浅析输变电工程项目成本控制

国网江苏省电力有限公司宝应县供电分公司 仲怀军

引言

电力行业作为国家的重要行业，是基本生活需求的保障，也是国家经济发展的支柱。近年我国经济增速放缓，国内疫情造成的阴霾还未消去，国际环境动荡，这些因素使得电力企业营商环境受到一定程度影响。此外，国家加大对碳排放的管控力度，制定了火力发电向光伏、水电、风电等清洁能源方向转变的战略，推动电力产业结构向清洁化、智能化方向转型。面对严峻的经济形势和市场环境，电力企业在发展的道路上会遇到诸多挑战和难题，但同时也面临着巨大的机遇。电力企业需不断研究市场发展规律，主动拥抱市场，深化内部管理制度改革，创新管理模式，提升服务能力。

为了提升电力企业的市场竞争能力，扩大项目的利润空间，最直接、也是非常重要的一个途径就是做好项目成本管控工作。输变电工程是电网建设的关键环节，施工任务多且周期长，导致输变电工程成本控制难度较大。输变电工程属于高危项目，在施工过程中要严格考虑可能会出现的问题，对施工的全过程进行管理和控制，降低输变电工程的建设成本。

1 输变电工程项目成本控制的意义

1.1 有利于电网建设全过程的成本控制

从输变电工程建设的全生命周期看，每个阶段都会涉及成本支出，主要成本支出集中在项目实施阶段。电力企业在承建输变电工程时，通常包括决策阶段、准备阶段、施工阶段及竣工验收评价阶段，工程周期长、投资金额大，且子项目多、施工技术复杂。因此，加强对输变电工程项目的成本控制有利于优化施工流程，规范施工技术，保证工程的施工质量，减少资源浪费，提升项目的经济效益。

1.2 提升电力企业的生存能力，实现可持续发展

近年来，由于国网公司实行“三型两网”新战略及其他因素的影响，使得国网公司在投资端的成本不断增加而利润空间却在减少。这主要是由于电力工程是民生工程，国网公司在投资时往往是不计成本地投入。随着市场化改革的推进，电力市场的竞争也越来越激烈，国网公司需通过采用适当的成本管控方法提升企业的成本管控能力，有效增加项目的利润空间，实现企业的长期可持续发展。

1.3 丰富项目成本控制在理论和应用方面的研究

除控制成本、增加项目利润空间、促进企业发展等意义外，输变电项目成本控制研究还具有丰富的理论和应用方面的意义。很多学者从不同角度进行研究，如战略角度、目标管理角度等，并提出多种不同研究方法，如作业成本分析法、净值分析法等。输变电工程项目成本控制会根据具体项目的不同采用不同的成本管理方法。

2 输变电工程项目的特点

2.1 项目投资大、周期长

输变电工程的资金投入主要来源于设备采购、工程建设两方面，都需投入大量资金，少则几百万元多则上千万元。以110kV特高压电网工程为例，其每公里的造价大约在100万元。根据具体项目的不同，其建设周期从数月到数年之间不等；技术要求高、施工工艺复杂。

输变电工程的施工由多个不同的施工环节组成，包括土石方工程、基础工程、杆塔施工、吊装、架空架线、电线敷设、接地工程、机电安装、通信设施安装调试等，这些环节紧密相连，环环相扣。施工单位须具备相应的资质才能进行施工，施工员须持相应的职业资格证才能上岗。

2.2 输变电工程设备材料种类丰富

输变电工程在设计阶段需不同专业间相互配合，论证设计的可行性，选用适当的设备物资。通常在输变电工程项目中所需设备材料种类繁多，涉及不同的种类、不同的规格。仅在通信材料方面主要材料设备就多达30余种，而整体项目所涉及的主要物资多达一百多种。所有设备材料都要符合国家相关标准，在施工前要对材料的质量和性能进行检验，防止有质量问题的设备材料进入施工现场。

2.3 输变电工程的影响因素较多

输变电工程是一项综合性工程，涉及策划部门、设计部门、施工部门、物资部门等，这些部门相互配合才能完成施工。此外，输变电工程的受制约因素多，分为内部因素和外部因素。所谓内部因素指的是施工前期的所需手续多，包括土地手续、征地补偿协议、行政许可等；当地政府协调事项多，包括征地协调、补偿协调、施工地段时间段协调等。内部因素很容易导致工程项目的延期开工，但协调好还是可以解决这些问题。外部因素主要指的是外部不可抗力因素，这些因素通常属于突发状况，在特定地区会表现得更加明显。

2.4 输变电工程项目成本的构成

施工过程中的成本主要由人工费、材料费以及机械费三部分组成。人工费包括基本工资、补贴、辅助工资、福利费以及生产人员劳动保护费。材料费是指施工过程中耗费的主要材料、辅助材料、构配件、半成品、零星材料，以及施工过程中一次性消耗材料及摊销材料的费用。施工机械使用费主要包括折旧费、大修理费、维护保养费用、安装及拆卸费。

3 输变电工程项目成本控制存在的问题及控制方案

3.1 管理深度有待挖掘

输变电工程项目会涉及很多不同的专业，不同的专业里面又会有很多细节，要对这些进行认真的分析，才能提升项目成本管控的能力。传统的项目成本管控方法较为简单，从整体上对所涉及的费用进行分项计算，即分别计算人工成本、材料成本、机械成本以及其他成本。这种传统的方法没有将成本内容根据不同的专业进行细分，这就无法实现多项目、多层级、多维度的成本分析。

3.2 项目进度管控薄弱

输变电工程项目进度直接影响着项目的成本投入，如工程未能如期完成或有些分项未能完成，就会造成项目成本不可控。大多数施工单位缺乏影响项目成本因素的意识，未利用信息化方法对施工全过程的项目管控进行分析，致使施工过程中未能实时掌握施工的信息，无法精准掌握每一个施工环节的进度；复杂情况应对性不足。

由于输变电工程项目的影响因素较多，因此，在施工过程中难免会出现一些突然状况影响工程的建设，例如设计方案的变更、环境因素的制约等。当这些因素影响工程的建设时，调整后的方案相较于原有方案中的人工、材料、机械会有一定的变动，如何准确并实时把握这些变动，是每个电力施工企业需要考虑的问题。

3.3 制定规范的成本控制标准

在输变电工程项目开始之前，施工单位需对施工现场进行详细而全面的调查，分析施工过程中可能影响项目成本的因素，从而制定具体的施工方案。将施工方案根据各个经济指标层层细化，并将细化后的各项指标分散到具体的部门中，让全体部门以及员工都参与到项目的成本管控中。利用信息化技术软件建立相应的管理平台，将平台与施工现场直接对接，从而可实时更新项目成本数据，实现项目成本的可控性管理。建立目标管理机制和奖惩机制，对管理标准进行量化考核，提升员工的工作积极性。

3.4 精确管控项目建设进度

利用信息化管理平台，施工单位可实时掌握项目中可能存在的问题，从多方面、多角度、多层次分析施工过程中可能影响施工进度的因素，加强对施工全过程的管控，保证施工的工艺和质量，为科学高效地控制项目成本奠定基础；加强对物资材料的管理。在采购物资材料时可利用公开竞价的方式，在保证质量的同时确保价格最低、或相同价格时质量最好。材料采购完成后要对材料的质量进行抽检。制定相应的标准，规范材料的运输、存放、验收、发放，做到有据可循，保证材料的质量。