“六个精准发力”助力幸福龙江建设

■ 黑龙江省民政厅

黑龙江省第十三次党代会擘画了未来五年黑龙江振兴发展的宏伟蓝图，特别是关于建设幸福龙江和推进民生振兴的重要部署，为民政事业高质量发展指明了方向、提供了遵循。全省民政系统将着力践行“民政为民、民政爱民”核心价值理念，用心用情服务人民群众，全面助力幸福龙江建设。

一、在兜住民生底线上精准发力

习近平总书记强调，民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。保障困难群众基本生活、守住基本民生底线，是民政部门的主责主业，也是建设幸福龙江的必然要求。必须把群众的安危冷暖时刻放在心上，综合、精准运用各类社会救助政策，确保兜住底、兜准底、兜好底。一是在精准监测帮扶低收入人口上下功夫。严格执行《低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作指南》，通过“大数据+网格化+铁脚板”与“主动发现+自主申报”相结合，早发现、早介入、早救助、早帮扶，创新开展“物质+服务”救助，实现“求助有门、受助及时”。二是在提高救助保障标准上下功夫。认真落实省委、省政府相关部署要求，坚持“尽力而为、量力而行”原则，持续提升城乡低保和特困人员供养标准，实现救助保障标准“十六连增”。三是在持续开展群众身边腐败问题综合整治上下功夫。重点纠治“人情保、关系保”，健全近亲属备案制度，实现“错保”“漏保”动态清零。加强乡镇（街道）经办人员培训，确保低保审核确认权放得下、接得好。四是在精准使用困难群众救助资金上下功夫。对发现的问题立行立改、一改到底，做到对困难群众救助资金精准问需、精准分配、精准使用、精准管理、精准绩效，打造“阳光民政”“廉洁民政”。

二、在关爱保护特殊群体上精准发力

民政服务对象中，有很多特殊弱势群体，维护好孤困儿童、重度贫困残疾人的合法权益，及时救助生活无着的流浪乞讨人员，向他们传递党和政府的温暖，让他们生活更幸福，是促进社会公平正义的基础性工作，也是民政部门义不容辞的责任。我们必须给予这些特殊群体更多关心关爱，全力保障他们健康成长、幸福生活。一是创新实施黑龙江省未成年人保护工作站建设“向日葵计划”。完善一个发展目标、两项功能定位、三种建站方式、四个统一和五项保障措施的“12345”工作体系，大力推广“未保+社工”模式，集约统筹推进建设，将专业服务送到未成年人身边。二是常态长效推进“认亲助养”。秉持“虽非亲骨肉，依然父母心”的大爱情怀，动员爱心人士与困境儿童“结对”帮扶。开展农村留守儿童和困境儿童动态走访排查，实施“政策宣讲进村（居）”活动，重点宣传《中华人民共和国未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，有效提升家庭监护能力。三是全力做好“夏季送清凉”救助。组织开展流浪乞讨人员“夏季送清凉”救助活动，及时给予救助，防止冲击社会道德底线事件发生。建立健全残疾人两项补贴信息与低保、特困信息核查机制，定期开展信息比对，落实“全程网办”要求，确保精准发放。

三、在提升基本养老服务上精准发力

齐齐哈尔市12349居家社区智慧养老服务中心投入运营，打造没有围墙的“数字化养老院” （图片由黑龙江省民政厅提供）

黑龙江省老龄化水平已经高于国家平均水平，加快构建基本养老服务体系，真正实现老有所养，是建设幸福龙江的题中应有之义。作为承担养老服务的政府职能部门，省民政厅将解决基本养老服务问题作为大事要事来抓，让群众有更多实实在在的获得感。一是出台《加强基本养老服务体系建设的实施方案》。制定基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务供给主体，覆盖范围和实现程度均不低于国家清单，实现基本养老服务“一单清”，提升基本养老服务的便利化和可及化水平。二是加强养老服务综合监管。落实《关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见》，配套制定全省养老机构“双随机、一公开”监管实施方案、实施细则、抽查工作指引等系列政策，进一步规范养老服务秩序，形成全覆盖、全方位、全过程的综合监管格局。三是积极筹备天鹅颐养联盟年会。在第四届黑龙江省旅游产业发展大会期间，召开天鹅颐养联盟第四届年会，推动养老事业和养老产业协同发展，不断丰富养老服务供给。

