新政府会计制度下技师学院财务管理质量提升探析

蔡 莹

肇庆市技师学院 广东 肇庆

根据财政部的最新政策要求，全国各级行政事业单位自2019年起执行新的政府会计制度，账务处理和会计核算模式发生相应改变，财务管理工作面临新的要求和挑战。从国家战略来看，贯彻执行新政府会计制度既是落实预算绩效管理的集中体现，又是健全完善权责发生制政府财务综合报告制度的基本要求，对于我国行政事业单位的现代化财务制度改革具有关键意义。技工院校作为职业教育的重要组成，在执行新政府会计制度的过程中必须充分识别政策风险，抢抓财政改革历史机遇，以精细化、科学化的会计信息核算方式真实地反映学院资产成本状况。严格规范账务处理流程和财务预算执行，切实提升财务管理工作质量，推动技师学院核算型财务管理向增值型财务管理战略转型，为技师学院的经营决策提供强大的保障和支持。

一、新政府会计制度下技师学院财务管理的特点

1.预算会计和财务会计平行记账

与原来的会计核算方法相比，新政府会计制度通过对每一项经济业务进行会计核算，平行开展财务会计和预算会计记账，实现两者关系的彻底转变。新政府会计制度在权责发生制的要求下，以实际情况为依据进行预算会计记账选择，改变过去会计预算与财务会计糅杂在一起的情况，切实满足政府财务报告编制部门的工作需要，为技师学院会计以及学校党委决策提供了科学、可靠的会计决策依据。

2.预算会计和财务会计两套报表机制

在新政府会计制度发布以前，技师学院只能按收付实现制将财务会计和预算会计的财务数据糅杂，编制形成会计报表，报表类型比较单一，参考适用范围有限。而在新政府会计制度下，财务会计和预算会计的财务数据独立处理，技师学院可结合实际情况分别编制预算会计报表和财务会计报表，以供不同信息需求者参考，做出更精准、更有效的会计决策。

3.提出更严格的精细化会计核算要求

与原制度相比，新政府会计制度的会计科目细分数量达到了十级以上，技师学院在新制度的要求下对会计科目进行不断细分，推动会计核算模式由过去粗放式、简单化向精细化转变，以提高会计信息的精准性；在精细化的核算要求下，技师学院按照新政府会计制度对固定资产计提折旧，加大对固定资产的有效管理，保证账面资产价值与资产实物两者相符。从精细化核算的实践情况来看，我国的技师学院由于精细化管理意识缺失，精细化核算能力不足，因而造成会计精细化核算质量与实际工作需要存在较大差距，现阶段还无法满足新政府会计制度的会计精细化要求。

二、新政府会计制度下技师学院存在的问题

预算执行是技师学院财务管理的重中之重，也是财务预算的重要组成部分。当前，国内技师学院暴露出的主要问题是预算执行刚性不足，缺乏有效的预算考核机制和手段，执行不精准、超预算等现象普遍存在，财务预算的监督约束作用没有发挥出来。

1.新政府会计核算理念融入不足

根据上文所述，新政府会计制度将财务会计和预算会计独立开来，改变过去两者的财务数据糅杂在一起的局面，既满足了技师学院从核算型会计向增值型会计转型的需要，为不同群体提供了预算、决算会计信息，又符合权责发生制要求，使会计核算更加精细化、科学化。在新政府会计制度的应用过程中，技师学院的部分会计人员暴露出新核算理念认知不精准，核算能力不足的问题，他们长期依赖于会计软件进行账务处理，缺乏基本的信息判断能力，在新政府会计制度下容易出现操作失误，从而影响会计信息的核算结果。

2.未能形成增值型财务体系

从当前技师学院的财务管理职能设置来看，大部分技师学院的财务管理只要求简单的会计数据核算和记账报账，没有将财务咨询、税收筹划、风险分析、财务预算等重要职能纳入财务管理的范畴。依据财务数据开展绩效考核、预算编制和成本核算等工作落实不到位，技师学院通过财务工作提升学校运行质量的目标远远没有达成。这些因素导致财务管理在院校价值链体系中处于边缘地位，无法为行政和党委决策提供有效支撑。此外，技师学院在运行过程中，结合实际工作需要逐步形成收费管理、合同管理、费用支出、票据管理等规章制度，但有关的条款并未按照国家要求及时更新，基于部门协作的业财融合无法实现，不符合《行政事业单位内部控制规范（试行）》对财务管理工作的相关要求。同时，按照新政府会计制度，技师学院需要围绕会计科目分类、固定资产折旧、科目分类功能设置等工作开展精细化财务核算工作，但由于缺乏有效的内控机制和监督手段，目前有关工作的落实情况与新政府会计制度的精细化要求还存在较大差距，精细化、增值型的财务管理体系建设亟待加强。

