新形势下发电企业安全环保管理问题与对策分析

国家能源集团 唐茂林

1 发电企业安全环保管理问题

1.1 “以人为本”的管理理念还存在差距

人是生产力中最活跃的因素，企业发展关键在人，贵在凝聚人心。个别领导干部对“人民至上、生命至上”理解不到位，个别企业不关心发现人才、培养人才、吸引人才、激励人才，自觉不自觉地把员工纳入对立阵营，不能虚心听取员工的意见，不把员工的困难当回事，那么企业的发展目标将无法与员工的个人目标整合一致，企业的安全环保管理因此变成空中楼阁。

1.2 “上善若水”的管理体系还没有健全

部分企业安全环保责任体系、监督管理体系始终不健全，总也不能形成工作合力，究其原因是没有形成“赛马不相马，竞争选人才”管理体系。东方文化有其人性化的一面，当制度和人性发生冲突时总是抱着侥幸心理寻找人性化的解决方案。《道德经》中提出“上善若水”，管理也如同水的品性一样自动奔流，管理者的核心职责是“修路”，建立一个象“轮流分粥，分者后取”那样合理的游戏规则，让每个员工按照“游戏规则”自我管理。

1.3 “人定胜天”的管理“理想”还依然顽固

很多人有一种根深蒂固的思想误区：领导是万能的，制度是可有可无的；没有制度的指导规范企业一样照常运转。殊不知，人管人累死人，制度管人管住人，文化管人管灵魂。要始终怀有敬畏之心，尊天、尊地、遵守社会规范，不可盲目乐观、不要过于相信个人能力。这种“人性”的弱点不能单靠教育、修炼、人的良心发现来解决，更重要的是要靠制度、流程、程序来规范人的行为，使员工不犯大错、少犯错或不重复犯错，让干部员工将企业利益、公司的规章制度和管理原则至于个人利益、个人情感之上。

2 发电企业安全环保管理面临的形势

2.1 从宏观环境来看

全国安全环保风险挑战仍然很多，近年来全国发生的事故涉及到道路交通、矿山、建筑施工、城镇燃气、水上运输等多个行业领域。国家安全监管要求越来越严、标准越来越高、力度越来越大。新《刑法修正案（十一）》和《安全生产法》实施后，安全管理在立法层面更加严格，企业依法合规经营管理正在持续强化。国家安全监管执法趋严，检查频次更高、涉及范围更广、惩戒手段更严，很多事故直接提级处理。

2.2 从企业自身来看

发电企业要坚持“稳健、协同、赋能、提质”的工作导向，突出“保供应、促转型、抓发展、强管理”工作主线，对统筹发展和安全提出更高要求。外委队伍安全管理是当前安全环保管理主要短板，“一流资质、三流队伍”、多层分包及外包队伍稳定性差、人员安全技术素质低、流动性高的问题客观存在，“以包代管”现象也依然存在。

近年能源保供压力持续加大，企业生产高位运行，安全风险的不确定性加剧。生产、基建、技改等现场作业点多、人多，管理难度大。特别是新能源建设规模前所未有，工程建设安全管控形势严峻。除传统风险，新技术、新产业、新业态与时俱进，但也带来一些新的安全问题，如科技成果产业化首套项目的安全运营风险，企业数字化转型中的网络安全风险等。

3 发电企业安全环保管理对策

3.1 转换“脑子”，把营造安全环保氛围作为立安之基

习近平总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位，大力实施安全发展战略，不要带血的GDP。认识决定见识，思想决定思路。长期来中国人总是希望企业有一个好“老板”，不太习惯于在制度与法理下办事。不乏一些管理者爱面子、习惯凌驾于制度之上，喜欢拍板的感觉，这将造成恶劣影响，导致制度无法有效执行。企业领导要始终把实现“生产安全、生命至上”作为价值追求，要深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，在工作和生活中做到严于律己，了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，带头模范执行制度，善于用制度指导工作、强化管理，心怀“国之大者”，从严从实、守住底线、责任到人，克服麻痹思想和侥幸心理，采取务实管用措施，强化风险管控，补齐短板弱项。

