建立完善现代农村公益事业发展预算的思考

舒支迅

（重庆市秀山县溶溪镇人民政府，重庆 409905）

为了能够把现代农村公益事业建成民心工程，应尽快建立完善现代农村公益事业发展的预算，确保现代农村公益事业健康发展。现代农村公益事业是一个广泛而复杂的领域，且涉及民生性、公益性、基础性等诸多方面的公共产品与公共服务。

1 建设完善现代农村公益事业发展预算的必要性

建立现代农村公益事业发展财政预算是深化财政预算改革的需要。

1.1 有助于公益事业发展

农村公益性事业应该在预算全过程实施预算管理工作，建立科学规范的部门预算制度，对预算资金进行严格管控。从流程方面分析，公益性事业需要在各个工作环节实施该项工作，以免在有些过程中出现资金损失问题；从组织体系方面分析，需要制定专门的预算管理制度，还要设置专门从事该项工作的机构，并且还要和其他部门就该项工作的开展进行合作，同时还要更严格的管理预算审核和审批等工作；从人员层次方面分析，公益性事业需要将该项工作落实到每个工作人员和管理人员身上。

1.2 完善财政预算制度

根据部门实际情况制定预算管理策略，建立先进完备的预算技术保障体系，同时要确保策略和部门组织结构相一致。另外，还要和单位业务相符，并按照国家相关规定进行执行。我们也要兼顾部门改革情况的变化，对预算制度管理进行完善。其中包括对相关制度进行优化，对管理策略进行调整，对管理体系进行改进等方面。当然我们也要做到财务的透明化、规范化，为我们的农村公益事业发展带来更简明清楚的工作流程。

1.3 解决建设资金需求矛盾

一是需要一个可靠、规范的资金划转支付系统，同时还必须明确支付方式。要用各级财政预算组织农村公益性企业建设。可根据实际情况，逐年增加资金份额，为日常生活打下良好基础。大多数农民。二是建立多元化投资机制。合理整合各种财力资源，运用到水保、民政、交通、农业、教育等农村福利发展的多个部门，让资金用得更明晰，更加透明。提高资源效率。严格执行各项规章制度，积极探索政府出资激励和激励机制，充分调动农村积极性和积极性，创建和发展农村福利公司，谋求投资主体多元化。

1.4 提高资金管理绩效

作为公益性事业单位管理层人员，需要对资金管理重要性进行全面且系统的认识，认识到该项工作不仅可以提高发展机制规范性，对于财政资金利用率的提升也能起到促进作用，同时还能推动部门管理水平发展。对于资金管理工作的组织结构而言，不能只是将该项工作交由财会部门负责，而是要让所有部门都参与到该项工作当中，同时事业单位人员需要对以往的观念进行改变，提高对资金管理的重视，推动该项工作朝着更科学、规范的方向发展。

2 建立完善现代农村公益事业发展预算的对策建议

2.1 明确目标，规范指导思想

对于建设现代农村公益事业的发展需求，我们必须要有明确的目标。首先，我们需要有一套完善和规范指导思想，我们可以通过会议的形式深入到各部门人员，要落实建立好的制度体系，增加相关部门参与其中的程度，也需要让农民参与到其工作当中。其次，财务部门加大对各相关部门培训力度，使其掌握基本的财务和管理知识，使其制度更加科学合理。随着市场经济体制的确定和发展，以及社会主义新农村建设的要求，各级政府组织应该转变职能，要促进各项工作透明化、公平化。重视农村社会现代福利机构的建设和发展，加强政府对农村社会福利机构的建设，顺应社会化、市场化改革的方向。

2.2 做好预算

在完善农村公益事业发展的过程中，首先要做好预算。针对不同地区的实际情况，我们需要明确哪些项目需要管理，哪些项目需要管理。它不仅必须是口头的，而且是可执行的。它不能在工作和筹款方面具有约束力。其次是了解项目进展情况。根据农村群众的意见，“千方百计”的原则和人民的意愿必须得到尊重。农业服务中心认真核对并及时反馈给村工作人员后，通知镇长，继续与他们沟通，建立责任档案，并经上级部门批准，在规定的期限内转接该负责人。

2.3 实行有效预算监督

有效预算监督是预算管理的重要环节，是预算方案能够贯彻执行的关键性措施。公益性事业单位必须充分重视内部审计的作用，及时加强对预算管理的监督，发现预算管理环节中的薄弱点和风险点。预算监督也具有同样的作用，通过与监督的本质相联系，对构成预算管理来说是非常的重要环节。现代农村公益事业的预算监督要加强监督管理。农民负担监督管理单位要严格遵守政策法规，切实加强对“一事一议”募捐和征聘工作的监督管理。募集资金记入专户，专款专用。如果有积蓄，将用于未来的公益项目。通过“一事一议”筹款的，应当通过农村公益专栏等形式，向群众明确说明目的、意见和用途，让广大群众参与讨论，做出决定。志愿服务原则的发展和充分体现；募集资金应规范使用。让群众觉得钱是要收的，交得合理，用建立完善现代农村公益事业发展预算的措施保障。在公益性事业当中有效的监督会带来更加明确且有清晰的方向，我们要切实做到监督有效、管理有序的原则，对现代农村公益性事业付诸行动。

2.4 加强组织领导

相关部门不仅需要加强组织领导能力，也需要对公益性事业的基础进行一定的了解，在专业知识的领域内，需要系统化、全面化的进行学习和探索。管理层领导需要对项目有全面的认识，加强职业素质通过学习拓展他们的知识面，丰富他们的业务知识，同时还能帮助他们掌握最新的预算管理技术和方法，使得组织领导的素质和能力都能得到发展，从而可以更好地为农村公益性事业提供帮助。业务学习不仅可以以集体的方式进行，还可以鼓励财务人员进行自学，如果能够将两者结合起来就可以取得更好的学习效果，等到相关部门结束业务学习后，还需要对其进行考核，持证上岗。最后进行素质培训，通过培训增强组织人员的道德品质、职业素质，这样他们才能更加严谨的对待农村公益事业，才不会在预算管理中做出一些不好行为，从而可以取得更高的成效。

2.5 制定科学规划

把农村公益事业纳入本地区经济发展的项目当中，把农村公益事业规划与城镇建设规划、土地利用规划、环保规划和新农村建设有机地结合起来；突出农村公益的特色，明确功能定位，培育主导产业，提高产业关联，从实际出发，明确农村公益事业发展规模；规划要科学编制，严格论证。在体制机制创新上，要确定管理范围和管理权限，构建高效的管理体制；建立相对系统化的体制。

2.6 健全规章制度

规范组织领导管理，要完善规章制度，在制度建设中，要科学定位，注重效率；也要制定和完善各项制度，保证各项工作能够有序地发展。要坚持可操作性原则，注重指导性、针对性、有效性。健全制度在工作过程中具有至关重要的地位，只有落实抓好各项工作任务，才能更好地发展现代农村公益事业。要积极探索社会资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。

现代农村公益事业的发展是现阶段必要实行的，我们需要重视农村的改革发展，只有建设好农村的设施水平，才能缩小农村和城镇之间的差距。相信在各级政府、农村及相关部门的共同领导下，必能使现代农村公益事业发展取得优异的成果。