乡村振兴背景下农村基层党组织建设研究

傅恒锐

（河南财经政法大学，郑州 450000）

“三农”问题是关系到国家和乡村的重大问题。“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”是国家发展的总体目标[1]。农村基层党组织是实现新农村工作全面发挥的重要组织形式，是新时期新农村工作的重要组成部分。农村的基层组织是我们党在农村一切工作和战斗力的根本，是中华民族复兴的支柱。乡村振兴战略的实现离不开基层党组织的支持，而要实现乡村振兴，就必须要有更加强有力的领导力量。但在实际工作中，一些基层组织还受到多种因素的限制，使其领导乡村建设陷入了困境。一是契合程度不够。当前，尽管国家十分关注以党建为主导的乡村建设，并制定了一系列的政策和文件，但仍然存在着一些缺乏以党建带动乡村发展的实际行动问题。二是缺乏积极性。目前，部分乡镇党委组织领导力薄弱，缺乏一条行之有效的路径。党支部没有真正地起到指明方向、创新载体和引领发展的功能。三是没有形成强大的“领头雁”。当前，一批基层党员存在着年龄偏大、班子不稳和接班人不多的问题，还没有切实的责任意识，一些农村党员对乡村振兴、党建工作的认识不足，不懂得如何抓党建、如何用党建带动乡村振兴。

1 乡村建设中的基层党组织角色定位

1.1 乡村振兴的引领者

在推动和落实乡村建设的过程中，基层党组织是主导力量，具有无可取代的重要地位。《中国共产党农村基层组织工作条例》强调了农村基层党组织的领导地位，并规范了农村基层党组织的设置。

加强对农民的领导，增强其对农民的影响；坚持以“绿色发展”及解决“三农”问题为核心，建设农民群众宜居的美丽乡村[2]。在新时期，要充分发挥好党的领导核心地位，以保证新农村建设的成功。

1.2 乡村振兴的促进者

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出，加强党对“三农”工作的全面领导；要求“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴”。从整体上讲，农村经济发展包括产业发展、乡风文明建设、生态环境保护等诸多领域。在实施乡村建设的过程中，基层党组织能够统筹全局，把各项方针落实到实处。从这一点可以看出，农村基层的组织是推动乡村发展的重要力量。

农村发展的策略是宏大的，其具体的执行则是微观层面的。基层党组织立足于基层，具有深厚的乡村工作实践，对乡村的资源和生态环境有着比较全面的认识，有利于制订适应地方经济发展的战略。这对于深化实施“新农村建设”的意义重大。

1.3 乡村振兴的保障者

《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，要加强农村党组织的建设，加强对新时期的农村工作的领导和组织保障。从根本上讲，要实现人民群众达到共同富裕，就要始终保持党的绝对领导。在此基础上，农村基层组织是实现乡村振兴的重要保证。

在农村工业衰退时期，必须对农村工业进行有效的引导和保证；加强农村基层党组织的建设，保证农民群众的生活水平[3]。农村基层党组织要从最直接、最现实的问题入手，从教育、就业、医疗、社会保障、农村基础设施建设和居住条件等多个方面改善村民的生存状况。

因此，农村基层党组织是乡村建设得以实现的重要保障。在新时代下，农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但同时也面临着诸多问题。因此，加强基层党组织建设对推进乡村振兴战略具有非常重要的意义。发挥农村基层组织战斗堡垒作用，搞好乡村建设才能保证脱贫攻坚目标的完成。

2 乡村党建工作的难点及困境

2.1 一些党员的素质水平较低

在相对贫困的农村，受经济、历史和地理条件的影响，一些党员整体水平较差，而且随着社会发展及党的工作职能的变化，部分农村党员综合素质不高等问题逐渐突显出来，这在某种程度上制约着农村基层党组织的建设。

一些干部由于受教育程度的限制，对国家的政策认识、解读和贯彻能力不强，很可能会出现认识不全面、甚至理解偏差的问题；有的党员的学习意识不够好，对新思想认识得比较迟钝；一些基层党组织由于对网络等新媒体技术的运用能力不足，无法适应网络党建工作，严重阻碍了党建工作在农村基层的有效开展。

2.2 “规范化”的党支部创建观念缺失

在长期的党建工作中，乡村党支部的建设不可避免地忽视了一些其他的问题，特别是支部建设的规范化、程序化，缺乏对不符合的体制进行积极的调节，使之规范化。这也是造成“规范化”的党委组织观念缺失的原因。同时，由于我国的发展速度较快，基层党组织建设亦缺乏与其相配套的建设，影响了其规范化。乡村的发展为乡村注入了强大的生机，也使乡村发生了深刻的变化，使其面临的管理困难和压力逐渐加大[4]。这就需要党委在面对新形势的严峻考验时，加强自己的标准化。但是，因为转型太快，理论研究还需要一定的时间，所以，“规范化”的党支部建设观念还没有形成。