企业要进一步强化安全生产“责任重于泰山”的意识，紧紧扭住安全生产责任制落实这个“牛鼻子”。要重视事故警示教育活动，靠前部署、带头落实，要坚决杜绝“表面上重视安全生产，实际上虚张声势”，认真总结经验、汲取教训，对行业内事故案例中各个环节暴露出的问题进行深入剖析，确保员工安全意识更加牢固、安全执行力提高，做到“一厂出事故、万厂受教育”。要定期开展安全生产大检查，严格落实自查和整改要求，对大检查发现的问题及时剖析原因、闭环整改、做好防范；要对所属单位开展常态化督导，紧盯大检查问题整改进展和成效。

3.2 找准“位子”，把落实安全环保主体责任作为兴安之本

落实安全生产责任就是要抓好明责、知责、履责、督责、问责等各个环节，重点推动“一把手”这一“关键少数”和领导班子这一“关键层级”履职尽责。一把手要克服“外包业务同时外包责任”的错误思想，对供货商供货进度、施工方管理水平、施工进度等因素综合评估，制定施工方案，确定合理工期。

企业领导要亲自抓责任的制订、执行和检查评价工作，并率先垂范。按照“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”的原则制定总部安全生产责任制，明确分管负责人安全生产工作职责，强调安全监管部门、业务保安部门及其他职能部门分别发挥对安全生产的监督管理作用和支持保证作用。要组建专门团队、投入专项资源，对责任体系进行检查维护，提高基层生产单位领导人员绩效薪酬中与安全挂钩的工资比例。

要大力开展安全责任清单学习培训、贯彻落实和执行评价工作，将安全责任清单的落实与安全风险管控工作相结合，与安全绩效、安全奖惩相结合，与安全监督检查、安全巡查相结合，引导广大干部职工自觉扛起岗位安全责任，使安全责任入脑、入心、见行动。

不断完善各级单位安全保证体系和监督体系，配齐安全管理人员，积极推进生产监控中心和监察队伍建设。对不按要求配置机构人员、不制定全员安全责任清单、不按规定保障安全投入的单位，发生生产安全责任事故要追究企业安全生产第一责任人责任，对瞒报谎报、违章指挥，主观不落实，或降低制度执行标准等情况造成事故的，按照规定从重或加重考核。

企业领导人员要认真评估本单位的安全管理水平，领导干部要多花时间精力、多到项目一线，从生产计划、劳动组织、安全管理等各方面查找问题隐患，全面真实了解安全生产现在、现场、现实情况，加强现场管理，强化组织架构，完善管控流程，人防技防结合，保障安全生产。

3.3 强壮“身子”，把全面开展安全环保标准化建设作为强安之道

一线班组长、生产管理人员凭借多年的工作积累，经验丰富、技能娴熟，可要带领一群人做事就有点力不从心，如何解决这个问题？答案是“标准化”。安全环保标准化建设是安全环保管理顶层设计的重要内容，要形成以风险预控为核心，人、物、环、管四大要素并重的标准化管理体系和评价标准，作为夯实安全基础、防范化解安全风险、遏制安全事故、建立“自我约束、持续改进”长效机制的重要手段。

开展安全生产标准化建设，是本质安全型企业建设的必然要求，本质安全型企业致力于实现人员无违章、设备无隐患、环境无风险、管理无漏洞，标准化工作涵盖安全生产各个方面，为我们提供了一个标准，它告诉你做什么、怎么做、做到什么样是到位，不需要经验，只要严格按标准执行，流程自然清晰，问题自然排除，管理自然提高。开展安全生产标准化建设，是防范生产安全事故的有效手段，安全生产标准化工作能够规范从业人员的作业行为，落实安全责任，能够进一步强化风险预控和隐患治理，提高安全生产各环节规范化、自动化、信息化管理水平，推进安全生产长效机制的建立，有效防范和遏制事故发生。