四、在推进基层治理上精准发力

只有充分释放基层发展活力，才能为幸福龙江建设赋能增效。民政部门必须持续加强党对基层社会治理的领导，着力推动社区、社会组织、社会工作者、社会慈善等社会治理主体制度化、规范化、程序化运行。一是完善基层治理体系。认真落实中央和省委、省政府相关意见要求，在搭建区域化党建平台、突出网格化管理服务、将工作力量向基层倾斜和强化县级议事协调机制建设等方面发力。指导18个全国村级议事协商创新实验点，推广“六步自治”工作法，充分保障村民知情权、参与权、表达权。二是完善城乡社区服务体系。实施社区综合服务设施提升工程，出台贯彻落实民政部等九部委《关于深入推进智慧社区建设的意见》的具体举措，指导哈尔滨市做好100个智慧社区建设项目，让数字化、网络化、智能化赋能社区治理。三是完善慈善事业和社工发展机制。组织开展全省第一届“龙江慈善奖”评选表彰，有效提升龙江慈善品牌公信力和影响力。打造社工站建设“蒲公英”品牌，稳步推进乡镇（街道）社工站建设。四是加强社会组织监管。抓实社会组织年报试点，加大监管力度。全面推进“两覆盖、两工程”，严把社会组织登记审批入口，实现新成立社会组织党建全覆盖、新任法定代表人公示全覆盖，以党建引领社会组织积极助力乡村振兴；落实全流程监管，开展约见工程、上门工程。

五、在统筹疫情防控上精准发力

做好疫情防控，直接关系民政服务对象以及工作人员的生命安全和身体健康，直接关系着千家万户的幸福生活。民政部门必须始终保持“时时放心不下”的精神状态，全面抓紧抓实抓细民政领域疫情防控工作。一是强化应急指挥。切实发挥厅领导小组和“养老服务机构、儿童福利机构、社会事务领域机构、社会救助工作、公益支援”等五个防控专班作用，实施省、市、县三级扁平化指挥，严格落实民政系统疫情防控“严十条”，出台贯彻落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》措施，组织全系统开展学习培训，分领域制定落实第九版方案的工作指引，压紧压实各级主体责任，推动防控措施落实落靠。二是严抓机构防控。指导各地根据疫情形势，依据民政部疫情防控指南，加强对养老服务、儿童福利、精神卫生福利、流浪乞讨人员救助等民政服务机构管控。继续实行厅领导包片制度，开展常态化督导和“四不两直”暗访。三是全面开展“走访探视”工作。充分发挥乡镇（街道）民政助理、社区网格员、社工作用，全面细致开展大走访、大排查“走访探视”工作，重点关注生活不能自理的老年人和残疾人、未成年人，及时提供帮扶。

六、在推动能力作风建设上精准发力

全省机关“能力作风建设年”活动开展以来，各级民政部门坚持高站位谋划、高标准部署、高质量推进，以活动为载体，推动民政系统能力作风显著提升。一是持续高质量推进。用好“1+1+5+2”整体方案体系，全面落实1个总体方案、1个专项方案、5个行动方案和2个保障办法，确保“能力作风建设年”活动取得实效。二是持续坚持问题导向。紧密结合实际工作，进一步对标《全省机关“能力作风建设年”活动实施方案》要求，查找出20类具体问题表现和16项差距不足，深化完善措施，确保整改到位。三是持续有效运用“四个体系”。围绕贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府对民政工作的要求，结合民政事业发展“十四五”规划，不断充实完善重点任务和职能目标台账，运用1张落实图表、2本台账、3张清单、4个工作抓手、5种督查手段的“12345”工作法，确保工作落实。四是持续推进落实“10个马上就办”。即：孤儿认定马上办；婚姻登记马上办；残疾人“两项补贴”马上办；低保特困马上办；临时救助马上办，实现“异地办”；殡葬惠民马上办；高龄津贴马上办；未成年人保护马上办；流浪乞讨救助马上办；数字民政马上办，把民政服务送到百姓手掌里、指尖上。

民之所盼，政之所向。全省民政系统将牢牢锚定幸福龙江目标，全面落实省第十三次党代会精神，让民政政策看得见、摸得着、有温度、可感知，以暖心民政绘就幸福底色，在民生振兴实践中展现民政担当，为推动黑龙江全面振兴全方位振兴贡献民政力量。