”发展战略，将该村打造成由工业园、农业园、商业园和星光社区组成的“三园一区”。不断强服务优环境，主动落实各项惠企政策，公开村委与企业主体的经济往来，实时接受群众监督。星光村还联合红焰村、新安堡村、丘林村和三红村4个经济“空壳村”设立片区联合党委，实现了片区抱团发展和资源共享，解决了大量就业问题，实现了村集体增收村民致富。

1.2 基层治理再提升让乡村更美更宜居

星光村以新时代文明实践站和清廉村居建设为契机，利用红色文化建设凝聚民心，不断提高基层社会治理能力和治理水平。一是充分发扬民主决策，成立以25位村民代表为核心的村民监督小组，让村民参与村内事务；结合实际，对应办理的村级事务进行梳理、归纳和审核，形成小微权力清单，明确事项落实职责分工。二是强化文明建设，不断完善村规民约，开展政策法律、先进文化、致富信息、文明习惯“四进农家”活动，每年选标杆立表率，培育良好村风民风。三是持续落实环境治理，村“两委”和村民签订不养家禽家畜、不养狗、不种菜、不损坏公共设施、不在房前屋后堆放杂物的“五不”承诺协议书，整治环境乱象，打造美丽村貌，村民幸福指数节节攀升。目前，新光村年集体经营性收入过亿元，村民人均收入4.6万元，村里推出了“五免一补一分红”七大惠民政策，成为武汉市新农村建设、乡村振兴的一面旗帜，并被评为武汉市十强村和全国文明村。人均耕地不足133.33m2的新光村实现凤凰涅槃、强势崛起。

2 深沉感悟，坚定树立全面乡村振兴必胜心

2.1 要树立全面振兴之信心

习近平总书记指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。这一重大论断，指明了全面推进乡村振兴的复杂性、艰巨性和长期性。但是，推进乡村全面振兴已上升到国家战略，国家政策、社会资源和干部精力全面向“三农”倾斜为乡村全面振兴提供了坚强保障。只要我们把握好机遇、利用好政策、凝聚好力量，乡村全面振兴的路子一定越走越宽。参观广丰区乡村振兴示范园，其中建设了广丰两山银行、马家柚科研实验中心、乡村振兴主题实践馆，并引进了两家果业公司进驻，三产融合发展的场景让人看到的不仅仅是乡村振兴生动的实践，更是让人感受到乡村振兴光明的前景。

2.2 要恪守共富共享之初心

生活富裕是乡村全面振兴的根本，这就要求我们以坚持群众主体地位、让群众共享发展成果作为乡村振兴工作的出发点和落实点，否则一切白干、一切瞎干。武汉市蔡甸区星光村先富带后富，于2010年联合周边四个经济不发达的“空壳村”，通过成立村集团党委形式逐步实现资源共享、联村发展，这几个“空壳村”彻底告别了空壳负债的梦魇；铅山县永平镇老李家村引进国家级农业龙头企业建设有机蔬菜基地，通过“龙头企业+村集体经济合作社+农户”模式带动了全村300余户农户可持续增收，实现了合作共赢、良性循环的良好局面。

2.3 要坚持扬优成势之恒心

广丰的马家柚声名远扬，拥有“中化名果”“中国果品50强”等多项殊荣，早在20世纪80年代，广丰就开展了大规模的柚子良种普查选优活动，马家柚筛选获得优良柚子资源。自此以后，广丰先后投入财政资金2亿元以上，从品种溯源、技术服务、品牌打造、销售推广等方面进行全方位扶持，虽然期间也遇到了困难和波折，但长期的坚持终究成就了如今规模化、品牌化、标准化、市场化全面推进的良好态势。

2.4 要痛下攻坚破难之决心

乡村全面振兴，不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。比如，宅基地改革就是乡村振兴路上的“硬骨头”“绊脚石”。横峰县迎难而上、下定决心，坚持以最深的认识来抓宅改工作，以“再创第一等”工作的标准、作风和状态全力推动；以最硬的举措来抓宅改工作，县乡村三级干部全员上阵、联动作战，探索了“围墙革命”等好的举措；以最严的纪律抓好宅改工作，常态化开展明察暗访和专项检查，加快形成了大抓宅改、狠抓宅改的良好氛围。莲荷乡夏阳自然村就是横峰县宅改工作的一个缩影，该村通过宅改充分释放了土地资源，改出了一片新天地，打造了宽广的“阳光牧场”，农旅发展势头正劲。