开展安全生产标准化建设，是发电企业依法治安的必要保证，不以规矩不成方圆，标准和制度就是企业管理中的“法”。安全生产标准化工作严格遵循法律法规要求，这是依法治安在安全生产上的具体体现，也是全面实现依法治安的重要基础和保证。要坚持对照标准查找问题，围绕问题开展工作，坚持一抓到底、一以贯之，抓常、抓细、抓长，使安全标准融入日常管理中，建成“要素完备、自主运行、动态达标、持续改进”的安全环保标准化管理体系。

3.4 抓住“鼻子”，把全面开展安全环保风险管控作为促安之要

健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。制度不是万能的，只是一个原则性的要求。要在制度的原则要求下，将一项业务分解为若干步骤，并建立每个流程环节的程序操作文件，使制度变为一种组织行为、岗位行为和工作行为，确保制度能够有效落地、员工能够有效执行。要建立安全环保风险数据库，推行使用安全风险预控票，将其作为工作票必备附票，将所有工作内容纳入风险辨识评估，开展作业前、作业中安全风险预控。组织开展全面、系统的安全风险辨识评估，修订完善安全风险数据库。

要分析研判防汛减灾薄弱环节，围绕重点领域、重点部位和重点区域，对防汛应急预案、气象预警信息、防汛装备、资金、人员、应急值守，汛期安全隐患排查治理等情况进行梳理，落实“人防+技防+物防”各项措施。各类临时性检修作业要确保安全措施到位、风险管控到位、监督监护到位，紧急消缺、事故抢修开展的高风险作业须由分管领导或其指定人员现场指挥、协调；涉及热工、电气重要回路的工作要做好作业监护确认、图纸和实际接线核对、工具仪表校验检查等安全技术措施，坚决防止人员误操作造成机组非停。

要全面配置应用视频监控系统，实现高风险作业全过程监管，严格每日现场作业开工管控机制，督促作业人员严格落实高风险作业安全技术措施。要聚焦事故多发易发领域，要在重点领域、重大风险上下狠劲，持续加大隐患排查力度，把可能造成重大群死群伤事故的最紧迫风险排查出来，划出红线底线，制定实招硬招，确保安全形势稳定。

3.5 铸硬“腕子”，把加大外委单位管理力度作为治安之策

要实施“无差别、一体化”管理，从严把好施工队伍准入关，坚决查处资质挂靠，防止转包和违规分包。从队伍建设、制度建设、教育培训、考核奖惩、现场管控、人文关怀等六个方面入手，将外委队伍完全纳入与厂内车间、班组无差别管理，提升外委人员安全文化认同感、企业归属感；明确发电企业的“规定动作”和“必尽责任”，针对在外委队伍管理中存在的主体责任不落实、标准执行不到位、安全监管不严格等问题，狠抓难点、痛点、堵点，着力现场、到位、落实，做严、做细、做实外委项目安全管理。

要统筹发挥区域资源优势，优化承包业务，完善招标机制，合理控制承包商数量，降低安全风险系数；注重过程监管，杜绝外委队伍随意换人、工作负责人能力不够等问题。强化风险预控，重点防控外委队伍措施落实不到位、安全防护用品和安全设施配置不齐全等问题，抓实五个到位，坚持统一管理、部署和奖励考核，切实将外委队伍管理好、管到位，确保外委队伍生产安全。

4 结语

安全是离家最近的路，各项工作也都是同样的道理，如果你想快就先慢下来，水到渠成才是真正的快。合理的结合安全环保管理，将企业的核心竞争力进行提升。发电企业要在行业内外事故中不断总结经验，将减少事故和杜绝事故的规律寻找出来，用合理的防范措施进行解决。只有脚踏实地安心做好每一件事、把每一个细节做精做透，才真正拥有企业的核心竞争能力。