深化预算管理改革 推进财政支出标准化——陕西省财政厅全面推进财政支出标准体系建设

【本刊讯】通讯员 陈阳 为贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神以及《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求，陕西省财政厅党组高度重视预算标准体系建设，成立工作专班，着力开展省级财政支出标准体系建设工作。旨在加快建立与财政预算管理相适应的内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制、执行和公开中的基础支撑作用。

在前期实施定额管理十几年的基础上，经过一年多的努力，陕西省财政厅共制定7大类107项财政支出标准，涵盖人员经费、公用经费、通用项目、专用项目、资产配置、基本公共服务、“三保”支出等多个方面。通过调研、论证、评审等环节，厘清了基本支出与项目支出边界、完善了项目支出标准体系、进一步明确了省级基本公共服务和县区“三保”支出标准，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度打下了良好的基础。

科学研究财政支出标准体系框架及制定方法

陕西省财政厅坚持理论与实践相结合，在加强与西北大学财政研究院合作、聘请相关领域专家，从理论层面开展课题研究基础上，深入省级部门、市县财政部门以及先进省份进行调研，按照“先易后难、由点及面，通用为主、专用为辅，突出重点、分步实施”的工作思路，制定出符合本省实际的支出标准体系建设工作方案，搭建出7大类省级财政支出标准体系框架，并针对不同类型的支出事项，分析研究最适宜的标准制定方法。依据相关法律、法规和规章制度，经济社会发展水平、物价水平、市场公允价格、行业标准、专业技术规范以及预决算数据等，参考财政部和其他省份已发布的相关支出标准，采用政策依据法、市场比较法、数理统计法、成本效益法、成本动因法等方法，对现有的公用经费、资产配置标准进行了修订，重新制定了20项通用项目和25项专用项目支出标准，梳理出70项人员经费支出标准、9类22项省级基本公共服务支出标准，并制定出陕西省县区“三保”37项基本支出标准。

厘清基本支出与项目支出边界

为厘清省级部门预算中基本支出和项目支出边界，陕西省财政厅结合单位实际，明确了17个日常公用经费分项标准，按照“分类分档相结合，特殊情况特殊处理”的调整思路，将省级各预算单位按职能分为五大家类、综合行政类、一般行政类、政法类、事业类五类；按单位性质和级次又将一般行政类和政法类各分为两档。同时，考虑托底人数、是否集中办公、驻地是否在西安市等因素，分类分档划定标准。针对文博、美术、档案以及部分公共区域较大的预算单位，实行特殊情况特殊处理，在其他运转类项目中设置专有项目，依据面积、设备、安保等因素，测算运转支出规模。

重点推进项目支出标准体系建设

陕西省从2020年开始启动项目支出标准建设工作，结合本省预算管理实际，将项目支出标准划分为通用项目标准和专用项目标准两大类。2021年，陕西省财政厅重点推进项目支出标准体系建设，按照“财政牵头，部门配合，通用为主，专用为辅”的工作思路，进一步拓宽项目支出标准覆盖面。通用项目标准由财政部门制定，部分具有特殊性和专业性的专用项目标准以相关省级部门为主，会同财政部门共同制定。同时，聘请专家学者、第三方机构参与到标准制定和评审过程中，多方研判，确保支出标准科学合理、符合应用实际。进一步优化、丰富了通用项目支出标准，填补了专用项目支出标准空白，共制定物业管理服务费、陈列展览项目支出、省级考试考务费、大宗印刷项目支出、办公用房维修改造等通用项目标准20项，食品抽检、省委党校主体班次培训、科技馆运行维护、图书馆运行维护、地方畜禽品种资源保护、省控空气质量自动监测网运维和质控等专用项目标准25项。

梳理省级基本公共服务与县级“三保”支出事项清单

基本公共服务是财政支出重点领域，陕西省财政厅根据《国家基本公共服务标准》框架，制定出《陕西省省级基本公共服务标准情况统计表》，内容包含基本公共服务的支出责任、现行支出标准及各级财政分担比例等要素，共梳理出9类22项基本公共服务支出标准。依据财政部《2021年县级基本财力保障测算范围和标准》，结合陕西省实际，制定出陕西省县区“三保”保障清单，分为三部分、共37项保障事项，其中：保基本民生22项，保工资12项，保运转3项。“三保”保障清单每个事项明确了6个方面的内容，包括：国家支出标准、省级支出标准、各级财政分担比例、市县负担、受益群体、政策说明等。

强化支出标准与财政云系统融合应用

综合考虑已制定支出标准的要素、费用构成情况及陕西财政云预算管理一体化系统建设实际，优先将人员经费、公用经费及部分适用性广、标准构成要素简单的通用、专用项目支出标准嵌入财政云系统，应用于预算编制环节。后续将根据标准应用情况、经济社会发展及物价水平变动情况，逐年对省级财政支出标准进行修订、完善，并根据成熟情况，逐步嵌入财政云预算管理一体化系统应用，最终实现全省财政支出标准全覆盖，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和现代财政制度奠定扎实基础。