浅谈基层农业技术推广体系发展与改革

梁发丽

（贵州省关岭县关索街道农业服务中心，贵州 关岭 561300）

现阶段，伴随我国社会经济的蓬勃发展以及经济体制的日益完善，我国基层农业的发展状况发生了巨大改变，逐步由传统农业转变为现代农业，我国基层农业推广体系也随之发生了重大转变，紧跟时代发展脚步，适应市场经济的发展需求。笔者在文中针对基层农业推广体系发展中存在的一些问题进行了分析，并针对这些问题提出了有效的改革方法，仅供参考。

1 基层农业推广体系发展中存在的问题

1.1 奖励机制不健全

奖励机制的欠缺或是不健全均会直接影响到基层农业推广体系的效能。首先，推广体系中奖励机制的资金保障不充足，难以发挥激励作用。其次，奖励机制的设定，较为注重理论的奖励而忽视了实践的激励，多数为纸上谈兵，负责推广的工作者并没有较强的实践能力。最后，针对考核内容而言，大部分都是注重国家政策和新技术掌握等层面的，未根据现实问题的解决方法来评定。由此可见，不健全或是欠缺奖励机制会促使农业技术推广得不到重视与激励，农业技术推广工作者的积极性也不高，最终导致农业推广工作难以达到预期效果。

1.2 制度不完善

现如今，很多农业推广体系制度均欠缺活力，其部门机构的设置呈现出行政化的管理方向，和如今的市场体制存有诸多不符。此外，有些推广人员身兼数职，无法专心开展事业管理，使得推广功能逐渐弱化。大多数机构的创设均不够规范，在管理过程中彼此推卸责任、未明确划分权责以及人事分离等问题时常出现。

1.3 经费不足

基层农业技术推广属于公益性事业的一种，应当由政府拨款，但大部分地区的基层农业技术推广均存在经费紧张的问题，这些地区不具备全方位推广农业技术所需的专门推广经费，基于此，从事农业技术的工作者并没有得到理想工资待遇，导致工作积极性极其低下，新技术难以实现真正意义上的推广。

1.4 推广理念较为落后

针对当前基层农业技术推广工作者的思想理念而言，与现代农业的发展情况及要求是不适应的，存有思想理念滞后、创新意识薄弱、目光短浅和思维守旧等一系列问题。主要体现在以下三大层面上。其一，有一些推广人员自身素质较为低下。在组建推广人员队伍时，有些推广人员的能力是非常有限的，即便有着较强的推广意识，但服务意识较为薄弱，并且服务范围较小、内容也较为单一。对此，基层农业技术推广的过程中可以顾全大局、综合考量的人甚少。在推广工作中，大部分人都较为注重推广之前的内容及学习方法的掌握，而忽略了推广后的经验总结与反思。其二，市场观念较为薄弱。推广人员开展推广工作时过于注重自我发展，在推广的过程中较为注重理论而忽略实践，欠缺宏观的市场观念，推广工作开展之前未能充分掌握市场动态及需求，有些推广流程甚至与市场彻底脱离，背道而驰，导致推广效率十分低下，推广成效不佳。其三，农业技术推广思维方式与时代发展需求不符。现如今，不管处于社会的哪个领域，教育教学也好、国家战略也罢，均倡导以人为本，属于大的宏观思维理念。在基层农业技术推广工作中一样适用。但推广人员进行推广时过于注重对技术的推广，而忽略了其他因素的效能，使得推广工作的开展未能发挥出应有的效果。

2 基层农业技术推广体系发展与改革的方法

2.1 构建完善的基层推广机制

实际上，基层农业推广机制的类型繁多，但真正应用于市场中发生市场效应的却只占少数。对此，务必要找到与企业发展、市场需求相适应的农业推广体制。这一点最为重要的便是奖励机制的构建，设置奖励机制时，应积极采取科学合理的奖励方法。除了要激励科研成果以外，还要充分调动推广员参与工作的积极性，最好将农技人员与科研人员整合起来，摒弃以往的重理论轻实践的这一思想，把实践与理论相整合，就是把农技推广和科研理论相结合，除了要构建科研奖项以外，还要构建现实推广成绩奖项，达到双管齐下、双驱推动的作用。这里需要特别注意的是，除了要健全完备的奖励机制以外，还要制定合理的考评配套机制与其相协调才可以。只有完善规章制度，才能提升农技人员与科研人员的责任感及推广意识，确保其在合理的状况下运作。农技推广员是先进科技与农民的中间人，想要掌握先进的科学技术、学习新知，就要开展农业生产，要将其列入考评范围。进行考评时，应当对农技推广员展开公平公正的、综合客观的考评，除了要听取专业人员的意见以外，还要多倾听农民的真实想法。

2.2 提升农技推广员的素质水平

农技推广员的工作能力应当实施定期考核或是阶段性学习与培训。及时掌握先进科技手段及推广理念，使推广员的工作能力及自身素质和时代发展需要、市场需求相吻合。编制人员时应当遵守公平合理的原则，为推广员的晋升提供机会，进而充分调动基层农业推广员的工作积极性。积极和奖励机制相协调，在调动推广员积极性的过程中，也要规范其管理。引进人才时应注重推广员的专职专能，聘用专业的推广人才，做到薪资待遇的合理，进而吸引杰出人才。

2.3 保障基层农业技术推广经费投入

这是一项公益事业，我国政府务必要保障基层农业技术推广的经费充足，使农业推广顺利开展下去。此外，应合理有效地解决基层农业技术人员的编制问题以及薪资待遇问题。专设基层农业技术推广经费，确保经费充裕，大力扶持农技推广工作。

2.4 革新基层农业推广理念

基于新时代新时期，市场的发展状况与需求自然有所改变，在推广基层农业技术时，首先，务必要在思想理念上积极的适应时代需求，革新观念、形成全新的技术推广理念。基于新时代下基层农业推广理念的形成，特别是当前生态文明观念植入人心的背景下，基层农业推广要将生态文明理念运用于现实操作当中，注重大局，坚持健康、可持续发展，注重人与自然协调发展，保护生态环境，尊重、爱护大自然，顺应自然发展。在现实推广的过程中，推广员应注重人与自然的和谐统一关系。不要把破坏自然和污染环境作为代价来实现对新技术的发展和推广。其次，进行推广时，要秉承以人为本的原则。意识到自己推广的对象是广大农民，应明确农民的真正需求以及他们的心理特征，以农民为主体开展农业技术推广工作，取代以往的科技为重心的固化思想，只要掌握了人这一资源，那么逐步打开市场、赢得市场便是指日可待的。

我们国家开展的基层农业技术推广工作总共历经了4个时期，即体系形成期、起伏波动期、高速发展期以及改革创新期。各区政府与人民群众均要意识到基层农业技术推广的重要意义，合理解决当前基层农业技术推广发展中存有的诸多问题，找到与之对应的解决办法，开启基层农业技术推广新篇章。