“目标牵引OS3C安全循环管理”理论创新与实践应用

傅 伟,程绍波,王晓卫

（1.浙江交科交通科技有限公司,浙江 杭州 311305; 2.东阳市成泰工程咨询有限公司,浙江 东阳 322100;3.浙江义东高速公路有限公司,浙江 东阳 322100）

0 引言

随着时代的发展，我国交通建设工程行业也有了长足的发展，各参建单位、行业管理部门和社会公众也越来越重视施工安全管理，并对工程施工安全管理提出了更严、更高的要求[1]。目前我国交通工程施工安全管理理论研究进展与工程一线管理需求之间还存在一定差距，为此我们开展了更加贴近工程一线施工安全管理方面的理论研究，期望通过理论创新研究进一步提升浙江义东高速公路东阳段（以下简称“义东高速”）的施工安全管理水平。

1 工程背景

1.1 项目概况

义东高速东阳段是我省首条穿越复杂市域环境的高速公路，全长33.4 km，采用双向六车道高速公路标准，设计速度100 km/h。主要结构物有桥梁25座，隧道3座，枢纽2处，互通5处，同步恢复改造高架桥下地面道路4.75 km。

1.2 义东高速施工安全管理特点

（1）桥隧占比特别高。城区段工程主线桥隧长度合计占比为91.7%。

（2）涉路交通安全管理压力特别大。该项目施工涉及6条公路和18条市政道路。

（3）政策处理特别难。项目地处东阳城区既有市政主干道，沿街商铺多，地下管网交错复杂。

（4）平面和立体交叉作业特别多。主线高架桥与桥下地面道路改造施工存在立体交叉。

（5）环境保护和文明施工要求特别严。

（6）一线从业人员基础薄弱。从业人员意识、技能低，数量多，流动性大。

（7）施工周期长。

2 目标牵引OS3C安全循环管理模型简介

为进一步加强义东高速施工安全管理，笔者创新性提出了“目标牵引OS3C安全循环管理模型”，现简介如下：

2.1 目标牵引OS3C安全循环管理模型

根据项目工程施工全过程、动态安全管理的理念，总结以往工程施工安全管理经验，分析工程施工安全管理过程中“事先—事中—事后”三个阶段特点，结合在目标（O）牵引下发挥各参建单位主观追求安全的意愿和管理能动性，将工程施工安全管理过程分为谋划（S）、施工（C）、检查（C）、总结（C）4个方面，相关图示如图 1～4。

