关于我国政府绿色采购的几点思考

张俭廷

（大连财经学院，辽宁 大连 116622）

政府采购是指各级政府部门及其所属机构为了开展日常政务活动或者为了满足社会公共需求，以法定的方式和程序，利用财政性资金购买所需要的货物、工程或者服务的一种行为。

财政支出中包含政府采购，政府采购在财政支出中占有重要地位。政府采购作为一种重要的经济行为，对经济的发展起到重要的推动和调节作用。实行政府采购不仅可以节约财政资金，还能提高财政资金的使用效率。一般而言，一国的政府采购支出占财政总支出的30%左右，占GDP的10%左右，节资率大约是10%。

另外政府采购还可以强化政府的宏观调控，可以调整产业和产品结构。这是因为政府每次的采购量巨大，采购频率也高，采购的产品和种类比较多。当下，我们全面推行绿色产业发展，提倡政府进行绿色采购，加大绿色、低碳、环保产品的购买量，可以支持我国绿色产业的升级、发展和壮大。

政府绿色采购实际上是一种绿色环保行为，是在原先政府购买的基础上，加入了绿色环保理念，具体指政府购买和使用国家认证的环境标志性产品或服务的行为，绿色采购是一种新型采购方式，促进了绿色经济的发展，实现了社会和谐发展目标。

实施政府绿色采购：第一，可以鼓励企业不断研发绿色环保的新技术，新产品，产业不断升级。第二，绿色环保产品的生产和使用，能够节约资源，降低生产成本，减少对环境的破坏。第三，政府进行绿色采购起到模范带头作用有益于提高国民的环保意识。政府采购与绿色环保相结合，保证了政府绿色采购制度的顺利施行，有利于我国碳中和、碳达峰目标的实现，进而为遏制全球气候变暖做出贡献。

一、我国政府绿色采购发展现状

截至2021年底，历经十多年的发展和实践，我国环境标志产品政府采购规模已达13000亿元。据悉，我国环境标志制度通过市场供给大量绿色产品这种示范作用，对政府绿色采购制度的实施起到了很好的推动作用，促进了各级政府加强绿色采购的创新与实践。绿色采购对认证标准采取限制措施，此举强化了政府采购的绿色化程度，进而激励企业实施绿色创新机制和产业的转型升级。

根据对部分产品2016年-2020年环境标志产品政府采购数据的统计分析，我们得出以下信息：

（一）在大气污染减排方面：近5年环境标志产品政府采购办公家具共减排149000万吨挥发性有机物（VOCs），相当于石化行业VOCs年排放量的百分之五，减排2191.48吨甲醛；采购的办公用台式计算机和便携式计算机共减排2517.6吨二氧化硫，2517.6吨氮氧化物。

（二）温室气体的控制方面：5年来采购的环境标志台式计算机和便携式计算机产生的二氧化碳减排量为171.9万吨，相当于19.1万公顷森林的年碳汇量；按照上海环境能源交易所碳市场成交均价40吨/元来计算，市值相当于6.5亿元。

（三）在水污染物减排方面：通过采购满足环境标志要求的复印纸共减排了将近4000吨化学需氧量、40吨总磷和40吨氨氮。

此表向我们展示了我国2016年至2020年政府采购大体概况，从表中可以看出全国政府采购规模除了2019年外，整体上呈上升趋势。节能、节水产品和环保产品的采购虽然占同类产品采购规模的比重都在80%-90%左右，但是与全国政府采购总规模比较，所占比例还是比较低的。说明我国在绿色采购方面还有一些问题需要解决。我们需要找出绿色采购比例较低的原因，分析由哪些因素造成的，找出症结所在，然后对症下药，扫清这些障碍，争取绿色采购规模越来越大，质量越来越好，促进绿色产业发展的同时，节约了资源，保护了环境，实现了经济的可持续发展。

