甘洛县苏雄镇柑橘产业发展新模式探索及成效

张 建

(四川省甘洛县农业农村局，四川 甘洛 616850)

中国是世界柑橘第1大生产国,四川是中国柑橘第2大生产省份，可见柑橘在四川省水果产业发展中的重要地位[1]。甘洛县结合当地区域农村经济发展实际和得天独厚的自然资源禀赋优势及产业区位，因地制宜地调整农业产业结构，优化产业布局。在进行产业扶贫的同时，狠抓生态保护，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，把柑橘产业发展作为甘洛县特色产业发展之一[2-3]。考虑到项目所在地还暂未有良好的农业产业产出，特结合实际并论证通过后考虑发展柑橘产业。

1 项目区基本情况及存在的问题

1.1 项目区基本情况

苏雄镇地处凉山彝族自治州甘洛县北部，东与乐山市金口河区接壤，南与新市坝镇为邻，西连沙岱乡、田坝镇，北邻乌史大桥镇，辖区由原阿兹觉乡与苏雄镇合并而成。人民政府驻地及项目地皆在阿兹觉村，南距甘洛县城22km。境内大部为山前平地，地势略为西高东低、南高北低，地面高程一般在海拔650～2100m。气候条件优越，属中亚热带高山峡谷气候，其特点是垂直变化明显，冬春干旱，夏秋多雨，光照充足，降雨集中，冬季干冷少雪，无霜期长，年平均气温18℃，年平均降水量900～1200mm。水文条件充沛，境内属大渡河水系，尼日河由南向北穿境而过，流入大渡河。资源禀赋优势突出，地理、气候、水文条件适宜柑橘生长，适合发展柑橘产业。

1.2 项目区存在的问题

2019年通过政府采购的方式采购了一批柑橘苗木发放给种植户自己种植，但由于以下原因造成大量柑橘树无法保证正常生长，柑橘产业成效微乎其微，无法形成持续增收的产业效应。

1.2.1 “重矿轻农”思想严重，农业基础设施薄弱 甘洛县以前是以矿业为主，矿业经济遗留下来的“重矿轻农”思想严重，造成农业基础设施薄弱，尤其坡地、荒地更是严重缺水缺肥，农业发展滞后，基础设施建设投入不足，水、电、路以及农田水利设施建设的历史欠账多，基础设施建设空间不平衡。

1.2.2 种植户文化程度普遍不高 贫困地区种植户文化程度普遍不高，重栽轻管现象显著存在。极大多数种植户只管栽种，极少进行浇水、施肥、病虫害防治、果树修剪等生产管理管护工作，更别说能有种植能手形成完整的年度种植计划。

1.2.3 劳动力不足薄弱，缺少“土专家、田秀才” 脱贫攻坚期间种植户搬迁、青壮年外出务工，种植户几乎家家都只剩下老人、小孩在家，同时老人还得承担起看管小孩的责任，导致管理人员稀少，管理水平参差不齐，农民对先进的农业生产技术接受能力差，乡村缺少“土专家、田秀才”。

1.2.4 项目靠近山林，病虫害发生严重 由于项目所在地都是在山林附近，病虫害冬天就在附近的山林之中潜伏，开春即迁移到柑橘树上，所以每年开春的春管工作尤其重要。但是由于种植户自行管理，农业生产缺乏统筹性的指导，很难达到统防统治的效果，病虫害发生严重。加之近几年受极端天气的影响，导致农作物病虫呈现多发、重发和频发趋势更加明显[4]。

1.2.5 种植户产业发展的重要性认识不足 种植户对产业发展的重要性认识不到位，积极性不高，造成项目推进困难，尤其更加上投产后产出质量得不到保证，市场效应差，种植户的积极性更受打击，时常产生抵触情绪，造成项目推进困难，产业发展成效不明显。

最终为防止柑橘产业项目继续萎靡，形成资产浪费，在县领导大力支持下，农业农村局围绕产业发展思路和乡村振兴建设发展的总体要求，在坚持进行产业扶贫和农业绿色发展，狠抓生态保护的同时，结合当地实际和产业资源条件，决定采购了一家管护公司进入管护[5]。

2 新模式实施前提保障

在组织实施中，从项目启动到整个建设项目完成、采取规范管理，建立项目法人责任制、合同管理制，形成层层落实分工明确的工作机制，新模式项目运营时，应做到“五个”确保，做足前期工作，整合一切有利条件形成合力，确保项目有条不紊进行[6]。

