建设项目全过程工程咨询管理模式探索

王小平

（贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司,贵州 贵阳 550081）

0 引言

全过程工程咨询即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及项目管理服务，由项目管理和一项或多项项目专项咨询组成的服务，专项咨询服务内容包括项目前期咨询、勘察、设计、招标、采购、监理、造价、BIM服务等[1]，根据建设项目的实际需要，建设方可灵活选择全过程工程咨询服务所包含的工作内容。建设项目建设方将建设项目全过程工程咨询委托给具有相应资质的一家或多家单位组成的联合体实现项目的全过程工程咨询。全过程工程咨询的实施有利于将传统项目实施过程中分别开展的项目管理和前期咨询、勘察、设计、招标、采购、监理、造价、BIM服务等专业服务进行集约化管理和实施，提高建设项目专项咨询服务开展的工作效率，减少建设单位协调工作量和各专项服务招标采购工作量。因此，该文通过对全过程工程咨询服务的发展历程、具备的优势和所面临的问题进行了分析，总结提出了相应的应对策略，期望有助于全过程工程咨询的进一步发展。

1 全过程工程咨询发展历程

建设项目全过程咨询理念由2017年国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中提出，之后住房和城乡建设部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），从国家层面上开始了逐步推进建设项目全过程工程咨询试点工作。随着试点工作的展开，全国各地积极响应，出台了多项实施意见及支持措施。2017年，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、广西共9个省、直辖市和自治区被住房和城乡建设部列入全过程工程咨询服务试点省份。2018年，试点区域进一步扩大，年内全过程工程咨询新增贵州、宁夏、山东、吉林、河南、安徽、内蒙古、陕西等共8个省、自治区作为全过程工程咨询服务试点区域，延续了全过程工程咨询的良好发展态势。截至2018年底共17个省、直辖市和自治区已开展全过程工程咨询的试点工作。

2019年，国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），作为对建设项目全过程工程咨询服务的指导纲领和实施意见。此后先后有湖南、广东、江苏、陕西、广西、贵州等10余个省区出台了全过程工程咨询招投标示范性文件、标准合同示范文本、全过程工程咨询服务导则和全过程工程咨询服务清单等规范性文件，为全过程工程咨询的具体实施奠定了基础。

2020年，国家发展和改革委员会固定资产投资司和住房和城乡建设部建筑市场监管司联合印发了《关于征求〈房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）〉意见的函》，开启全国范围内全过程工程咨询服务标准化工作。随着“技术标准”的即将正式出台，全过程工程咨询服务将日趋标准化和完善化[2]。其中沿海地区省份全过程工程咨询服务发展较为迅速，如图1所示，浙江、江苏、广东和山东等省份发展较好，全年招标的全过程工程咨询项目最多。以专项业务分布情况来看，监理、造价和项目管理服务占比最高，其次为招标、设计和勘察等，具体分布如图2所示。

图1 2020年全国主要省份全过程工程咨询招标量分布[2]

图2 2020年全过程工程咨询专项业务分布[2]

2 全过程工程咨询服务优势

2.1 整合工作内容，提高投资效益

相对于传统的项目管理、勘察、设计、造价、工程监理、BIM等服务分别进行发包的模式，项目建设方采用全过程工程咨询服务方式可有效减少项目前期的招标流程和招标费用。项目实施阶段，全过程工程咨询服务内容可涵盖工程建设全过程，高度整合全过程各阶段的服务工作内容，使得项目建设单位实现对项目全过程的有效投资控制。

2.2 有效缩短工期，利于进度控制

采用全过程工程咨询服务模式，可减少建设方日常管理工作和专业的人力资源投入，确保信息的高效、准确传达、优化管理界面[3]，可有效优化项目组织。解决了传统发包模式下项目管理、工程监理、规划咨询、设计、勘察、造价、招标采购、绿建等相关专业责任、义务分离矛盾，有利于加快工程进度，缩短项目建设工期。

