农村基层治理中新乡贤工作实践探究

2022-12-22张云忠

新农民 2022年32期

张云忠

（山西省忻州市定襄县宏道镇农村综合服务中心，山西忻州 035412）

1 新乡县简要分析

新乡贤理念是我国第十三届中国农村发展论坛中提出的理念，是在我国传统乡贤理念下总结提出的一种新乡乡村人才和贤达理念。新乡贤具体是指心系农村、挂念家乡的乡村贤达。如，乡村户籍的经济能人、文化名人，具有公益心并且愿意投入乡村建设的新人才等。新乡贤是在旧乡贤理念基础上延伸而来，在我国传统文化中，乡贤是乡村地区有名望、有智慧、有领导能力的乡村贤达。而新乡贤的总体理念与传统乡贤一致。而不同之处在于，新乡贤是包括不是本土本村的人才，是在外发展良好，并且愿意投身乡村建设的新人才。

新乡贤理念一经提出就受到了外界社会的广泛关注，认为新乡贤的提出有利于我国乡村新发展，并且有助社会主义核心价值观的传播。相信在新乡贤的理念背景之下，乡村地区将会得到更多的发展机会。

在当前，新乡贤工作已经广泛开展，取得了初步成效。然而从新乡贤的总体发展角度而言，新乡贤的总体工作目标远远没有达成。所以，在现代新乡贤工作开展中，更需要完善自身的工作，结合现代乡村发展情况，参与到乡村发展的各项工作是以当中，助力乡村新发展。

2 农村基层治理工作新乡贤工作开展的重要性分析

农村基层助力工作是农村基层社会保持稳定的重要工作。自改革开放以来，我国农村基层社会的构成发生了翻天覆地的变化，而此时农村群体的生活习惯与思维观点也在逐渐转变。建造与改进农村基层治理成了当下迫切需要的探索的任务。而在农村基层治理不断探索发展的背景下，相关工作人员提出了新乡贤干工作加入农村基层治理当中，从而促进农村基层治理的有效开展。利用新乡贤的工作能力提升农村基层治理工作效率，才能够保证各项工作良好开展，也能够最大程度上提升新乡贤的工作效率。新乡贤参与到农村基层治理当中并非突发奇想，而是现代乡村治理工作的必然选择。

首先，农村基层治理工作开展过程中，乡村治理工作力量与乡村地区发展不均衡问题开始暴露。主要原因是现代乡村发展速度快，乡村规模逐渐扩大。但是，乡村基层力量的更新速度较慢、乡村经济发展过程中，缺乏人才培养以及贤达培养等，都在一定程度上影响到乡村基层力量建设。另外，在现代乡村群众中，乡村地区居民参与基层治理工作较少，参与基层治理的方式较少，都在一定程度上影响到乡村治理各项工作。所以，传统的乡村治理工作急需要新力量加入。而新乡贤理念的提出，有利于激发乡村贤达参与农村基层治理的热情。并且在新乡贤的带领之下，农村群众也能够积极参与到民主自治当中。新乡贤参与都农村基层治理工作当中，具有非常有效的号召力、凝聚力，能够为乡村群众树立榜样。号召农村基层群众积极参与到乡村经济当中，也能够快速促进乡村经济的新发展，对于现代化乡村经济发展也有非常积极的作用，从而有利于提升乡村经济发展效果。

其次，乡村新乡贤工作参加到基层治理工作当中，能够提升基层治理工作与群众生活的融合度。乡村基层治理工作开展中，治理工作讲求民主、讲求公平、讲求公正。而农村基层群众的社会意识落后，对于民主、公平的认识浅薄。从古至今，乡村地区的治理都是由德高望重的长者、农村家族前辈主持大局。但是，传统的乡村自主管理过于封建、强制。而在社会主义社会背景下，乡村基层治理工作发生变革，民主自治成为乡村治理的主要方式。但是，民族自治不可无组织，无纪律，不可千言万语却无目标，农村基层治理必须要有“肯干事、有德行、讲公平、有威信”的社会贤达主持大局，以方便乡村治理工作良好开展，也让农村基层治理工作更具有公平性和公众利益性。乡村治理工作开展过程中，新乡贤的作用是核心的作用，是利用自身的道德、品行、威信来完成乡村治理工作融合，让乡村治理工作有核心，利用自身的影响力，减少乡村治理工作中存在的不利因素，从而实现良好的乡村治理。另外，新乡贤开展基层治理工作过程中，新乡贤对于农村有浓厚的感情，对乡村居民、乡村风土人情、乡村的特殊情况都有全面的了解，在开展乡村基层治理工作中，新乡贤能够避免不必要的摩擦，更好地融入乡村治理工作当中，对于后续的乡村治理工作开展也有非常重要的意义。