3.内部审计功能发挥不充分

从行业内的观察情况来看，国内大部分本科院校专门设置了独立的审计部门，用以开展内部审计监察工作，而技师学院由于人员规模和机构设置等原因，未能将审计职能单独划分出来。技师学院作为独立的经济主体无法充分发挥免疫功能，抗风险能力和自我纠错能力较弱，依托审计职能推动财务工作提质增效的路径目前还不畅通。

三、新政府会计制度下技师学院财务管理质量提升基本原则

1.系统原则

财务管理作为现代企业管理制度的重要构成，涉及的资源要素、业务类型以及职能关系非常复杂，必须坚持系统性的原则，加强对财务工作的统筹规划，实现财务管理整体优化、结构优化、环境适应优化。

（1）整体优化。财务管理是一项复杂的系统性工作，由多个分支构成，这些构成分支的局部优化，并不意味着整个财务质量的改进。财务管理活动应该以统一的战略目标为指导，着眼于整体经营质量的提升，推进各项财务工作的开展，而不是局限于某个或某类财务问题，否则就会进入各自为政或关系错位的误区。

（2）结构优化。财务管理具有层次化、结构化的特征，结构优化要求以现有的财务资源为基础，按照资金、资产、成本、收入等关键指标的最优比例，做好合理分配和预算管理，进而达到系统优化的目标。结构优化体现了财务管理循序开展、层级递进的过程。

（3）环境有效适应。财务管理不能脱离企业环境而独立运行，这意味着财务管理工作的开展应该建立在与环境动态适应的基础上，努力融入并推动企业经营环境的改善。

2.现金收支平衡原则

技师学院财务管理应该遵循现金收支平衡原则，这不仅表现在数量上现金收支的平衡，还包含时间上现金收支的平衡。针对技师学院来说，学院的整体运营与资金流入流出有关，但所有的资金流出都应该以资金流入为前提，即支出必须先有收入，投资必须先有筹资，运用财务预算手段加强现金收支动态管理，满足收付实现制的要求。

3.成本、收益、风险权衡原则

按照财务管理的基本原理，收益是在成本投入的前提下形成的，成本投入过程中产生大量的财务风险。这表明，技师学院财务管理工作的框架下，风险、收益和成本相伴相生、相互制约，不能脱离彼此而单独存在。这就要求财务人员建立起风险、成本和收益三位一体权衡观念，有效平衡财务工作中的利益关系，保证财务工作在低风险的环境下高质量开展。

（1）成本和收益权衡。成本与收益权衡是技师学院财务管理的基本要求，资金的投入应该预先对产生的收益进行估算，保证资本投入和产出处于合理的区间，避免投资失败。当然，有些投资的收益是不可预估的，投资风险本身具有一定的不确定性，因此加强对成本管控，在成本管控下实现收益最大化，最为关键。

（2）收益、风险权衡。风险与收益具有显著的正相关关系，通常风险性更高的投资，所产生的收益率更高，但两者关系不存在绝对性，很多情况下高风险的投资往往面临失败的结果，这是由风险的不确定性所决定的。对于技师学院来说，任何投资性财务活动都伴随着风险的产生，投资收益和风险贯穿技师学院的整个运营过程，因此必须确定风险和收益的权衡关系，坚持风险既定水平下的收益最大化，或是收益既定水平下的风险最小化，从而保持风险和收益合理的权衡关系。

（3）成本、收益、风险综合权衡。成本、收益、风险三要素彼此依存，技师学院在财务管理过程中需要对成本、收益和风险综合权衡，达到最优的权衡关系。

4.管理原则

按照责权利对等的基本要求，技师学院要明确财务管理原则，坚持资金使用和资金管理挂钩、物资采购与资金管理挂钩、责任落实与权力配置挂钩，保证各部门权责分明、各司其职，将财务管理制度和资金计划落到实处，充分发挥财务资源的支撑保障作用。

