自贸港背景下海南旅游业集聚发展研究

曹小杰

（三亚学院，海南 三亚 572000）

港口开展自由贸易主要是对外开放，吸引外部资本进入港口内部生根发芽。海南省在发展过程中，主要形成支柱产业分为三种不同类型，首先是现代旅游行业，其次是根据外来人口情况所建设的服务行业，最后是各种高端型的技术产业。自贸港口建设是时代发展的趋势，也是海南深化改革必须进行的项目。海南在改革开放过程中，充分结合时代的发展需求，将其他国家建设自贸港口经验充分吸收结合，吸取优秀发展经验，不断探索新的发展模式实现自身经济进步。海南对支柱型产业给予政策上的支持保证其能够发展，特别是高新技术企业上的进步，保证自贸港口发展达到国家的要求。在海南经济发展建设中，最为关键是旅游产业发展，旅游项目的发展决定了自贸港口建设速度。从现有海南经济发展的整体水平分析能够发现，旅游行业的发展能有效推进自贸港项目的建设速度，因此，被社会上不同阶层的人员广泛关注，也是经济专家重点研究的项目。

一、自贸港建设对海南旅游业集聚发展的新要求

1.完善营商环境

海南在发展的各个时期，旅游行业一直处于支柱状态，属于自贸港建设中的主要产业，旅游业集散发展需要结合国家的发展政策与成熟自贸港建设的经验，不断地开发探索新的发展模式，在市场发展的规则之下实行知识产权注册，在市场化模式下制定用工标准，结合国际上的先进发展模式，充分吸引社会资本、政府资本保证资金上充足。自贸港建设的人员需要充分地了解先进的国际规则，保证海南旅游行业开放形成新的生态发展环境。海南旅游行业在发展时，想要尽快吸引不同地域旅客，要建立起法治化的制度、形成具有国际化背景的营商环境，让旅游变得轻松简单。对现有旅游市场法制管理体系建设中，要保证知识产权效力，对法治化制度深入改革以适应市场发展需求，保证每一项执法均有法可依，法制建设能保证知识产权，实现市场经济的快速发展，形成适合市场发展的保护制度。

2.开放式集聚发展

“一带一路”倡议，经过多个国家共同为这一项事业所努力，为世界经济建设的发展提供了新的发展方向，也为国家经济发展提出了新的指引。现阶段，国际社会已经对“一带一路”倡议有了清晰认知，其他国家想要快速发展进步，需要在这一概念上达成共识。海南属于国家战略发展中的关键组成部分，对其他国家经济发展起到的帮助较为明显，海南省作为“一带一路”建设中重要节点发挥出来的作用不言而喻，在高速发展旅游行业过程中，能够与世界上其他国家开展系统的交流，充分地巩固自身地位。海南海岸线整体狭长，通过旅游行业的发展能快速带动自贸港口建设，借助丰富海产品形成旅游业经济圈，海南要建设国际化标准的合作平台，形成适合对外接待的门户。海南需要针对现有的旅游业运行模式，不断地深化改革工作，将旅游业发展中的硬实力与软实力上全面地提高，将旅游业发展中活力全面提高，结合李克强总理所提出供给侧改革概念，开发新旅游项目让海南的文化自信全面提升，实现南旅游业集聚发展，保证海南省经济发展的进步。

