以系统思维保障能源安全

文/苏铭

当前，我国持续加大能源有效投资力度，加强能源产供储销体系建设，不断提升能源资源供给保障能力，对于稳定经济增长、持续改善民生意义重大。

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。2022年上半年，我国能源供应保障有力，结构持续优化。通过强化煤炭增产保供，规模以上工业原煤产量达21.9亿吨，同比增长11.0%，有力抵消了国际煤炭价格飞涨的不利因素，确保了国内煤炭足量稳定供应。通过持续加大油气勘探开发力度，规模以上工业原油、天然气产量同比分别增长4.0%和4.9%，进一步提升了油气自主供应保障能力。

保障能源资源供应，必须坚持系统思维，统筹短期和中长期，把握和处理好不同时期不同能源品种的地位作用及相互关系，实现能源各品种优化组合和多能互补发展。

长远看，非化石能源是统筹能源低碳转型和能源安全保障的必然选择。要加快落实用地用海、环评、财税金融等支持政策，更好推动其低成本、大规模发展。在加快建设跨省跨区输电通道、提高通道利用率的同时，应积极探索新的供给消纳模式和体系。

从近中期看，我国煤炭、石油需求将保持在高位，天然气需求还将持续增长，要先立后破，夯实化石能源资源供给保障能力，加快与新能源优化组合。首先，在加大国内资源勘探开发力度的基础上，持续深化国际合作，巩固拓展海外油气、煤炭等资源供应格局，增强进口多元化水平和安全保障能力。其次，主动适应新能源发展需要，全面推进煤电节能、供热和灵活性改造，打造综合能源服务平台，在发电侧加快风光火储一体化发展，在需求侧推动电热油气多能互补发展。再次，探索传统化石能源与新能源融合发展新模式。例如，在采煤塌陷区和油气田布局风电和光伏电站，利用废弃矿井开展压缩空气储能和抽水蓄能项目，发挥勘探开发技术优势，促进地热能开发利用。

在煤炭增产保供方面，应优化煤炭生产、项目建设等调控政策，通过核增产能、扩产改造既有产能、投资新建先进产能，逐步引导煤炭产能保持在合理水平。具体而言，一是尽快释放充足产量，恢复煤炭市场平衡状态，促进提升煤炭中长期合同签订履约率，推动煤炭市场价格自主回到合理区间；二是增强煤炭产能裕度和产出弹性，更好与可再生能源优化组合，未来既在可再生能源出力不足时发挥兜底保障作用，又为可再生能源加快发展保驾护航。