图1 模型图一

图2 模型图二

图3 模型图三

图4 模型图四

2.2 模型的特点

2.2.1 模型图一

（1）涵盖工程建设全过程，且充分体现动态循环发展的特点。

（2）首次谋划S（全局性）明确项目工程安全管理的总目标。

（3）将上一个管理环中的总结C纳入下一个管理环，体现“安全管理需要及时总结以提升管理能力，并予以贯彻执行和优化提升”的管理理念[2]。

（4）在每次总结后提升一个台阶高度，体现了目标牵引下发挥各参建单位的主观意愿和管理能动性的规律。

2.2.2 模型图二

（1）将施工安全管理划分为事先、事中、事后3个阶段，符合安全管理科学规律。

（2）该图详解谋划S、检查C、施工C、总结C的主要内容、步骤及相关特性。

2.2.3 模型图三

（1）将施工C和检查C同时作为事中阶段，体现了施工与检查的同步性。

（2）以物理动能的方式代表检查C的效果，以物理势能代表安全管理态势，强调检查（动能）提升安全管理态势（势能）的效果。

2.2.4 模型图四

（1）安全生产势能曲线是模拟实际施工中潜在的安全管理态势。

（2）检查（动能）下的箭头大小代表检查力度大小。

（3）安全生产势能曲线的发展与检查频率、力度息息相关。

（4）以蓝色、黄色、橙色和红色四色分别代表了低风险区（可忽略）、较低风险区（可接受）、中风险区（不期望）、高风险区（不可接受），符合规范标准。

（5）揭示了安全生产并不是时刻处在绿色安全区的，可能有较多时间段处在黄色或蓝色等风险区，这符合工程施工客观实际（工程建设行业属于八大高危行业之一）。

（6）提示了在进入橙色（中风险区）时，将出现人员受伤的不期望结果，需开展专项整治或启动应急预案。

（7）标识了安全生产红线，表示出现人员死亡是不可接受的结果，必须启动应急预案。

3 目标牵引OS3C安全循环管理模型的应用

3.1 谋划（S）

安全管理谋划包括前期全局（长期）谋划和局部（中期）谋划。全局谋划起到基础性、引领性作用。局部谋划是对全局谋划的深化和补充。以义东高速为例见表1。

表1 施工安全事先谋划内容分析表

3.2 施工（C）

项目部是代表中标施工单位的合同履约机构，施工阶段安全工作内容包括以下方面：

（1）按照制度、方案等事先谋划要求，开展安全教育、培训、交底和考核。

（2）根据专项应急预案（现场处置方案）、专项施工方案等实施应急准备工作。

（3）施工管理并同步开展安全防护、标准化管理。

（4）按照相关检查指令，对存在的致险因素采取针对性措施，完善安全防护措施。

（5）开展应急演练，提升施工安全应急处置水平。

3.3 检查（C）

安全检查是安全管理的重要保障措施，也是贯彻执行安全管理谋划必不可少的手段。检查工作缺失或不到位，必将导致安全管理谋划难以达到预期目标[3]。施工期间同步开展的检查按照检查单位分包括：①核心参建机构：项目部、监理办、安全顾问单位、指挥部；②参建单位母公司：施工、监理、勘察、设计、检测、监测、顾问等单位；③上级监管单位：省厅、市交通局、县交通局、其他管理单位等。

3.4 总结（C）

结合实际情况，施工总结的主要内容如下：

（1）对照事先谋划内容，结合实际施工和检查情况，找出偏差。总结好的施工管理经验，肯定管理亮点，指出潜在的问题与缺陷。

（2）严格落实奖惩激励机制，奖优罚劣。

（3）剖析潜在的问题，寻找深层次原因。

（4）开展动态辨识和评估。

（5）根据（3）、（4），以目标为牵引提出提升施工安全管理水平的方案和措施。

4 目标牵引OS3C安全循环管理模型应用成效

（1）通过实践应用，反映出工程施工安全是可以通过事先谋划、过程检查和事后总结等管理手段防控的，验证了安全事故的“可预防性”。

（2）通过实践应用，揭示了工程施工安全态势在施工过程中并不是时刻处在绿色的绝对安全区的，片面追求工程施工绝对安全必将会明显影响施工进度和增加安全投入，这不符合国家把工程建设行业列为八大高危行业之一的客观实际，也不符合社会经济发展客观规律。

（3）通过实践应用，安全管理态势曲线受相关因素影响下，简洁明了地揭示了施工安全管理的全过程、动态发展的规律，为项目安全管控决策提供有力依据。

（4）通过实践应用，不断地总结、改进、提升现场安全管理好的做法、亮点，并固化推广。最终得出一套可复制、可推广的项目安全管理经验。

5 结语

基于近年我国交通建设工程事故案例分析以及笔者多年的安全管理从业经历，笔者认为：除了不可抗拒的外力影响外，安全事故的发生总是在多方面的致险因素共同作用下发生的。从管理环节对致险因素的管控，是交通建设项目安全管理的核心内容。透过安全事件（事故）表象剖析本质因素，抓准、抓牢安全管理的关键环节和致险因素，通过有效的程序和制度实施安全管理，强调以安全目标为牵引，开展事先谋划、事中安全管控和事后总结，是安全管理的核心理念和思路。

笔者的水平和能力有限，仅以此模型作为抛砖引玉，以期与交通建设安全管理同行一道共同探索更贴近一线的安全管理理论，为我国交通建设工程安全管理作出更大贡献。