2.1 确保方案落实

订立详细的管护机制方案，在综合考虑远、近期示范基地效益、农民生产生活的前提下，结合项目拟实施区域的地形地貌，耕地承包范围、以及其它项目的相互衔接等因素，做好项目方案规划。做到因地制宜、科学规划，同时地块须相对集中连片。在实施过程中严格按照管护方案实施，建立项目公示制度，接受各级有关部门和群众的监督，对管护公司各个年度管护内容张榜公布，做到公开、公正、公平，确保管护效果到位。

2.2 确保资金及物资落实

管护项目经费由县涉农整合资金承担，补植补栽、提升改造、生产管护等管护相关物资设备全权由管护公司自行采购。投入产品要向绿色农产品方向发展，农药、肥料使用必须按照无公害食品农药肥料使用准则使用。按照绿色食品农药、肥料使用准则使用农药及肥料，对投入品进行登记管理和控制，建立生产管理专项档案，做到施肥有记录、有检查、有汇报，使生产管理全程规范化，确保资金及物资落实到位。

2.3 确保任务落实

由县农业农村局、乡镇人民政府、村民委员会形成专班，协调解决实施过程中产生的重大问题，确定各阶段的重点任务。并对各项任务实行目标管理，将目标分解到各个人头，确保项目任务落实。

2.4 确保技术落实

县农业农村局、管护公司提供强有力的技术支撑，建立乡村项目技术能人培训制度，稳定乡村技术能人队伍。有计划地选派乡村技术能人学习和培训，不断强化乡村技术能人知识更新培训，提高乡村技术能人素质，解决乡村技术能人能服务、会服务的问题，确保项目技术落实。

2.5 确保信息交流落实

建立柑橘管护工作群，邀请各级领导、种植户、管护公司、农业专家等进入，确保信息交流通畅、各项管护信息准确传达，同时镇、村两级方便对项目的各个环节进行监督检查，充分发挥项目建设的示范带动作用，确保项目信息交流落实。

3 模式的具体操作方式

甘洛县苏雄镇阿兹觉村柑橘产业基地由县农业农村局作为业主，政府采购一家有能力、有技术、干实事的管护公司进入管护。由公司进行补植补栽、提升改造、生产管护，将基地管护达标后交村集体，再由村集体与企业合作进行后期生产运营。同时在服务期限内对管护公司订立细致要求。

3.1 订立年度验收标准

在方案及合同中为管护公司订立年度改造标准，公司按照改造提升年度要求进行项目建设，每年进行项目年度验收工作，全园80%以上树体达到当年订立的标准即拨付当年年度资金，若当年未达到改造提升要求将在后1年达到要求后统一拨付；第3年若未达到第3年的改造提升要求时，将在80%的基础上每下降5%扣除10万元。以验收结果核算资金支付，保证项目交付时果树生长健壮，管护效果明显。同时还可订立产量验收标准，防止管护公司一味只追求树体营养生长，放弃生殖生长，为交付后投产创造前提条件。

3.2 成立专业管护团队

要求公司入场后由公司派出专业技术人员形成专业的管护团队，管护团队中须发展一位当地的种植户作为技术联络员。公司务工人员必须就近在项目区或附近招工，在公司进行柑橘管护的工作时，公司技术人员先进行细致的技术讲解并进行示范后工人才下地，同时公司技术人员必须实时监督、把控工人操作的正确性。

3.3 组织技术培训会

管护公司须定期召开技术培训会，地点选在视野开阔、病虫害典型的地块进行。培训会由乡镇通知附近村民，有意学习的种植户都可以参加培训，而且在保花保果、套袋等生产管理难度系数较高的时期，管护公司培训会须以室内培训和现场培训结合的方式进行，以保证达到培训效果。

4 新模式产生的成效

项目的建设有利于巩固和提升柑橘产业在苏雄镇经济发展中的支柱地位，形成优势主导产业，推进农业产业化进程，为推动当地的经济发展起到重要作用。通过发展柑橘长效产业，形成脱贫户、检测户稳定收益来源，树立产业扶贫的样板和标杆，可以更好地引领带动脱贫户、检测户参与产业发展；通过经营理念的改变和技术更新，切实增强种植户的致富主观能动性，探索创新产业扶贫的新方式、新机制，让产业扶贫的成果得到进一步巩固和延展，避免返贫现象的发生。同时，该项目建设可以进一步夯实乡村振兴的产业基础，为生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴创造更加优越的发展条件，有利于乡村全面振兴。

4.1 产生的长势成效

项目所在地柑橘长势情况阶段现场图如图1所示：从左往右依次为，栽植时苗子情况图片、公司刚进入管护时柑橘生长情况图片、管护1年后柑橘生长情况图片、管护2年后柑橘生长情况图片。

通过图片可以看出：通过项目的实施，两年内项目管护的效果比种植户自己管护的效果更加明显且有成效，尤其是管护第一年的效果更加明显，已改善原有的状况，让该村柑橘基地重新展现新的活力，提供了新的动力。

