中方呼吁COP15代表拿出决断力

李厚何 郑可

联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第二阶段高级别会议于12月7日至19日在加拿大蒙特利尔举行，15日举行的部长级磋商旨在达成历史性的“与自然的和平协定加拿大电视台16日援引消息人士的话称，超60国代表在当地时间14日凌晨集体离开会场，抗议有关全球自然保护工作的融资谈判缺乏进展。

敦促充分磋商

据报道，一些发达国家向低收入国家捐助多少资金以保护其生态系统这一棘手问题或许是最大症结所在。一位不愿透露姓名的第三世界国家代表称，此次会议的主要目标是如何将全球30%水域和陆地设为保护区，但发达国家不愿表明准备为此支付多少费用,导致资金调动落后，目标和解决措施未能同步进行。

15日，在高级别会议召开之际，大会主席、中国生态环境部部长黄润秋表示，希望各位部长利用好高级别会议这个平台，充分参与到这些议题的磋商中来，提出政治主张和政治意愿，在COP15第二阶段会议最关键的时刻，拿出领导力和决断力，相向而行，推动“框架”成功达成。

东道主加拿大也表示有信心推动并会取得一定成果。加拿大环境与气候变化部长吉尔博14日晚表示,相信“离席风波”不至于威胁到谈判的整体成功，发达国家已听取了全球南方国家的关切。随后，在15日的部长级磋商会议上，澳大利亚、日本、荷兰、挪威、西班牙和美国都宣布增加资金承诺，加入先前已经承诺上调援助资金的德国、法国、欧盟、英国和加拿大之列。

法新社表示，尚不清楚新的承诺是否足以让相关发展中国家满意，其中包括巴西、印度、印度尼西亚和许多非洲国家。这些国家均有国土位于热带地区，拥有大片完好无损的森林，是世界上最具有生物多样性的地方，这数十个国家希望获得更多的资金保障以维护生物多样性——即到2030年每年1000亿美元，占全球GDP的1%,而目前的数字约为100亿美元。

北方国家居高临下

除了认为北方国家应多捐款外，发展中国家还表示，需要一个新的《2020后全球生物多样性框架》（GBF）,来帮助他们实现目标。但发达国家反对这一举措，建议通过现有的金融机制帮助发展中国家更便利地获得资金。尼日利亚保护基金会一名工作人员表示，北方国家的想法相当居高临下，他们认为提供资金是“对南方国家的施舍”。

路透社分析称，欧盟是生物多样性倡议的最大捐助者，很可能会作为最大的发达国家集团承担大部分费用。美国由于不是《生物多样性公约》的缔约国，所以没有资助义务。然而，欧盟14日驳回了发展中国家的融资呼吁，称更重要的是要考虑其他资金来源，包括私人捐助者、开发银行和慈善机构。欧盟环境专员弗吉尼亚•辛克维修斯表示，“只从发展基金中获得1000亿美元是绝对不现实的”，各国不应“过度承诺我们无法实现的目标”。

据悉，谈判代表早里时候讨论了政府和私营部门每年2000亿美元的总财政目标。专家表示，取消对危害自然的企业的补贴有助于解决资金缺口，而提议的目标之一，是各国同意每年至少取消或逐步取消5000亿美元的补贴。虽然各国代表在这个目标上取得了一些进展，但截至15日，尚不清楚最终协议是否会包含一个目标。在过去的几天中，谈判人员删除了明确解决农业和渔业补贴问题的措辞。

生物多样性大国负担更重

谈判联合主席弗朗西•奥格瓦尔表示，至I2030年保护30%的陆地和水域的全球目标已被证明“非常难以达成”。科学家和活动人士担心，国家层面的承诺可能会使大片海洋被忽视。然而，全球承诺会给自然资源丰富的大国带来更多负担。还有人担心，各国或重点保护已退化或需要保护的物种相对较少的地底。

专家表示,维护生物多样性的任务很紧迫，因为到20世纪末，可能会有超过100万种物种消失。由此外，目前世界上只有大约15%的陆地和不到8%的海洋受到保护。▲