3.优化政策体系

海南省建设的自贸港能够有效地促进旅游业集聚发展，能够为其作出引导，发展旅游业主要应该具备中国特色以及自由贸易港口的特点。海南旅游发展管理部门要对旅游体系全面地梳理，实现金融体系的建设，在对旅游业监管的过程中要保证工作效率及覆盖的范围，形成旅游发展产业园区，结合国际化的先进发展经验建设起旅游发展平台，实现旅游业发展进步。实现海南旅游业集聚发展中的政策体系建立主要从以下几方面开展。首先，对旅游业集聚发展开展完善工作，投入专用的研发资金将旅游的服务水平和技术标准全面的提高，形成技术服务与旅游产品共同使用的发展平台，保证旅游行业中的信息化技术与其他行业中的技术相互畅通，保证旅游企业实现良性发展。对想要投身进入旅游行业的青年才俊，政府管理部门需要针对不同的情况制定专业化的政策和资金帮扶手段，保证资金投入能获取效果。其次，政府管理部门需要对竞争环境不断地优化，对不符合时代要求的政策淘汰，建立出适合海南旅游发展的管理体系。公平的竞争环境能够促进这一行业快速的进步，保证旅游行业能够正常的运转。旅游发展部门也需要全面地掌握人才体系的发展，借助国际化的发展模式对人才开展培养工作，开发建立出政策能与时代相符合，积极培养并引入高标准人才。最后，在旅游项目开发建设过程中，管理部门需要发挥出引领作用，实现差异化的项目建设，避免相互之间恶性竞争造成旅游行业发展受到影响。政府管理部门出台政策要面对旅游业集聚发展，形成国际化的发展模式实现产业效率的提高。

二、海南旅游业发展的SWOT分析

SWOT分析方法能够对组织的优势和劣势进行分析，还能够为组织所面临的发展机遇以及挑战进行分析，有利于组织战略发展。在自贸港建设的趋势下，通过应用这种方法能够对海南旅游业的发展提供可靠的建议。下面利用这种方法分析海南旅游业发展的优势、劣势、发展机遇和挑战等。

1.优势

海南的地理位置在我国最南端，四季气候比较宜人，且四面环海，而且拥有丰富的资源。海南的地理位置十分优越，再加上具有丰富的旅游资源，这就为海南旅游业的进一步发展奠定了扎实基础。不仅如此，在海上丝绸之路中，海南也被作为关键点，可以吸引外国游客。由于海南的热带岛屿景观比较独特，森林覆盖率能够达到60%以上，这也成为了海南的优势。另外，海南的气候为热带季风气候，各个时间段都比较舒适，海域面积超过200万平方千米。借助于重点资源，连续五年被评为空气质量第一名城市。

2.劣势

海南旅游业的发展态势具有前景，同时也存在着不足之处，比如说，在旅游方式上显得比较单一。现阶段，对游客的吸引力主要是热带季风气候。大部分游客会选择12月或者是1月到海南来旅游，其他月份的游客数量比较少。一直以来，游客在海南旅游中，以观光、休闲和度假为主。虽然，海南的酒店发展相对较好，不过提供的旅游项目相对较少，还不能够带动相关产业进一步发展。除此之外，对游客进行接待时，主要以三亚市为主，而三亚也是拥有景点最多的城市。除了三亚这座城市，海南的其他城市有的景点比较少，游客数量也比较少，旅游业的发展脚步相对迟缓。

3.发展机遇

海南作为经济特区，在旅游业方面获得了国家以及地方政策的大力支持，尤其在一省两地的战略发展方针下，海南的经济主要来源为旅游业。现阶段，海南旅游业形成了一定的规模，在吃、住、游、行等方面的功能比较齐全，相关配套政策也在不断地深化改革，对海南的进一步改革开放提供了大力支持，同时也对自贸港的建设加大了力度。在相关会议中指出，未来要将海南打造成全球最具有影响力的旅游胜地。在诸多文件和政策的支持下，海南也肩负着对外开放经济特区的使命。据相关统计，海南对59个国家已经实施入境免签政策，这一措施减少了办理签证的时间，对提升海南入境旅游数量具有积极作用。根据最近五年的相关数据来分析，入境游客数量呈现了整体上升趋势，这就充分表明政策对海南旅游业发展发挥了推动作用，尤其在自贸港的建设下允许货物自由通关、人员自由出入以及货币自由交换等。这些措施都能够进一步形成自由对接的局面，对海南的国际化发展具有推动作用，提升了海南建设的开放性。除此之外，在海南设置了博鳌亚洲论坛永久会址，每年都会在此举行年会，这个国际交流平台也是一个旅游景点，为海南与世界接轨提供了桥梁。

