浅析新农村经济发展存在的问题和对策

练海燕

（江苏省盐城市大丰区大中街道综合服务中心，江苏 盐城 224100）

改革开放以来，特别是近几年，我国农村经济得到了快速发展，国家财政加大了对农村经济发展的投入，现阶段农村经济发展获得了前所未有的动力和机遇。国家不但全部减免了农业税，建立了乡村养老医疗保障体系、线上线下一体化就业体系、加快构建了新型农业经营体系、进一步健全农业支持保护制度、城乡一体化发展进一步融合等，从根本上解决农村经济发展的后顾之忧，当前农村该怎么发展，如何发展，实现农村经济的早日腾飞，是摆在大家面前的一个急需解决的课题。

1 当前农村经济发展存在的问题

1.1 地方政府不重视，农村经济投入少

党中央在《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，继续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

但一些地方政府却对于农村经济发展的重要性认识并不够，国家税收和财政体制实行偏向城市而致使农村在国家税费改革以前的地方经济负债累累，财政无法正常供给，更谈不上大力扶持项目推进和发展地方经济了。

不能把农村人力资源开发放在新农村建设的首位，真正能够带动地方经济发展的能人和有知识科技水平的人都不愿在地方任职而转到外地发展个体经济，地方只剩下一些文化水平低，业务能力较弱的年长同志支撑艰难的工作局，面对地方经济也是爱莫能助，心有余而力不足了。

1.2 乡村经济结构不合理

在当下我国现代化建设当中，农村与城市发展存在较大的差异，虽然国家财政不断加大对农业农村的投入，不断缩小城乡差异，但是农业农村的现状在当下不能够得到实质性的解决，我国人均可耕地面积少，小农户分散经营是我国很长一段时间的经营方式，伴随着农业社会化服务组织对小农户的带动，科学先进集成农业机械的推广和应用，农业生产效率、土地产出率、劳动生产率大大提升，也因此导致农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾不断凸显，而长期在这种环境之下发展农业经济管理当中的问题也会逐步出现，城市发展当中沿海地区出现了用工荒，而农村却出现了大量的剩余劳动力，这样便在农村经济发展当中出现了人力资源的浪费，而农业经济结构的不合理，并会导致在劳动力资源得不到有效地利用和开发，大量的剩余劳动力涌向城市，也给城市带来了诸多方面的压力和困惑。

1.3 农业组织形式不完善缺乏核心动力

由于城市化建设的加快，大量优秀青壮年和有知识的人才单向流入城市，加上青壮年外出务工，农村劳动力呈现女性化、老年化，而且文化水平偏低，学习活动又少，严重制约了农业现代化的发展，而且由于小农户分散经营，组织给农业科学技术的推广造成了一定的难度，制约了科学技术向现实生产力的转化，农村经济要想高速发展难上加难。

1.4 农村民生短板突出

与城市相比，政府对农村基本公共服务的有效供给明显不足，导致农村优质人才资源不断外流，从而制约了乡村的可持续发展与城乡居民的共同富裕。近年来，虽然我国对乡村建设的投入不断加大，社会资本也开始流向农村地区，城乡间地域差距逐渐缩小，但农村基础设施不足、公共服务落后等民生问题尚未有效解决，主要体现在农村公共基础设施投入少、供电、供水、供气、供暖保障不到位、农村人居环境整治不到位、农村教育、医疗、养老体现不完善，这些都是也城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。

近年来，农民收入快速增长。但是农民增收基础还比较脆弱，增收渠道还有待拓宽，增收长效机制尚未建立，继续保持收入较快增长的难度很大。具体来看，主要有三个方面的原因，一是农产品增产不增收的状况在短期内难以扭转；二是农村劳动力就业不充分；三是农村地区社会经济环境较差

2 发展农村经济的策略

2.1 建立完善的农业经济管理体制

（1）在新农村的建设中，必须正确认识农村经研社和经济发展的重要性，合理规划是基础，经济发展是首要，增加收入是关键，管理体制是保障，所以农业经济的发展要以经济为中心并转变生产经营管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系维护机制，政府之间要形成一种科学的机制，能有效地调解处理矛盾，协调利益，保障权益，表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调。

（2）激发农业农村发展活力，随着大量农业劳动力向城镇非农部门转移，农民“老龄化”、农村“空心化”问题日益严重，“未来谁来种地”、如何高效利用农村土地资源受到高度关注。与城镇相比，农村各项改革相对滞后，是农村的资源要素长期单向流出的一个重要原因。在“让市场在资源配置中发挥决定性作用”改革取向下，推动农业农村转型、加快实现乡村振兴、需要以市场化方式引入城镇非农部门的人才、资金、技术和管理理念等要素，实现市场、主体、要素的三大激活。

2.2 重视农业人才引进，鼓励大中专毕业生走向农村

乡村振兴，人才为先。实现乡村全面振兴，关键要靠人才来推动，要把人才作为乡村振兴战略的重要资源，想方设法为乡村引才、聚才、育才、留才。吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等在内的各类人才在乡村振兴中建功立业。

（1）推动人才下乡。培养更多爱农业、懂技术、善经营、有农村情怀、愿意扎根农村各类技术、服务人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道，支持大中专毕业生、退役军人、城镇科技人员等到农村发展。整合利用社会培训、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系，建设高素质农民队伍。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医师下乡服务。

