临泽县域节水型社会达标建设评价与思考

鲍虎章 李 明

(临泽县水务局，甘肃 临泽 734200)

临泽县地处内陆温带干旱荒漠区，水资源时空分布极不均衡，年平均降水量仅117.2mm，主要依赖过境黑河水和双泉湖地下泉水，多年平均水资源总量5.8396亿m3，其中：地表水4.0815亿m3，地下水1.7581亿m3，水资源成为制约经济社会发展的关键性因素。2019年以来，临泽县按照水利部开展县域节水型社会达标建设的要求，以《国家节水行动方案》为引领，从政府层面开展了县域节水型社会达标建设，2020年11月临泽县成功入围全国第三批县域节水型社会建设达标县。全县用水总量低于控制目标值，万元工业增加值用水量下降至32m3，灌溉水有效利用系数达到0.604。

2021年，水利部印发了《县域节水型社会达标建设管理办法》，提出对达标县(区)进行动态管理和定期评估，持续推动县域节水型社会达标建设提质增效。按照水利部《节水型社会评价标准(试行)》，临泽县制定了《县域节水型社会建设绩效评价办法》，对县域节水型社会达标建设绩效进行评价分析，指出了面临的形势，提出了今后工作中需要加强的对策，有利于从源头上把好节水关口，促进县域经济高质量发展与水资源条件相协调。

1 建设情况评价

1.1 节水制度体系进一步健全完善

以制度创新引领县域节水型社会达标建设，先后出台水资源管理控制指标、节水行动实施细则、水资源考核管理办法和计划用水管理、农业水价综合改革等制度措施，对节水管理、用水交易、水价形成、用水总量、节水标准、节水考核等作出了明确规定。严格落实取水许可年审登记、水资源论证和建设项目节水“三同时”等制度，合理制定水价、完善财税优惠政策、推行合同节水管理等，以行之有效的制度保障体系倒逼经济结构优化和产业转型升级[1]。

1.2 计划用水管理得到有效落实

严格落实总量控制指标，结合全县水资源配置方案及用水实际，制定下发年度计划用水方案，将用水总量指标分解下达各镇(灌区)，2021年全县用水总量控制指标为4.06亿m3，实际用水量为4.02亿m3，低于用水总量控制指标。强化计划用水和取水许可动态监管，2021年纳入计划用水管理的非居民用水单位134家，纳入取水许可管理的工业企业21家，均已落实计划管理，计划用水管理占比达到100%；审批在建项目用水节水评估报告82份，并开展了论证和节水评价，14个项目调减许可年取水量300多万m3。

1.3 高效节水灌溉，助推农业增产增效

高标准推进农田水利基础设施建设，改建干支渠165条742km，改造引水口门15座，加固病险水库7座。全面实施农业水价综合改革项目，安装地下水计量设施1694套，建立地下水智能化管理系统1套，灌溉水有效利用系数达到0.604。大力推广膜下滴灌、喷灌、水肥一体化等节水新技术、新产品，截至2021年底，建成以玉米制种、红枣、葡萄、蔬菜为主的节水灌溉面积18700hm2，节水灌溉工程面积覆盖率达到76.1%，2021年节水4000万m3，较2019年下降8.3%。

1.4 城市节水降损，助推生态文明建设

加大污水处理和再生水利用等非常规节水技术，建成处理规模1.6万m3/d的城区污水处理厂2座，再生水厂1座，出厂水质达到一级A标准，再生水利用率达到70.0%以上；结合城市新建水源地项目建设，新建供水管道58km，维修和改造城区漏损管网3km，并建立供水管网信息系统和管网漏检制度，2021年城区供水管网漏损率下降到8.4%；推进居民住宅二次供水设施改造，改造850户，更换节水龙头3000套，推广节水马桶等新产品约8000个,节水器具普及率达到85.0%；开展节水载体创建活动，建成节水型企业、节水型学校、节水型单位、节水型居民小区等载体116个，4所学校和6家机关事业单位被命名为全市“节水示范基地”，起到了良好的宣传示范效应。