图1 项目区柑橘3年来生长情况

自项目落地之日起，在项目区的3个地块中，2个小地块进行随机抽样1组，1个大地块随机抽样2组，每组分别选取3个小区进行连行的5株测量，测得项目区柑橘年度生长参数数据如表1所示：(1)公司刚进入管护时与苗木栽植时的采购标准相比，柑橘树干直径、树体高度虽有提高，但树体高度变化不明显。(2)在管护公司入场后进行管护的第1年时间与苗木栽植时的采购标准相比，柑橘树干直径、树体高度有显著提高，尤其是树干直径相比于种植户自己种植一年的增长最显著。(3)在管护公司入场后进行管护的第2年时间与苗木栽植时的采购标准相比，柑橘树干直径、树体高度也有明显提高。

表1 项目区柑橘年度生长参数对比

4.2 产生的经济成效

4.2.1 劳务报酬 截至目前，中标方已经进场管护2年，公司已采用招聘零工的方式，已用工超过2800人次，按每人150元/d计算，已发放劳务工资超过42万元，为当地老百姓就近务工提供条件，提高了老百姓的整体收入。

4.2.2 预计投产后经济效益 项目提升改造和管护20hm2，投产期柑橘可达2000kg/667m2以上。按市场价10元/kg计算，20hm2柑橘基地每年收益为600万元；投入按3000元/667m2计算，每年总投入90万元；则阿兹觉村柑橘产业每年可产生510万元以上效益，经济效益非常可观。

4.2.3 林下套种 种植户可在自己种植地套种红薯、土豆、大豆等矮杆作物，提高土地复种指数，实现应种尽种，增加额外收益。按种植红薯计算，产量预计1500kg/667m2，4元/kg计算，收入为6000元/667m2；按种植土豆计算，产量预计1500kg/667m2，2元/kg计算，收入为3000元/667m2；按种植大豆计算，产量预计150kg/667m2，6元/kg计算，将会900元/667m2的收入。

4.3 产业的社会成效

4.3.1 务工学习，培育当地“土专家” 种植户在务工的同时可直接参与进项目管护当中，提升种植户的种植技术，为当地培养出一群“土专家”出来，截止目前已为该村培养出了10名以上的柑橘种植能手。同时通过管护公司的系统管理，种植户也记录下年度管理的具体方案，保证项目交付后种植户有自主管理管护的能力，产生以点带面的效果。

4.3.2 交流学习，提高积极性 项目区种植户及附近种植户都可以和技术员面对面学习、交流，提高整体种植能力，调动种植积极性，解决村民认识不足，对产业发展的积极性不高的问题。同时通过技术培训会带动周边种植户主动发展种植柑橘，辐射带动柑橘园区周边群众学科学、用科学、转变经营理念，提高耕种的科技含量和土地产出率，从而促进科技增收。

4.3.3 提供独特产业发展新模式，促进种植户增收致富 为甘洛县的产业发展探索出一个独特的产业新模式，该模式立足当地发展情况，形成了统防统治统管的局面，即优化产业布局，又更好地整合当地农业资源、人力资源和自然资源，为农村经济快速发展奠定了基础。同时由于管护公司已在当地和种植户打成一片，相互了解信任，为后期稳定增收和合作埋下伏笔，为解决后期销售铺平道路，促进形成种植户和公司和谐融合发展的局面。

4.3.4 产业生态发展新理念 通过项目建设，柑橘产业能产生良好的产出效益，又具有很好的绿化作用，对固土保水和改善生态环境都具有积极的促进作用。既能增加经济收入，促进农村发展，又能增加植被覆盖，减少山洪风险，保护我们的“绿水青山”。真正将凉山州委、州政府“产业发展生态化”的要求落到了实处。

5 结论与讨论

该项目既解决了老百姓没技术、管理差的问题，同时为甘洛县后续的产业发展探索出了一条新思路，为未来柑橘产业发展作为甘洛县的优势产业，成为提高当地农业整体效益和增加收入奠定基础[7]。加快推进苏雄镇柑橘产业的建设，以苏雄镇柑橘产业带动巩固全县脱贫成果与乡村振兴有效衔接。通过科学管护的方式进行项目的建设，即改善了生态环境，又带动村民就地就业，实现资源的有效配置，实现农民增产增收，带动本村村集体经济发展，实现关于种植短期见效、促进增收的效果，承担起调节区域经济发展、促进农民增收致富的重要支撑作用[7]。是农民脱贫致富奔小康、巩固脱贫攻坚成果的有效途径，为下一步乡村振兴奠定基础。