4.挑战

对于自贸港来说，与自由港比较相似，其开放性比较大，属于一种无自贸限制的免税区，同时，对周围地区具有辐射功能。随着自贸港的不断建设，国际经济环境的改变均会对海南经济发展带来一定影响。现阶段，全球经济发展形势比较复杂，各国之间贸易竞争比较激烈，这就使得海南自贸港的建设面临着挑战。就海南这个旅游大省来说，其内部竞争也比较复杂。虽然，三亚的旅游业发展比较好，但是，相比其他城市的旅游业发展还显得比较滞后，不同城市是之间竞争比较激烈，甚至会出现各自为战，又或者是相互消耗的场景。除此之外，巴厘岛以及普吉岛等著作国外海岛对海南旅游业发展也带来相应的影响，这些旅游胜地的价格并不贵，服务也比较好，对海内外游客具有吸引力，它们都是海南成为国际化旅游胜地的竞争对手。

三、海南旅游业集聚发展的策略

1.强化旅游业开放发展的顶层设计

海南想要快速推进自贸港建设需要从以下几方面开展工作。首先，要对《海南自由贸易港建设总体方案》中所提到的政策深入地理解，将原本落后的旅游贸易中的服务项目全面地提高，保证旅游行业在发展中不断融入新的发展元素，充分地提高旅游的资源的聚集能力，实现上下游的产业发展进步。影响旅游业发展进步的关键一项因素便是税收政策，自贸港建设的过程中主要实现零关税，主要涉及旅游发展中使用的各种原材料、住宿行业以及在旅游中所使用的各种装备，针对现有的零关税的品种以及购买过程中的费用额度的限制需要全面地转变，不断地进行丰富。海南省政府可以根据旅游的实际情况将免签的范围适当地扩大，将其他国家的彩票业务以及游艇项目引入旅游行业中。其次，海南要将“旅游+”的理念深刻地理解，包括政策上的升级、旅游理念的升级，将旅游资源向整个省内推行，保证旅游项目与其他行业相互结合，实现文化旅游。海南需要深入地了解国际上开放度较高国家的政策，改革现有的旅游政策，改变原本落后的体质和制度，不断引入新的发展模式、措施，将旅游业的发展推向新的高度。

2.完善加快旅游业集聚发展的政策体系

海南在推行旅游业集聚发展的过程中，应该分析已有的政策管理体系并不断进行完善，出台的政策主要是针对旅游发展中的服务业务，时刻关注生态环保类旅游业务的开发，将不符合国家要求的旅游项目淘汰或者实现转型。针对旅游业聚集发展中的重点项目，保证服务项目和空间节点能够被系统的管制，旅游项目的管理部门需要针对现有的基础设施建设完整程度和其他相关的辅助设施提出明确要求。同时，旅游管理部门需要加强旅游业集聚发展的政策体系的建立，在税收方面给予旅游企业足够的优惠，进一步地降低旅游企业的准入门槛，让其在发展中能够享受到优惠的政策，在保证旅游景区的完整的前提条件下，旅游企业可以尽量增加项目建设。旅游管理部门对景区内部的住宿行业、医疗服务行业、餐饮企业给予政策上的支持，包括生活用水、生活用电以及所使用的燃气，对在景区发展中做出优异成绩的企业政策上给予足够的支持。旅游管理部门要针对旅游业集聚发展实际情况给予政策上的支持设立相应的奖项，依据国家已经出台的管理政策，不断地对其开展细化工作，实施旅游项目的严肃考核机制，实现国家的管理项目真正的落到实处。旅游企业也需要对现有的航班情况给予足够关注的基础上，不断开发新的旅游航线，对国外新引入的航班要给予政策上的补助，让境外来海南旅游的人员能够感受到热情服务。旅游区域内开展评比的住宿企业、餐饮企业达到国家标准的，政府管理部门需要在政策上给予足够的支持，保证其能为旅游业发展作出应有的贡献。