2.3 简化合同关系，利于合同管理

传统建设项目承包方模式下，建设单位需与项目管理、工程监理、规划咨询、设计、勘察、造价、招标采购、绿建和BIM等服务的供应商分别签订合同，合同数量多，涉及面广，建设单位合同管理工作量大，对合同管理的人员要求较高。采用全过程工程咨询模式后，建设方通常只需与全过程工程咨询单位签订单一的工程咨询合同，合同数量减少，降低了建设单位合同管理难度，便于建设单位进行更有效的合同管理。

2.4 提高服务质量，职责明晰统一

建设项目实行全过程工程咨询服务方式后，避免了传统分专业承包制下因各专业独立开展工作可能产生的工作界面不清、管理疏漏和责任义务界定困难，以及发生质量缺陷或事故后参与项目各单位之间相互推诿等问题。全过程工程咨询单位负责制下的各专业、专项业务在工程项目建设各阶段有效对接、协调，从而提高咨询服务效率和项目质量。

2.5 通过集成化管理，提高建设方管理效率

将项目管理和前期咨询、勘察、设计、招标、采购、监理、造价、BIM服务等咨询服务进行整合后统一管理，形成具有连续性、系统化、集成化的全过程咨询服务体系。通过多种咨询服务业务的组合，提高建设方的管理效率，降低建设方管理费用。

2.6 建立和提升建设方和工程实施单位间互信合作关系

全过程工程咨询为建设方提供的系统化专业咨询服务。根据全过程工程咨询所涵盖的服务内容不同，建设方将不同程度地参与到项目实施过程的决策和控制中，通常建设单位对关键工作拥有最终决策权。同时，建设项目的安全、质量、进度和投资等目标的实现程度取决于项目建设单位与全过程工程咨询单位及其他项目参与方之前的沟通、协调和互信合作关系。全过程工程咨询制实施后，全过程工程咨询单位能有效协调建设单位与其他项目参与方之间的协作关系，提升建设项目实施效率。

3 推行全过程工程咨询面临的困难

3.1 缺乏全过程工程咨询所需复合型人才

传统的工程项目在实施过程中，项目建设管理和前期咨询、勘察、设计、招标、采购、监理、造价、BIM服务通常由不同的咨询企业或同一咨询企业中不同专业部门分别进行，各专业负责人仅负责本专业的工作内容的实施，目前从事相关咨询工作业务的企业普遍存在缺乏全过程工程咨询所需的精通各专业知识的复合型人才。

3.2 缺少全国范围内统一的全过程工程咨询实施标准、规范

全过程工程咨询包括项目建设管理和前期咨询、勘察、设计、招标、采购、监理、造价、BIM服务，存在涉及专业多、服务多样性和多企业协同完成的特点，虽然部分省市已出台了全过程工程咨询招标文件、合同文本、全过程咨询服务实施细则等标准化文本和指南，但在推行过程中对全过程工程咨询工作内容、建设方对全过程工程咨询企业的管理和授权等仍存在较大差异，各地在推行全过程工程咨询服务过程中缺乏统一的标准，不利于全过程工程咨询在全国范围内的推行。

3.3 全过程工程咨询费用体系尚不明确

全过程工程咨询理念在我国提出时间为2017年，随后我国各部委以及各省市地方政府相应提出了开展全过程工程咨询的若干试点意见和建议。然而，在执行过程中缺乏全过程工程咨询服务费用定价和取费的标准或指导体系，执行过程中容易出现取费不合理的情况。取费过高容易导致工程项目前期投入过大，影响后续其他项目对全过程工程咨询服务方式的采用，取费过低则使得咨询服务企业对全过程工程咨询服务项目产生排斥，影响全过程工程咨询的推广。

3.4 传统代建制模式下建设方对全过程工程咨询模式的接受度仍较低

传统代建平台公司作为我国项目建设的传统模式，已成功运行多年，对于具有较为丰富的项目执行经验的建设方，其自身已形成较为健全和完善的项目管理体制，建立了专业涵盖齐全的项目建设管理团队，在此背景下对全过程工程咨询模式的接受度比较低。同时，地方尚未在政策中鼓励采用这类新型的咨询模式，使得大部分的建设单位仍旧会选择以往所推行的较为熟知的传统工程咨询方式，不愿自主尝试这类新型的项目管理咨询模式[4]。