1.5 工业节水减排，提升水效产能

鼓励高耗水企业转变用水方式，支持30多家企业实施再生水回用和污水处理利用，2021年合计节水约10万m3，减排废水35万m3，进一步提升了工业用水效率和重复利用率。对新建工业项目禁止新建水源，全部实行自来水统一供水，对宏鑫矿业、华兴铁合金公司等19家企业开展了节水企业建设工作，开展和命名的节水型企业占到全县规模工业企业的83.0%以上，工业用水计量率达到96.0%。

2 建设效益评价

2.1 从社会效益方面看，节水成为社会公众一项重要的“文明契约”

结合“世界水日”“中国水周”“科技宣传周”等活动，通过制作专题片、展示节水成果、设立咨询台等形式，从政府、企(事)业单位、学校、社会公众等多层面深入开展水法规和节水型社会建设知识宣传活动，全面普及生产生活节水、水源地保护、水土保持等常识，节水意识和理念得到人民群众的普遍认同，提升了社会公众的水忧患意识、水危机意识和水安全意识；积极倡导有利于节水的生产和消费方式，节水新技术、新产品得到了广泛应用，使水资源在人们的生活、生产中产生了更高的社会价值，促进了经济社会可持续发展。

2.2 从经济效益方面看，节水成为拉动经济增长的有效途径

建立农业水价形成机制、精准补贴机制、节水奖励机制和以水资源管理指标限制为前提的节水倒逼机制，将农业用水总量指标细化到各用水户[2]。积极优化调整农业产业结构，引导农民合作社、家庭农场和种植大户发展高效节水农业，发展以玉米制种为主的高效节水面积16500hm2，节水率达50.0%以上，肥料利用率提高20.0%～30.0%。强化工业企业技改力度，全县30家工业用水企业全部安装计量设施，万元国内生产总值用水量较2015年下降37.2%，高于目标降幅值2.5个百分点；规模以上重点用水企业水重复利用率提高到86.0%，城区供水管网漏损率由2015年的12.0%下降到2021年8.4%，水资源管控成效明显。

2.3 从生态效益看，节水成为引领绿色发展的新引擎

根据《临泽县水污染防治行动计划》和《地下水超采区治理方案》，开展了黑臭水体治理、地下水超采区治理、梨园河综合治理、河湖“四乱”整治、生态产业发展等，治理河道及农村黑臭水体100多km，整治河湖“四乱”问题39个，清理整治占用河道2.8km,取缔临时入河排污口12处，恢复水域面积32hm2，全县河湖渠库水环境质量明显改善，水环境容量明显增加，污水处理率达99.5%，再生水利用率达76.0%，污泥无害化处置率达100%，黑河、梨园河水质均达到Ⅲ类优良标准，水功能区水质达标率100%。

3 节水高质量发展面临的形势

3.1 从高质量发展的角度来看，需水形势面临结构性调整

临泽县现有农田灌溉面积57.8万亩，受产业结构、生产方式和经济发展水平的影响，农业用水占全县用水总量的80%。随着临泽县“强工业”战略的实施，凹凸棒石、绿色食品加工、清洁能源等优势产业集中发力，产业升级带来的用水需求与县域水资源承载力严重不符，呈现工业用水需求与经济增长脱钩的态势。加之随着农村人口向城市聚集和居民生活水平的提高，生活用水定额也将增加，从近年来的数据看，生活需水量仍会持续增加[3]。

3.2 从经济社会整体的角度来看，水资源短缺形势依然严峻

临泽县属内陆温带干旱荒漠区,降水稀少，气候干燥，蒸发强烈，水资源时空分布不均，主要水源为黑河水系入境径流，蓼泉、新华等灌区无调蓄工程，资源性、工程性、指标性缺水问题并存，水资源集约节约能力较低。通过水资源供需平衡分析，现状供水水源条件下，到2025年全县水资源供需差为-0.1643亿m3，供水保证率为96.0%，水资源短缺成为经济社会高质量发展的关键制约因素。临泽县水资源供需平衡分析指标见表1。

表1 临泽县水资源供需平衡分析指标 单位：亿m3

3.3 从生态安全的角度来看，水生态环境承载能力不足

临泽县近年来大力推进水生态文明建设，取得了显著成效。但随着乡村振兴战略的实施和工业经济的快速发展，农村污染物大量增加，工业节水减排能力不足，河道环境流量不足，河湖断流、湿地萎缩、水体污染等问题越来越突出，加之河湖生态空间用途管制落实不到位，河湖、湿地生态功能退化，加剧了水资源短缺局面，水生态环境安全风险长期存在。