3.创新旅游业集聚发展治理的体制机制

在自贸港的背景下，为了促进海南旅游业集聚发展，需要在治理机制方面进行完善，主要可以从以下几方面着手。第一，根据旅游市场综合治理情况颁布相应的监督责任机制。旅游部门的相关领导应该积极参与集聚发展治理清单的构建工作中，积极地利用网站进行公告，还可以利用网络平台来发布，进一步创建信息共享平台，让旅游业的监管效率得到提升。第二，针对旅游服务质量治理体系需要进行完善，对导游管理体制的改革需要深入的研究，对导游资格的准入作出严格的说明，坚持持证上岗原则，加大导游归属管理力度，在薪酬以及社会保障等方面都要完善相关机制。同时，也要对导游的综合素质进行提升，防止出现黑心导游，否则会影响海南旅游口碑。对导游进行管理的过程中也需要不断地优化和改革，导游管理中心要具有开放性，符合资质的相关社会机构可以经营旅游管理中心。第三，对旅游行业协会进行建立健全，深化改革以及快速发展方面的治理机制也要有所创新。在运作模式上要发挥行业的优势，提升安全服务质量。不管是旅游协会，又或者是其他行业协会，都要履行自律监管职责，能够旅游企业的行为作出有效的整改和规范，进而提升旅游行业协会的快速发展脚步。第四，针对旅游标准化建设方面的治理机制也要进行完善，结合国家以及地方的相关标准，对此进行全面修订。为保证海南旅游业的可持续发展，需要出台旅游业方面的服务标准，进一步地扩大试点服务范围，各地方的旅游行业都要进行标准化建设，重点地扶持一批模范且具有影响力的名牌企业，全面提升旅游产品影响力以及服务水平。第五，针对旅游诚信治理机制要进行完善。构建旅游失信奖惩机制，对信息的公示制度进行完善，让企业信用公示制度能够与信息系统进行有效融合，这样可以更加直观的了解到企业的失信情况，且利用全国统一信用信息共享交换平台来查阅，有利于进一步地完善监管体系。针对失信行为的企业要给予惩罚，确保海南旅游业的规范化发展。

4.提高旅游业集聚发展的对外开放水平

海南想要提高旅游业集聚发展的对外开放水平，需要从以下几个方面开展具体工作。首先，将海南旅游业发展政策深刻解读并做好宣传工作，让外部资本能够开展旅游项目的投资，让其他国家的资本能够参与到旅游区域内的医疗项目建设、健康项目发展以及文化教育行业中，将其他国家的优秀政策引入到海南旅游中，将关税降至零的基础上给予政策上的补助。对现有旅游业集聚开放发展体制开展创新工作，定期地与国家旅游管理部门开展沟通工作，争取外商企业在国内开办独立的旅游业务，将外商在旅游行业的进入标准和退出标准充分建立起来。海南想要在旅游方面达到国际化先进水平，需要对海南的人才结构深入分析，在政策上给予足够支持的基础上，不断地引入专业化技能人才，定期地与高等院校开展技术交流，让学校建立专业的旅游课程，对旅游企业中的职工也要定期开展培训计划，保证企业中的员工能达到国际化标准要求。其次，旅游管理部门也需要利用大数据分析，对旅游的人群做好分类，制定专业化旅游服务项目，为不同区域的人员提供相对应的服务。海南旅游想要与国际接轨，需要建立起相应的语言环境，不同接受教育的人群要掌握基本的外语知识，保证其进入旅游行业提供应有的服务。最后，对于景区的体质升级工作需要全面地推进。在景区转型的过程中，应该从单一型逐渐地发展成为联动型，且具有扩散的特点。不管是A级景区，又或者是非A级景区都要有所升级。现有的景区需要大力地开展改造更新工作，找准定位，将自身的特色突显出来，打造高品质景区，彰显本土文化，同时，也要在景区文化上具有内涵，尽可能提升景区的档次。对于非A级景区来说，要努力发展成为A级景区，而A级景区则应该努力发展成为4A级又或者是5A级景区。通过业态跨界融合的方式，对旅游景区的功能进行丰富。在景区中，农业、工业、林业以及文化等相关产业都要融合发展，进一步打造具有吸引力以及影响力的核心景区吸引物，让旅游景区更具有综合竞争力。