3.5 以国内市场为主，国外市场开拓不足

自国家“走出去”战略和“一带一路”倡议提出以来，越来越多中国企业制定“走出去”战略，推动企业参与国际工程项目的竞争，目前中国的工程企业已经成为全球工程承包市场的重要力量之一。但目前，“走出去”较为成功的企业仍以施工企业为主，工程咨询企业承接国际业务较少。2021年，为进一步鼓励工程设计咨询企业“走出去”开拓国际市场，商务部等19部门发布了《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》，提出要增强对外设计咨询企业的核心竞争力，发挥对外设计咨询在对外承包工程价值链上的引领带动作用，促进对外承包工程转变增长动力，全面提升发展质量和效益，为构建新发展格局提供有力支撑[5]。

4 推行全过程工程咨询的策略

4.1 加大对全过程工程咨询所需复合型人才培养

全过程工程咨询所需复合型人才不仅需要具备多专业的专门知识，还需具备较强的管理和协调能力。因此，项目建设管理和前期咨询、勘察、设计、招标、采购、监理、造价、BIM服务等服务实施过程中，咨询服务类企业应注重复合型人才培养，按照全过程工程咨询的要求制定人才培养计划，明确人才培养目标。在培养跨专业专门知识的同时注重管理、协调能力的培养和提升，确保人才满足专业知识和管理能力的需求。

4.2 制定全国通行的全过程工程咨询实施标准、规范

通过相关部门、行业和协会等牵头的方式，制定和出台全国通行的全过程工程咨询服务实施标准和规范。全国性的全过程工程咨询实施标准、规范、指南和导则等将有利于全过程工程咨询工作内容的标准化和规范化，有利于不同省市的项目建设方和咨询服务企业按照同一标准进行全过程工程咨询服务，从而有效推动全过程工程咨询在全国不同省市范围内落地实施。

4.3 制定全过程工程咨询服务费用体系

标准化、合理化的咨询服务费用体系是全过程工程咨询服务有效推广和实施的基础。需由相关部门、协会统筹规划，以传统承分包模式下各专业、专项咨询服务的计费方式和费率为基础，编制具有广泛适用性的可在全国范围内推行的标准费用体系，各地区可根据该区域内的咨询服务工作实际情况以全国性的费用体系为基础，制定符合自身实际情况的费用体系或直接采用全国性的费用体系。

4.4 从政策层面进一步推广全过程工程咨询服务

目前，虽然部门建设方平台公司具备了较为完善的项目建设管理体制和团队，但普遍还存在全过程管理水平弱、专业技术能力不足、执行效率偏低等问题，多数建设方平台还存在因工资总额和岗位限制等问题导致人员不足等情况。

4.5 推进全过程工程咨询服务数字化发展

当前数字化、智能化已成为各咨询服务行业的发展方向，对项目的全过程咨询、协同和管理效率有着显著的提升作用。全过程工程咨询服务企业应顺应发展形势，提升数字化和智能化水平，全方位增强专业服务能力。

4.6 提升国际化服务水平和能力

加强对国际全过程工程咨询成功案例的学习，熟悉国际主流标准和规范，培养具备语言和专业能力的国际化专业服务人才，提升企业参与国际工程咨询业务的综合实力。同时，借助国家“走出去”战略和“一带一路”倡议所提供的政策支持，发挥自身优势，开拓海外市场。

5 结语

综上所述，全过程工程咨询相对于传统工程技术服务存在诸多优点，但目前采用全过程工程咨询服务的建设项目比例仍较低。随着国家和行业对工程专业服务单位综合服务能力、工作效率、精简项目工作流程及降低工程费用等要求的逐渐提升，全过程工程咨询的应用需求将逐步扩大。通过开展全过程工程咨询服务过程中存在的问题研究和相应对策探索，有利于促进全过程工程咨询的发展，从而推动建设工程专业技术服务工作向更高效、高质和集约化管理方向发展。