二、政府绿色采购存在的问题

（一）采购范围不大

在2019年的《节能产品政府采购项目清单》中，节能产品已经增加到18大类。涉及计算机设备、输入输出设备、投影仪、多功能一体机、泵、制冷空调设备、电机、变压器、镇流器、生活用电器、照明设备、电视设备、视频设备、饮食炊事机械、便器、水嘴、便器冲洗阀、淋浴器。从以上的采购清单可以看出，这些产品都是和平时的办公设备、生活用品有关。在《环境标志产品采购清单》中，增加了有益于环保的汽车、轿车、客车、专用车的购买，为了促进建筑品质的提升，增加了绿色建材品目。这些都是令人可喜的变化。

尽管这几年，政府采购的环保产品不断更新，涉及的范围和种类也越来越丰富，但从目前政府采购的情况来看，清单中的产品类别还不能完全满足政府部门的多样化需求。因此，我们需要继续完善清单中的品目，扩大环保产品的采购范围。

表1 2016年-2020年全国政府采购明细 （单位：亿元）

（二）强化宏观调控的功能不明显

政府采购的功能之一就是强化宏观调控。通过政府巨大的购买量和多次的购买次数，调整产业和产品结构，鼓励和刺激新兴产业和项目的发展。目前来看，政府绿色采购作为宏观调控的这一功能并没有得到充分发挥。政府绿色采购对经济发展的有效鼓励和引导作用还没有得到充分发挥，没有体现出经济转型升级的调控导向。在经济新常态背景下，政府绿色采购应以新的宏观调控模式引领经济转型，支持培育绿色产业，鼓励和引导环保消费，促进低碳经济发展，实现社会经济的可持续发展。

（三）采购效率较低

这里说的采购效率较低，主要是针对批量集中采购而言。批量集中采购的流程是各级部门上报采购预算建议数，财政部门审核，编制预算表，制定政府采购计划，进行招标，招标阶段还要对供应商进行资格审核，经过谈判，签订采购合同，对采购项目进行验收，最后需要的货物才会到达需要的部门，其间耗时比较长。一旦供应商执行合同不顺利的话，有可能导致不能履行合同的可能性，耽误的时间更长。这是从时间的角度去考虑。我们还要考虑，采购回来的物品或服务是否达到了“物有所值”的目标。这里的“物有所值”包括采购对象的成本、质量、可能存在的风险、各种收益、对社会创新的推动和对环境保护的贡献等等。在实际操作中，由于业务人员受专业性不足的限制和着眼于短期效益，往往达不到“物有所值”的目标，导致采购效率低下。

（四）采购规范有待健全

我国目前只有《政府采购法》和《招标投标法》来保证政府采购的依法进行，而没有专门的政府绿色采购法律法规来规范采购的全过程，对其进行法律或规章制度上的约束和限制。我们可以在现有法律和法规的基础上，完善关于绿色采购的制度，使现有的法律制度与时俱进，更好地为绿色采购服务，一步步为以后的绿色采购立法创造条件。同时还应制定出绿色采购标准，标准要做到统一、高效、易于操作，适用于我国不同的地区，不同行业，使政府绿色采购制度真正落到实处。

（五）采购人员专业水平有待提高

政府绿色采购要求采购人员除了具备基本的采购专业知识外，还要充分了解和熟悉各种绿色环保产品特征，采购标准，相关的供应商信息等等，同时还要对绿色采购招投标业务熟悉，可以为投标企业提供相关的技术咨询服务。但是，在目前的政府绿色采购过程中，缺乏这样的专业的、优秀的采购人才。所以我们要加强绿色采购人才队伍建设，提高他们的专业水平和行业素养，为绿色采购工作提供强有力的人才支持和保障。

（六）绿色采购意识需要加强

由于环保产品相较于普通产品而言，价格还是较高，从节约财政资金的角度考虑，现实执行过程中，采购人员往往更看重价格高低而忽视环保问题。所以我们需要加强对采购人员的环保意识的提高，还要引导大众积极购买环保产品。