2.5 要发扬精雕细琢之匠心

由上饶市云谷生态农业发展有限公司开发建设的上饶云谷田园生态农业小镇围绕打造集现代农业、乡村旅游、研学科普、健康养生等元素为一体的综合体项目，在疫情等大环境影响面临资金压力巨大、风险巨大的情况下，斥巨资开发建设全智能化垂直叶菜工厂，引进荷兰等国际尖端生产技术及设备全周期培育着国内外 60 余种果菜类新品种，请国内顶尖设计师为生态餐厅综合体精心设计独特建筑风格，打造中东部地区最大的封闭式农业研学综合楼。

3 结合实际，全力探索本地乡村振兴新路径

3.1 加强党建，强化党建引领振兴。

不论是从过去的工作所取得成绩来看，还是到武汉市蔡甸区星光村现场学习的经验都告诉我们，必须充分发挥好党建引领的作用推动乡村振兴工作。只有通过加强基层组织建设、增强党支部战斗堡垒作用、发挥党员示范带头作用，才能促进乡村振兴各项工作落到实处。要配强乡村振兴的“领头羊”，建强村“两委”班子，调优训强管好村党组织书记，建立动态调整机制，常态化研判村党组织书记抓党建促乡村振兴履职情况；着眼村干部队伍学历水平，开展村（社区）干部学历提升行动。要建强乡村振兴的“桥头堡”，持续深化基层党建“三化”建设，补短板、强弱项、建机制、提效能，从严从实抓好软弱涣散村党组织整顿，发挥农村党员带头作用，争创“乡村振兴模范党组织”，力争村级党组织全面进步、全面过硬。要培育乡村振兴“生力军”。抓实第一书记、驻村工作队帮扶工作，依托青年人才党支部，吸收培育大学生村干部、复员退伍军人、致富能手等一批青年实用人才，促进更多“土专家、田秀才”破土而出，打造一支永不离开的乡村振兴工作队伍，推动把党支部嵌入延伸到乡村振兴产业链上。

3.2 做美环境，提升乡村建设魅力

示范村要集中发力抓好环境综合整治，刷新乡村“颜值”，彰显乡村“魅力”，打造农民安居乐业的美丽家园，支撑乡村振兴向前发展。一要整合资源、系统集成。要坚持协同作战，进一步统筹农、林、水、交通等各方面涉农资源、资金向示范村创建倾斜，加快完善基础和公共服务设施，推进人居环境整治。特别要坚持“先地下、后地上”的原则，优先推进路网、排污、供水、通信等管长远、打基础的工程，统筹推进生活垃圾、厕所革命、空心房整治、村容村貌提升等工程，避免重复建设。二要提高标准、精细操作。要发扬工匠精神、树立精品意识，因地制宜、挖掘特色，充分展现出乡村应有的文化气息和生活气息。三要数字赋能、长效管护。要积极探索数字化乡村发展新模式，以技术创新为动力，以建立乡村长效管护机制为目标，在八个示范村大力推动“万村码上通”5G+长效管护平台建设。要发挥农户主人翁作用，坚持政府监管和民主监督相结合，推行数字乡村网格化管理，将管护责任明确到具体农户，让每个农户自觉参与、乐于参与，破解环境整治后期无人管、管不好等难题。

3.3 做优产业，提升乡村发展活力

乡村振兴，产业先行。安福县金兰柚、白茶、油茶、绿色蔬菜等特色产业逐步形成规模，但产业链不够长，品牌效益不突出，产业兴旺任重道远。我们在示范村创建中，要坚持把产业发展作为首要任务，努力实现产业兴村富民。一要把品牌树起来。产业由大变强，品牌是关键，要通过抓品牌来拓市场、增效益。比如，横龙镇石溪村、枫田镇车田村要分别主打金兰柚、“枫田辣椒”品牌，在做好良种选优溯源、深挖营养价值等文章的基础上，利用一切平台、抓住一切机会大张旗鼓开展宣传推广，全面提升品牌知名度，让金兰柚、“枫田辣椒”声名远扬。二要把链条串起来。要坚持系统思维、做好融合文章，以品牌为引领，以市场为引导，推动产业链横纵向延伸，提升产业发展的综合效益。比如，石溪村、车田村要分别围绕金兰柚、“枫田辣椒”品牌，引进市场主体和科研团队，加快构建育苗、种植、生产、存储、加工、销售一体化推进的产业链。在此基础上，结合生态旅游，强化科技赋能，谋划综合示范基地和农业科技体验馆等建设，促进一产“接二连三”发展。再如，羊狮慕镇文家村要充分依托景区旅游发展，以“福”文化、养生文化为主轴，把餐饮、民宿、休闲等产业有机串联起来，形成整体效益，打造文旅融合促振兴的“安福品牌”。三要把利益联系起来。产业发展的根本目的是让村集体受益、群众增收。各示范村在发展产业时要坚持农户主体地位，完善利益联结机制，让群众共享发展成果。如甘洛乡石陂村，目前产业发展上形势良好，在推进以安茅公路（甘洛段）200hm2生态白茶、200hm2生态果蔬、200hm2生态苗木为产业发展核心的乡村振兴产业示范带打造中，一定要引导周边群众通过入股分红、参与务工、发展下线等方式参与进来，在强村弱村共建上再深入探索，才能不断提升产业发展动能。