四、基于新政府会计制度的财务管理质量提升路径探讨

按照新政府会计制度对业财融合的基本要求，技师学院的财务管理部门不仅要掌握财务会计知识和最新的政策制度，还应该结合工作需要尽可能地了解教学、科研、行政管理等方面的业务工作。把握好技师学院的发展规律，合理设置财务会计科目，基于精细化会计核算理念推动财务与业务信息的深度融合，建立有利于技师学院高质量发展的业财融合管理模式。基于上述要求，技师学院可以围绕以下几个方面开展相关工作。

1.增强财务人员的理念认识

为了推动新政府会计制度的贯彻实施，技师学院将组织开展形式多样的学习活动，通过继续教育培训、参加财政部门牵头的专项培训以及会计核算实操训练，让财务会计人员更准确地理解新制度准则下的各项要求，提升精细化会计核算能力，加强财务风险识别水平，夯实基础性会计核算。除了内功修炼，技师学院还要注意知识拓展，熟悉政府采购管理、采购涉税事项以及基建会计处理的相关要求，主动识别政府采购和税收方面的风险，强化财务管理的风险规避作用。

2.建立增值型财务体系

第一，实施财务预算管理，强化预算执行刚性。由于新冠肺炎疫情突发，我国的经济增速和财政收入增量下降，政府财政拨款作为学院经费的主要来源同样受到影响。而技师学院过去采用的增量预算不具备预算支出的审核功能，容易产生不合理的费用支出，无法应对新形势下对财务工作提质增效的工作要求。这种情况下，技师学院应该结合内外部形势，积极探索零基预算管理模式，充分发挥零基预算管理模式对于财务预算的审核功能，严格把控不合理的费用支出，强化预算执行刚性、加大考核监督约束，将预算执行率作为各部门年度绩效考核的重要指标之一。对于执行率不达标的部门和责任人给予惩罚，以提升全体教职工的成本管理意识和能力。此外，为获取精准的财务预算结果，各项采购业务和支出模块必须纳入财务预算的统一管理，推动财务收入和支出预算逐步细化，预算增加和调整必须严格履行相关手续，以确保财务预算刚性执行、约束有力。

第二，充分发挥财务管理的风险控制功能。在新政府会计制度的要求下，技师学院将逐步规范开展固定资产折旧，基于成本效益理念加强对存量资产的梳理和研究，推动财务系统与资产系统的有效融合，构建起符合新政府会计制度要求的成本核算体系，推动技师学院成本核算精细化。除此之外，鉴于近年来的基建改造和校园提质扩容任务较多，技师学院承担了比较繁重的债务压力，出现资金流动性紧张，要求在债务风险的承受范围内充分考虑统筹资金需求和刚性支出（如教师工资支付、教学材料采购等）。严格控制经费支出的审批程序，确保项目支出合理有序，充分发挥财务管理在价值增值和风险防控方面的功能，为技师学院的重大管理决策提供可靠保障。

第三，健全完善财务管理内控机制。内控机制是确保财务管理工作高质量运行的重要载体，对于经济活动合规合法、技师学院资产安全，以及有效防范贪腐行为具有关键作用。按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的最新要求，技师学院财务部门应该从业财融合出发，认真查摆财务管理内控机制是否存在重大缺陷和重大问题，加强对科研经费、费用收支、招标采购、教学经费、基础建设，以及合同管理等相关制度漏洞的内控检查。根据人社部门和财政部门的有关要求形成整改方案，完善管控措施，推动财务管理内控制度全面落地。此外，技师学院还要逐步推动财务信息适度公开，形成有效的财务信息公开机制，增强财务预算和决算数据的应用实践，以满足不同校方主体的会计信息使用要求。

3.增强内部审计的权威性、独立性

通过调研发现，大部分的技工院校未将审计职能独立出来，没有成立内部审计部门，导致风险防范和自身免疫功能丧失。而新政府会计制度要求，必须体现内部审计对于会计核算、财务报表，以及预算执行的监督、确认和考核作用，依托常态化的内部审计工作，进一步规范会计核算和账务处理。因此，建立独立的内部审计部门，强化内部审计职能势在必行。除此之外，技师学院内部审计和外部审计配合补充，也是目前比较常见的审计模式。可借助中介律师事务所、会计师事务所，以及工程造价事务所的专业力量，协同开展财务管理审计工作，增强财务审计的权威性和可靠性。