（2）鼓励社会人才投身乡村建设。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、医生教师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、创业投资、行医办学、捐资捐款、法律服务等方式服务乡村振兴事业。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投入乡村振兴事业。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。吸引各类人才回乡服务，为农业农村现代化建设注入新的活力，加速推进农业农村经济的发展，提升农业经济管理水平都有诸多的积极意义。

2.3 积极培育新型职业农民新举措

人才资源已经成为农业和农村发展最为重要的战略资源，决定着我国农业的发展与振兴。农民是农业生产的主要劳动力，农村建设的主力军，在新的市场经济环境下，需要不断加强农民职业素养培训，大力培育新型职业农民，提高农民群体素质，提高农村专业人才服务保障能力。乡村振兴需要更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

（1）积极培育新型职业农民。发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，让农民成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。新型职业农民的培育，需要选准对象、多渠道、分类别、有针对性地开展工作，才能实现提高农民职业能力和发展能力的目标，取得培育效果。通过职业教育培训让农民学会更多从事农业生产的本领，并能够就业创业，有力助推农业产业发展。全面建立职业农民制度，优化农业从业者结构，实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。大力培育新型职业农民，进一步激发群众的积极性和创造性，促进劳动力资源在更大范围内的优化配置，有利于农业、农村的可持续发展。

（2）强化乡村就业服务体系建设。建设和完善乡村就业服务体系是促进现代农民转型的关键。健全和完善覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务可以从以下方面着手：①加强乡镇、行政村基层平台建设，扩大就业服务覆盖面，提升服务水平。②开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库并实现动态管理。③加快公共就业服务信息化建设，大中线上线下一体的服务模式。④推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度，增强职业培训的针对性和有效性。

（3）拓宽转移就业渠道。增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业，更加积极地支持就地就近就业。持续增加农民收入，需要发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业，拓宽农民就业空间。不断优化农村产业就一个，加快推进农村一、二、三产业融合发展。鼓励在乡村地区举办环境友好型和劳动密集型企业。

2.4 发展绿色、生态农业经济

当下我国国情人均可耕地少，随着工业化、城镇化的快速发展，土地资源质量、数量双双下降；耕地污染源不断增加、工业“三废”和城市生活外源污染向农村扩散；农村内源性污染严重，化肥、农药利用率不足1/3、农膜回收率不足2/3、农村垃圾、污水处理严重不足；水资源低效利用和短缺问题同时存在。针对我国的国情，推行农业绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，是当前农业农村经济发展最关键最重要的策略之一。

（1）推进农业绿色生产

持续推进化肥、农药使用量零增长行动，开展有机肥代替化肥、促进农业节本增效，建立健全化肥、农药行业生产监管和产品追溯体系，严格行业标准。大力推行高效生态循环的种养模式，开展废旧农膜和农药化肥废弃包装物的回收、加快推进畜禽粪污的资源化利用、持续推进农作物秸秆综合利用。

（2）大规模实施农业节水工程

首先通过改变观念，树立节能节水理念、加强对农业资源的管理、提高管理农业资源的能力；其次加大大中型节水工程改造和建设力度，同步完善田间节水灌溉设施，建设现代化灌溉区。普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，进一步加大水肥一体化等农业节水推广力度，提高农业水资源的有效利用率，为农业农村经济可持续发展提供丰富的水资源。

由于我国人对地少，农业资源严重短缺，大力发展绿色、生产、高产、高效、节能节水农业是我国实施全面乡村振兴的必然路径。因此加强农业资源管理、提高农村劳动力整体素质、改进农业生产经营方式，调整农业生产结构，提高农产品品质，提升农产品品牌价值，增加农产品附加值，提高农产品经济效益，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面增收

2.5 补齐农业农村民生短板

推动“四好农村路”示范创建提质扩面，具备条件的建制村通硬化路，支持村内道路建设和改造；全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区推进城乡供水一体化；分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活来讲和生活污水治理，提升处理垃圾和污水的能力，广泛开展村庄清洁行动；加强乡镇寄宿学校建设，烦琐乡村学校办学条件，重点关注中小学生的营养问题，加强乡村教师队伍建设；农村居民全民参与医疗和养老保险，提高基本社会保障的覆盖范围，增加对低收入人口的补贴标准，并逐步提高基本保障的给付标准，缩小和城市社会保障水平的差距；建议进一步加大对、卫生医疗等公共服务设施的保障与投入，逐步统筹城乡间供给数量和供给质量的均衡，合理分配城乡间的优质教育、医疗资源。

2.6 加强对农业经济各个环节的管理

对农业经济的管理要渗透到农业生产的各个环节，不仅仅侧重于对农业生产环境的源头管理，从产前、产中、产后、仓储、加工、销售各个环节都要加强严格的管理，尤其是近几年我国的食品安全问题频出，各式各样的食品安全丑闻被媒体爆出，农产品精深加工、农产品流通、农产品质量安全认证、食品质量与安全检测等环节应该是农业经济发展管理的重点所在，农业作为与人们生活息息相关的产业，每一个环节都是非常重要的，都是不可能忽略的，否则将会导致严重的后果，不断建立健全农产品质量安全法律法规体系、农产品质量安全标准体系当下我国国情人均可耕地少，农产品质量安全认证体系、农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全科技支持体系、农产品质量安全信息服务体系。使农产品的市场流通、管理和监督有法可依，有据可循，持续推动农业农村经济健康有序地发展。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴、乡村衰则国家衰。民族要复兴，乡村必振兴。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，中国社会主义仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。发展农业农村经济，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实经验和深远历史意义。