5.加快海南旅游业集聚发展的关键抓手

海南想要真正推进旅游文化行业的发展进步，要将文化旅游概念深入分析研究，确定不同地域文化之间差异，将不同区域的文化深入开展融合，将文化发展中的艺术效果、民族精神展示出来，在发展旅游的过程中，实现文化上的互动。文化旅游主要是游客在其他区域感受不同的文化内涵，在对游客提供服务过程中，能让其在情感上产生共鸣，进而实现文化旅游基本功能。文化旅游执行关键因素是文化，旅游知识人们接受文化一种方式，游客在游览过程中，能实现文化的熏陶并且不断提升审美能力，将所见所闻转变成为自身的文化内涵。海南在推行旅游业集聚发展的过程中，需要将海南的文化发展背景与旅游项目深入地开展融合，特别是改革开放以后所建设完成的旅游项目，包括红色文化项目与经济建设发展的项目等。近年来，国内在旅游项目发展中，不符合生态要求或者产生环境污染项目全部摒弃，所实行的生态旅游项目主要是各种特色景观的展示，让游客在旅游的过程中，能够进行生态项目体验，在恰当的时间能够接受生态教育，在思想上得到升华，能愉快接受生态旅游服务。海南省整体属于热带气候，各种不同类型的生态资源数量丰富，想要真正加快海南旅游业集聚发展，需要将现有的旅游资源全面升级，以此来吸引不同地区的人员来旅游。海南的生态环境能够让其在全国各个不同旅游区域竞争中占据有利位置，旅游管理部门只有针对现有的旅游资源实际发展情况，找出合适的方式发展并创新，选择其他形式开发旅游项目，避免同质化的竞争。目前，传统意义上的旅游项目所具备的开放空间明显受到限制，不同的景区之间所面临的竞争压力也在快速增加，只有另辟蹊径实现项目上的创新，依托生态环境开发出新旅游发展项目，将旅游的吸引力系统提高。旅游管理部门针对当地的旅游发展情况，将旅游发展中所开发出的产品以及所提供出的服务融入当地文化发展中，只有按照此标准建设才能形成具有当地特色的文化旅游项目，让游客能在海南实现聚集效应。旅游管理部门需要将旅游项目与当地农业发展深入地融合到一起，让当地的林业资源、渔业资源逐渐成为旅游发展中特色服务。不同区域的游客在旅游过程中，能对海南当地问农业文化以及农业景观以及各种自然资源深入了解，成为一种新型旅游发展模式，特别是从大城市来海南旅游的人员，在接受新型旅游模式时，身心得到愉悦的同时也能感受到不同的风情。海南属于热带气候，农业资源非常丰富，在游客进入乡村时通过好奇、观光不同的热带植物生长情况、开展度假旅游项目，提供出具备海南特色的服务形式，能对游客充分地吸引，较为流行的垂钓项目、农作物的种植、小动物的饲养，均能对游客明显吸引，让喧闹工作中的人们能感受到大自然所具备吸引力，实现旅游经济的快速发展进步。

四、结语

综上所述，在海南建立自贸港背景下，海南旅游产业集聚发展中，也要对现有管理体制和运营开展升级工作，在旅游政策上不断进行创新，将其建设成为国际化的旅游城市，同时不断优化营商环境，建立出国际化的旅游区。旅游管理部门也要对旅游区内设施不断升级，将各种配套设施适当完善，确定旅游行业的发展方向，实现旅游经济的快速发展进步。