2.3 对工作职责理解不足

农村基层党组织是乡村党建的主要组织与骨干力量，党员肩负着乡村建设的主要职责，但在实践中对主要责任理解不足。第一，村委会没有明确自己的职责。村委会认为，自己的职责仅仅局限在政治上，不脱离党组织的领导，也就是履行了自己的职责。另外，要对自己的村庄进行发展规划。在思想上，村委会没有认真地落实自己的职责。同时，也存在着党委的职责观念薄弱的问题。党员干部只注重自身利益却忽视责任。这既不利于基层党支部建设和党员作用的发挥，也会造成党内政治生态恶化。因此，必须加强农村基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。要树立科学理念，增强服务意识。当前我国乡村基层党组织创建工作，仍普遍存在不敢作为的思想，致使党建工作粗制滥造，执行不力的现象频频出现。

3 影响乡村基层党组织发展的因素分析

3.1 农村人才资源不足

乡村建设需要有专门的人才资源，而人才是乡村发展的基础，新时期的乡村基层组织建设越来越严峻。然而实际情况是，我国的乡村人才资本相对薄弱，难以有效地解决新的问题。

农村教育、医疗等基础设施的建设相对较差，可供使用的各种类型的人力物力相对不足，在某种意义上限制了农村居民整体水平的提升，使农村人才资源难以形成有效的培育和后备力量。与此同时，乡村干部队伍总体素质不高，难以发挥乡村工作的应有作用，也加大了基层党组织用好当地人才的难度。另外，城乡差距过大，不利于农村经济和社会事业的协调发展。改革开放以来，我国城市建设取得巨大成就，但城乡差别依然存在。而且在乡村中，各类开发资源非常缺乏，相对于城镇来说，开发空间更少。总之，中国乡村地区高层次人才培养困难且流失现象比较严重，造成中国高层次人才匮乏[5]。这与基层党建工作薄弱有很大关系；而当前农村经济结构不合理，产业不发达及农民整体素质不高等因素都是造成这一现象的重要原因；此外，还受到城乡二元体制的影响，要发展好农村基层党组织，既难以强化党的组织内部、党的组织建设，又缺少破解乡村振兴难题的有效措施。

3.2 村“两委”权责模糊

农村基层的村“两委”权责模糊，职责分工不明确，存在“两委”基层干部领导班子互相推卸责任的问题，缺乏全局观念，导致农村基层党组织工作涣散，能力低下，无法正确引导村委会的各项工作，导致党支部工作不顺畅，无法强有力地领导新农村建设。

另外，在农村党建工作中，部分农村存在地方宗族或家族势力左右村干部工作的现象，这种现象阻碍了农村基层党组织领导作用的发挥，导致党建工作无法正常、顺利地开展，阻碍了乡村振兴的步伐。

4 乡村振兴中解决基层党组织建设难题的建议

4.1 提高农村党员的整体能力，提高干部队伍的能力

提高农村党员队伍的整体能力、增强后备干部队伍的工作能力，是构建农村基层党组织、切实发挥其作用、确保乡村振兴工作顺利推进的必要措施。在目前的情况下，要提高组织中党员的整体质量，增加干部队伍的数量，需要从下列方面着手。

首先，要提高基层党组织的学习水平及其在各种工作条件下的适应能力。搞好农村基层党建工作必须从建立和完善学习制度入手，不断开拓新的学习载体，不断创新学习方法，时刻关注学习进度，逐步提高理论学习规范化和制度化水平，继而将农村基层党组织内在活力焕发。

其次，要强化农村党支部的理论联系实际，勇于将所掌握的理论知识应用到实际工作中去，并对问题进行具体的剖析。要注重提高党员的实务操作技能，提高其应用理论解决问题的能力。坚持把理论与实践结合起来是培养和提高党员综合素质的有效手段。

最后，要把优秀的干部纳入到基层组织中来。在发展党员队伍建设的同时，要重视对广大乡村优秀青年干部的培养和发展。

4.2 加强党建工作标准化，加强支部组织建设制度化

在当前的新形势下，基层党建工作应持续加强标准化，积极探讨和构建有效的工作体制，必须把规范化、制度化的建设纳入到支部建设当中。制度化是支部其他方面的工作和能力的重要保证。

基层党组织还要加强基层党组织的组织领导。要按照党组织的章程和工作的具体情况，健全制度体系及监督和考核制度。要使决策程序更加科学，更加民主，更加规范，从而提高广大党员群众的满意度。

4.3 明确权力与义务的界限，强化村“两委”职责

在农村，必须对职责进行界定，以增强其职责感。农村“两委”要搞好组织的权责结构，必须明确自己的权力和责任，明确各自的职责范围。

首先，要把“两委”的职责划分清楚。“两委”要认真学习《中国共产党农村基层权责工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规。明确农村党委与党支部之间的责任关系，有利于强化农村基层党组织建设，强化党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。其次，要强化党干部的职责。要切实加强党组织的领导作用，增强基层党组织的责任感，领导能力。最后，要加强对农村基层组织成员的责任感教育，在组织各类实践活动和各项工作中，加强党员的责任意识，加强基层党组织党建工作，增强其内部凝聚力，促进其工作和战斗堡垒的作用。