3 农村基层治理工作新乡贤工作实践路径探讨

通过上文分析可知，农村基层治理工作开展过程中，新乡贤的融入具有良好的可行性，对于乡村治理工作优化也有重要的意义。所以，在当前我国大力推动乡村治理工作过程中，需要重视新乡贤在农村基层治理工作中发挥良好的作用，以下是结合实际案例，总结新乡贤在农村基层治理工作应用的实践路径：

3.1 注重人才培养，加速新乡贤团队建设

新乡贤与传统乡贤有所区别，乡贤可以来自外乡，只要有公益心、原因为农村发展奉献都可以成为新乡贤，从而助力农村发展。而在当前新乡贤参与到农村基层治理工作过程中，基层治理工作团队的力量不足，工作意识落后，影响到各项基层治理工作开展。所以，在新乡贤参与到农村基层治理工作过程中，最主要的工作内容就是完成基层新乡贤团队建设，注重人才培养和人才招聘、鼓励农村人才提高道德、提升水平，朝新乡贤方向发展。如，现代农村地区开始“招贤纳士”，广招新人才，通过创新人才的招聘积累，促进新人才团队建设优化，也更能够提升人才团队建设优化，确保新人才加速培养，也更能够提升新乡贤在农村基层治理工作中的工作地位。而在人才招聘、新乡贤培训的过程中，笔者在此提出以下几点建议：

①招聘新人才必须具备乡村发展意识，必须尊重乡村地区的基层文化、必须了解我国乡村地区的发展现状，必须具备社会主义新农村建设的基本目标，必须具有乡村发展工作经验。对乡村有了解，对乡村经济有所掌握的新人才能够保证乡村经济发展高效展开。

②新乡贤的培训必须从道德意识培训开始，民主、自强、爱国、敬业、奉献、尊老爱幼等优秀品质是新乡贤的必备品质。只有具备优秀品质的乡村人才，才可以称为“贤”。同时要去新乡贤还应该具有公正公平，刚正不阿的精神，才能够在乡村治理中发挥最大的作用。

例如，山西省忻州市定襄县在最近一段时间的农村工作开展中，就非常重视人才引进。2021年，为了进一步强化城乡基层干部队伍，给予农村基层治理有力地人才支撑，培养乡村振兴和基层治理骨干力量，鼓励更多的大学毕业生到基层接受锻炼，增长才干，根据忻组通字〔2021〕61号文件精神，经县委县政府研究决定，拟面向社会公开招聘10名优秀大学毕业生到村工作。

③人才引进也需要采用不同的形似。通过良好的人才引入形式，还能够促进新乡贤团队优化。在此环节中，我县新乡贤借鉴运城市的新乡贤招聘方式。在最近几年，运城市开展特色“凤还巢”计划，重点寻找有奉献精神、对农村经济文化社会发展有带动力、引领力的“本土”新乡贤、“离土”新乡贤和“外来”新乡贤，共登记首批新乡贤1566人。同时，采取逐级推荐、群众评议、组织审核相结合的方式，组建成立县乡村三级新乡贤理事会；举办了“凝聚智慧，助力发展”新乡贤公益创业大赛，确定了第一批130个新乡贤公益创业项目。这一行动引起了上海真爱梦想公益基金会、全国乡村文化公益组织代表“古村之友”等知名社会组织的关注和支持。该市新乡贤招聘活动取得的成功给我县的新乡贤基层农村治理工作提供了发展的经验，在发展过程中，我县以及农村地区也可以通过网络、通过视频媒体呼唤外界贤达归乡，招贤纳士，为乡村基层治理积蓄力量。

3.2 新乡贤积累经验，强化工作能力

农村基层治理工作相对比较复杂，在开展基层治理工作的过程中，新乡贤也会遇到许多困难。因此，在新乡贤开展工作的过程中，还需要迅速完成新乡贤的基层工作治理。在乡村基层治理工作开展过程中，新乡贤还需要不断开展工作，提升新乡的工作效率。在整个新乡贤工作开展需要保持求真务实的精神，为乡村基层治理工作“做实事”，并且在开展实践工作的同时，不断地积累工作经验。以下是对新乡贤工作开展中的问题进行全面分析，提升新乡贤开展工作效果。整个项目在开展工作的过程中，更应该积极管控各项工作质量，提升新乡贤的开展效果。以下是结合实践总结的新乡县开展基层治理工作的部分经验。