3.4 从深化改革的角度来看，水价杠杆机制还不完善

近10年来，临泽县农业水价已调整了3次，但从总体水平看，现行水价仍低于供水成本，无法满足日常运行管理的需求，工程运行和维修管护费用严重不足。计划用水累进加价收费制度不健全，通过价格杠杆提高全社会节水意识、建立符合市场经济要求的水价形成机制的管理体制尚不完善。

4 对策建议

4.1 建立以用水总量和强度双控为核心的管理体系

严格落实“四水四定”的原则，编制经济社会发展规划、城市发展规划和建立重大项目首先考虑水资源条件，根据现有水资源总量合理调整产业结构和生产布局；探索通航产业园区、凹凸棒石产业园区、绿色食品加工园区水资源循环利用模式，开展合同节水管理和水效领跑者行动，提高水资源利用效率。进一步完善水资源管控体系，优化产业布局，调整农业种植结构，加快形成与水资源相适应的产业发展格局。对绿色食品加工、凹凸棒石开采、新能源建设等重点项目开展水资源论证，坚决遏制不合理用水需求。健全完善用水定额管理体系，强化水资源“三条红线”指标管控，严格地下水超采区治理，不断完善最严格的水资源考核制度，做到用制度管水治水[4]。

4.2 建立与水资源承载力相适应的制度体系

进一步完善节约用水管理、节水考核、水源地安全保障、水权改革、水价形成等制度，为水资源和节水管理提供有力的法律依据和法制保障。严格取排水许可管理，强化农业、工业、服务业取水许可监督管理，建立重点监控用水单位名录，规范取水许可台账档案管理，严格实施取水许可检查，对超计划用水户实行累进加价征收水资源费。加强节水“三同时”管理，严格论证各项取水，科学核定建设项目取用水量，实行建设项目节水设施审查、验收制度。建立水平衡测试制度，对全县80%以上的用水企业开展水平衡测试。深入推进农业水价综合改革，协同推进水权交易机制、农业水价形成机制、节水奖励机制，发挥价格杠杆的调节作用，促进水资源节约利用[5]。

4.3 建立促进水资源优化配置的工程体系

积极推进节水工程建设，加快推进小泉湖水库工程和鹦鸽嘴水库清淤项目建设，进一步提高水资源调蓄能力。推进水资源管理信息化建设，实施板桥、鸭暖、新华等灌区续建配套与现代化改造项目，推进水利现代化进程。实施平川、蓼泉等灌区续建配套与节水改造项目和大中型水库库区移民等项目，提高渠系水利用率。大力推动节水产品、节水设备、节水工艺以及节水理念创新，扩大高效节水农业覆盖面积，加大工业企业节水技术改造，合理布局建设污水资源化利用设施，推动规模以上工业企业用水计量监测全覆盖。补齐城区供水管网短板，实施城镇供水管网漏损治理工程。

4.4 建立节水型社会建设宣传教育体系

进入新发展阶段，治水主要矛盾已发生深刻变化，从改变自然、征服自然为主转向调整人的行为、纠正人的错误行为为主，因此需加强节约用水的宣传教育[6]。临泽县深入开展水情和节水宣传教育，打造以双泉湖湿地公园为中心的节水科普宣传展区，并通过电视、广播、报纸、网络、电子屏、展板等多渠道、多层次向全社会倡导节约用水的文明生活方式，增强社会公众的水忧患意识和水资源节约保护意识，提升公众对节水的认可度和认知度。在专业合作社、用水大户、中型灌区和公共机构开展水效领跑者引领行动，形成全社会珍惜水、保护水、节约水的良好氛围。

5 结 语

通过开展县域节水型社会达标建设绩效评价，临泽县实现了用水总量和强度双控目标，水资源优化配置和高效利用节水技术有效推广，水资源水环境保障水平明显提升，节水已成为引领临泽县绿色转型发展的新引擎。临泽县域节水型社会达标建设的实践和经验，可为水资源相对短缺的干旱荒漠区节水型社会建设提供借鉴，也为全国的农业优先型地区提供了可复制的“临泽经验”。