4 做强改革，提升乡村治理能力

习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力”。笔者认为，示范村创建要从乡村治理为切入点来大抓改革，改出治理效能、改出振兴力量。一要聚焦党建引领抓改革。武汉市蔡甸区星光村乡村振兴实践充分证明，锻造强有力的战斗堡垒是实现乡村振兴的根本保障。要以基层党建标准化、规范化、信息化“三化”建设为抓手，进一步健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，健全村务监督机制，全面实施村支两委干部学历提升工程，增强组织凝聚力、队伍战斗力、党建带动力。寮塘乡竹山村党建基础较好，党建改革上可重点突破、持续提升、走在前列。二要突出重点领域抓改革。笔者认为，当前农业农村人才不足、用地不均两大问题制约乡村振兴发展，亟需破解。在破解农村人才不足方面，要大力实施“人才回流”工程，让更多在外的人才投身乡村振兴，山庄乡高丘村引入乡贤投资建设“福安谷”项目建设的做法值得大力推广，同时，要大力开展人才培训，利用好乡村振兴学院这一平台，培养新型职业农民队伍。在破解农村用地不均方面，要学习横峰县宅基地改革的做法强有力推进，要以“革命”的气魄来抓宅基地改革，这一方面严田镇山背村“堵、疏、引”推动宅基地改革破局，值得总结推广。三要紧扣价值导向抓改革。要以德治为核心，引导形成正确的价值观，推动物质文明与精神文明同步振兴。要以文养德，用“小故事”讲好“大道理”，以当地文化内涵为依托打造家门口“一村一景”“一村一韵”，弘扬传承生态文化、红色文化、历史文化、爱国文化。要以评立德，用“小切口”引领“大风尚”，每年举办“好媳妇”“好婆婆”“道德模范”等评选活动，用农村群众喜闻乐见的方式大张旗鼓地开展宣传。要以规促德，用“小平台”传播“大理念”，打造廉政文化长廊、家风文化墙、乡贤文化展、移风易俗宣传栏等，塑造新时代文明家风、村风。安福县八个示范村在文化上各具潜力和特色，只要充分挖掘好、利用好，都能做出一篇向德从善和谐的大文章，助力乡村治理。

5 做好产业，选准乡村发展路子

党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实施乡村振兴战略的20字总要求。习近平总书记在今年全国两会山东代表团审议时提出了“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的乡村全面振兴新思想。其中，产业振兴是实现乡村振兴的首要和关键，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺。乡村振兴的落脚点是农民生活富裕，而生活富裕的关键是农民增收。农民靠什么增收？只有靠发展，靠产业。因此，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一、二、三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，促进农民增收。发展乡村产业，又重在因地制宜，选对路子。反观安福县乡村产业发展，不少地方存在盲目跟风、简单地依葫芦画瓢的现象，如有的不作地域气候考察和市场调研，把发达地区的产业模式完全照搬照抄，最后白白地交了学费，却做不出任何成绩；又比如，有的地方在美丽乡村建设中，不切实际地大搞全域旅游，盲目上马乡村旅游项目，结果钱投下去了、景造出来了，却门前冷落鞍马稀，造成人力、物力、财力的巨大浪费。像安福县这样区位不佳的欠发达地区，乡村产业发展应更多地把思路调整到为发达地区提供优质农副产品和绿色加工食品上，全县除重点集中打造武功山景区吸引外来游客外，其他乡镇和地方均暂不宜在发展旅游产业上大费周折、大做文章。