首先，新乡贤可以积极投入乡村的建设治理工作。乡村建设是乡村治理的重要工作，对于乡村工作发展有重要的影响。新乡贤都是在社会上具有一定定位，具有经济实力的社会贤达。本身有能力助力乡村新发展。新乡贤在参与到基层治理的工作过程中，更应该注重基层治理工作与新乡贤工作的完美融合，对于新乡贤基层治理工作开展有重要的影响。如，新乡贤在基层治理工作开展过程中，可以糅入资金、投入技术，建设农村，为农村带来资金与技术，促进新农村的快速发展，对于新乡贤的各项工作开展也有非常积极的作用。有利于农村地区发展，快速促进农村基层治理工作体系完善。

例如，忻州市有1万余名退休干部，他们将退休生活锁定在“用晚年精力和智慧助力脱贫致富”上，通过各种帮扶、授技、捐助、慰问等形式参与脱贫攻坚战役，共筹集和投入资金近9000万元，直接受益群众达30余万人。以建设乡村、改善民生、谋利桑梓的故乡情怀，传授新观念、传播新思想、传输新技能，用实际行动激励贫困户和在职干部职工。山西省人大常委会副主任、忻州市委书记李俊明和忻州市委常委、组织部部长王建廷充分肯定了退休干部“新乡贤”在脱贫攻坚战中的助推作用，称赞他们是“新八路军”。

另外，山西省岢岚县花果山老干部活动基地的退休老干部，成立花果山脱贫技术服务队，下设种植、养殖、林果、农技4个项目小组，打造由退休干部指导、贫困户经营的示范种植园。一片爱心即教育扶贫，筹资50万元帮助113名在校贫困学生。

通过上述案例可知，新乡贤为农村基层治理工作提供的服务分为不同的形式。而在不断摸索和不断发展的背景下，新乡贤也可以为乡村新乡贤的发展打好基础，对于新乡贤的发展有重要的影响。并且在不断参与到基层治理工作过程中，还应该积累活动经验，提升自身的号召力，让更多的乡村贤达响应社会号召，提升乡村经济发展效果。

其次，乡村新乡贤还应该尽快帮助农村建设乡村治理工作体系。乡村治理工作体系的有效建立，对于乡村治理工作良好开展有重要的意义。但是，传统乡村治理工作中，由于缺乏新贤达的加入，导致整个基层治理工作开展效率较低。并且在基层治理工作开展过程中，新乡贤要加入农村建设和乡村治理工作。

①乡村新乡贤应该起到带头示范作用。新乡贤是道德品质高尚的乡村贤者，也是具有先进精神意识的农村工作者。而现代农村基层治理工作开展中，农村农民的思想意识相对落后，不利于各项工作开展。所以，在乡村经济发展过程中，新乡贤需要明确自身的工作责任，带领乡村居民迅速完成治理。新乡贤要积极搭建平台，引导、支持乡贤积极参与基层社会治理，但也要尊重个人意愿，不能搞摊派、搞道德绑架，关键是推动他们站出来，发挥引领示范作用。

例如，为认真贯彻落实关于助力乡村振兴的相关精神，充分发挥乡村能人、知识分子的作用，中共山西晋中榆次区委统战部近日成立了“新乡贤”工作组，组织召开了“新乡贤”统战工作专题会议，出台《关于榆次区成立“新乡贤”联谊组织的实施方案》，下发《关于推荐榆次区乡贤联谊会会员人选的通知》，指导建立由各乡镇党委书记为组长，副书记为副组长，各村党支部书记为成员的乡镇“新乡贤”工作领导组，构建起市级指导、区级负责、乡级主抓、村级参与的工作体系。

通过上述案例可以发现，上级部门提出的工作任务让新乡贤按照总体工作思路完成乡村治理工作。新乡贤按照乡村治理工作总体思路完成各项工作管控，才能够保证乡村治理工作有效开展，也能够最大程度上提升乡村治理工作效果。并且也能够帮助乡村基层群众提升乡村基层治理工作意识。

另外，新乡贤还要参与到基层治理宣传工作当中，正如上文所提，部分乡村工作开展工程中，新乡贤要带领基层群众完成民主的基层治理。让新乡贤参与到社会治理和公共服务工作中，当好乡村振兴的“智囊团”、化解矛盾的“稳定器”、村情民意的“代言人”、传播文明的“宣传员”，最大限度将矛盾化解在基层，构建“党小组+网格员+十联户”网格治理“铁三角”。

3.3 新乡贤工作问题解决

在当前，新乡贤工作开展过程中，还存在一定的问题。主要的问题就是新乡贤在乡村基层治理工作开展过程中，存在地位不足的问题。在乡村基层治理工作实施中，由于新乡贤在整个乡村工作中缺乏明确的地位，所以在参与基层治理工作实施中部分地区新乡贤缺乏地位，工作开展不力。所以，在现代新乡贤加入基层治理工作过程中，还需要明确地位，并且相关部门也需要基于新乡贤一定的工作支持，才能够保证各项工作良好开展。