海南十年不懈奋斗 结出十年繁花硕果

王心武

风从海上来，潮起海之南。党的十八大以来，全面扩大改革开放和推动高质量发展已成为海南省上下为之坚持不懈奋斗的鲜明时代主题。进入新时代的十年，是海南省迎来重大发展改革机遇，推动高质量发展实现重大进展、取得明显收获的十年，也是海南省发展改革系统切实扛起使命担当，会同各地、各部门和各有关方面全力把握历史机遇、持续深化改革开放、推动全省经济社会发展迈上新台阶的十年。

扩大改革开放有深度

“面壁十年图破壁，难酬蹈海亦英雄。”十年来，海南始终加快发展步伐，扩大改革开放有深度，提高发展有质量，经济社会发展建设跑出了加速度。十年的坚持不懈与努力奋斗，催生海南结出十年繁花硕果。

坚持立足欠发达的省情实际，将加快发展作为全省深化改革开放和经济工作的重中之重，持之以恒构建现代产业体系，持续扩大有效需求和加强需求侧管理，培育壮大多层次市场主体，力促全省经济始终保持平稳较快增长态势。

坚持以扩大开放拓展高质量发展空间，海南自贸港建设取得明显进展。全省上下牢固树立对上积极争取、横向联系协同的工作机制，在中央统筹推动和国家部委的支持下，180多个政策文件先后出台实施，使海南自由贸易港初步建立起“1+N”政策和制度体系。先后推动出台全国最短的外商投资准入负面清单，在教育、增值电信等领域率先开放，积极发挥全国最长的鼓励外商投资产业目录作用。

坚持以做强做优实体经济增强高质量发展动力，现代化产业体系加快构建，协调推动构建以四大主导产业为核心的开放型生态型服务型产业体系。

坚持以扩大内需筑牢高质量发展基础，投资和消费持续提质增效。切实以重大项目为牵引实施投资新政，投资质量和效益持续提高。

此外，海南还坚持以促进全域协调强化高质量发展支撑，发展活力潜力有效激发。坚持以践行绿色低碳晕染高质量发展底色，巩固提升生态环境比较优势。坚持以普惠民生托稳高质量发展底盘，增强广大人民群众获得感。

坚持多管齐下推动发展改革全面深化

“开劈荆榛逐荷夷，十年始克复先基。”全面深化改革海南始终注重创新赋能。

在持续深化供给侧结构性改革上，海南先后出台《关于产业结构调整的指导意见》《高质量打造重点产业集群的实施方案》，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，加快构建开放型、生态型、服务型现代产业体系。建立产业园区动态调整机制，出台提升园区投融资能力的十条措施，13个自由贸易港重点园区合计年营收破万亿元，以2%左右的土地面积贡献超过四成税收和近三成投资。

在统筹推动经济体制改革上，高质量推进全省社会信用体系建设，推动构建以信用监管为基础的过程监管体系。启动农业水价综合改革，完成改革总面积的67.5%；完成输配电价改革，为更大范围由市场形成电价创造条件；深化燃煤发电上网电价形成机制改革，建立“能涨能跌”的市场化机制；协调推动商事制度改革，“放管服”改革、投融资体制改革等经济领域体制机制改革不断深化。与此同时，大力探索制度创新。

在规划引领促发展上，注重系统集成创新。高质量完成“十四五”规划编制工作，着力抓好“十四五”规划纲要实施并建立规划实施联动机制，将重要指标目标、重大任务分别纳入2021年海南省《政府工作报告》和2021年度国民经济和社会发展计划报告，形成《海南省“十四五”规划〈纲要〉重大工程项目和重点任务实施进度跟踪表》，作为推进“十四五”规划落地实施的重要抓手和顺利完成规划目标任务的重要支撑。推进“十四五”重点专项规划编制，《海南省“十四五”综合交通运输规划》等24项专项规划已全部印发实施。

在扩大有效投资上，坚持“项目为王、项目为重”。以重大项目为抓手推进实施自贸港投资三年新政，加强投资政策顶层设计，修订《海南省政府投资项目管理办法》，出台《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》，建立省重点（重大）项目协调推进机制，着力扩大有效投资、优化投资结构、提升投资效益。

在统筹区域协调发展上，注重全局谋划。推动出台《关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》，为加快构建“三极一带一区”区域协调发展新格局奠定基础。推动制定《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，以“一套班子、一张蓝图、一体推进”破解“儋州有城无产、洋浦有产无城”问题，出台支持儋州洋浦一体化发展若干措施。以推进省会城市十大公共文化工程，“一线”放开，“二线”管住进出口管理制度扩区为牵引，促进海口经济圈深化融合。围绕打造南繁、深海科创高地，优化提升热带滨海旅游胜地，建设国家区域医疗中心建设等，强化三亚经济圈组团合力。

在推动绿色发展上，做到顶层设计和具体落实两手抓。编制完成海南省碳达峰实施方案，形成碳达峰碳中和顶层设计。推动编制海南省“十四五”节能减排综合工作方案和完善“十四五”全省能耗考核机制。坚持有保有压，力促重大项目能耗单列，释放增量空间支持34个实体经济项目建设，遏制“两高一低”项目发展。牵头推进城镇环境基础设施建设，支持三亚、儋州生活垃圾焚烧发电厂二期扩建项目建成投用，海口生活垃圾填埋场治理项目开工建设。积极推进废旧物资循环利用示范城市建设，部署开展可循环快递包装规模化应用试点。制定印发《海南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》。推动三亚、屯昌医疗废物协同处置项目建成运营，有效解决海南医疗废物处置能力不足问题。扎实抓好电动汽车充电基础设施建设，全省2021年新增充电桩近1.5万个，纯电动汽车车桩比优化为2.21。

疫情防控坚持稳预期稳市场促消费惠民生

“万里请缨歌出塞，十年磨剑笑封侯。”十年间，特别是今年以来，海南省先后遭遇三轮新冠肺炎疫情冲击，疫情防控形势之复杂远超以往。对此，海南省发展改革委作为全省“双统筹”工作牵头部门，在全力稳定全省经济社会运行基本面的同时，千方百计稳住经济大盘不动摇。

值得一提的是，在疫情发展和焦灼拉锯期间，为全力维护和确保全省经济社会有序运转，海南省发展改革系统全力聚焦保供稳价、经济运行、项目投资、园区工作、安全生产等五大领域建立“双统筹”工作机制，积极开展能源保供、民生商品保供稳价每日落实，重点园区、重点企业、重点项目每日调度，经济运行情况每日监测，同步建立存在问题实时收集、立即转办和跟踪解决机制。正是工作专班的有力有效运转，让疫情发生以来全省电力供应始终保持稳定，蔬菜、粮油、肉类等商品供给充足、市场价格平稳，重点园区保持生产的“四上”企业提高到九成以上；装备制造业和消费品工业企业生产基本恢复正常；全省重点项目正常施工率提高到70%。

尤其是在疫情进入高质量社会面清零阶段后，海南省发展改革委迅速将“双统筹”工作专班的工作重心转移到逐步复工复产上来：一是积极协调通堵点破难点；二是加强靠前指导服务；三是切实抓好重点园区封闭运行；四是谋划经济复苏综合性举措。按照海南省委、省政府工作部署，稳步推进复工复产、疫后经济恢复重振、助企纾困措施等系列举措谋划和组织实施，千方百计减轻经济损失。