三、完善政府绿色采购的建议

（一）扩大绿色采购范围

从上文中2016年-2020年全国政府采购明细表可以看出，截至目前政府绿色采购规模不大，品种也比较单一，范围比较窄。要想改变这种情况，首先要从采购前的预算编制着手，我们要明确用于政府绿色采购的总金额，对节能环保产品和普通产品的采购比率予以确定。不断补充和完善环境标志产品采购清单和节能产品采购清单，让越来越多的绿色产品进入国家采购范围。其次要实时更新绿色产品数据平台，及时掌握各种绿色产品不断变化的信息，特别要给予新推出产品格外的关注。平台里，供应商的信息也必不可少，我们要不断了解和掌握他们的产品供应情况。多进行实地调研，鼓励企业扩大绿色产品生产规模，对产业进行升级改造，紧跟时代步伐，为政府提供更多更好的绿色环保产品。

（二）发挥好宏观调控功能

政府采购属于财政支出的一部分，在实现财政政策方面扮演着重要角色，通过调整采购的规模、次数、品目和规则等方式实现特定的宏观调控功能。要想推进绿色产业快速发展，我们可以发挥好政府采购的这项功能。通过扩大绿色采购的购买数量、种类等，增加对绿色产业的支持力度，推动绿色经济发展壮大，有效发挥财政分配在经济绿色转型中的重要作用。我们要更多地关注中小型绿色企业的成长，给予其更多的资金政策扶持，健全新型环保产业发展机制。

（三）提高绿色采购效率

政府绿色采购要讲求经济性、效率性和效益性。政府各部门加强沟通，减少不必要的采购环节，缩短采购时间，尽可能地节约财政资金，提高资金的使用效率。制定最佳采购计划，分清主次，涉及政府核心功能的项目，由政府自己提供；对于非核心项目，可以向社会购买服务，充分发挥社会机构的优势。在采购过程中，不能只关注绿色产品的价格，还应当考虑产品的使用寿命等，从成本的角度去整体考虑最佳选择。包括采购初期的投入成本，使用过程中的投入成本，产品废旧之后的处置成本等。

（四）完善监督管理体制

政府采购监督机制要实行“四位一体”监督模式。所谓的“四位一体”是指法律监督、内部监督、专门监督和社会监督。法律监督是依据国家制定的《政府采购法》《招标投标法》，地方政府制定的地方性法规以及财政部门制定的配套法律规范，来监督和规范政府绿色采购整个过程和行为。内部监督包括采购部门对采购人的监督，财政部门对采购代理机构的监督，供应商对财政部门、采购代理机构和采购人的监督。专门监督，是在采购过程中，要有审计部门、技术监管部门以及纪检部门的积极参与。社会监督就是借助于社会力量对政府采购行为进行监督。我们要重社会的力量，政府采购部门要定期将采购的相关信息向社会公布，接受社会舆论监督。同时还要建立政府采购定期报告制度、定期检查制度以及举报奖励制度，全方位、多举措完善政府采购监督体系，让采购更加公开、透明、公平、公正。

（五）加强采购人员专业培训

政府采购工作是一个系统的工程，涉及多个专业和领域，对采购人员的要求也比较高。再加上我国绿色采购起步较晚，从事绿色采购的人员知识储备和专业水平等都有待进一步提高。一方面通过定期培训考核机制，充实采购人员的知识储备，提高他们的专业化水平。可以邀请专业人士对采购人员进行培训。另一方面，还要定期进行实训练习。实践出真知，只有把所学应用于实践中，才能真正地理解和掌握知识。我们还要提高采购人员的服务意识，能够熟练和专业地提供咨询、顾问、谈判、组织等服务型工作。

（六）引导公众绿色消费

为了实现经济的可持续发展，我们需要加大绿色采购。除了通过规章制度要求政府部门积极采购绿色环保产品外，还应该鼓励公众积极参与进来。政府起模范带头作用，大力宣传环保理念，通过奖惩机制鼓励群众积极购买绿色环保产品，市场对绿色产品需求多了，企业生产绿色产品干劲就足了，从而带动了整个绿色产业的发展。