构建农村供水合理水价机制初探

韩佩君

（甘肃省民乐县农村自来水公司，甘肃 民乐 734500）

农村供水合理水价机制是保障77万处农村集中供水工程运营收益，促进7.38亿农村居民饮水安全保障可以持续的重要影响因素。本文针对我国农村供水平均执行水价长期整体低于成本、合理水价机制尚未健全的现状，全面分析了农村供水水价存在的问题及原因，系统提出了健全农村供水合理水价机制的对策措施和意见建议。

1 农村供水水价机制存在的主要问题

在过去的发展历程中，国家针对农村供水水价问题，也推出了一系列指导文件，只是最终的落实效果都未能达到预期。而我国，在安徽、湖南等少部分省份也开始实践省级农村供水价格管理办法。但在实践过程中显露的问题也不少，具体如下。

1.1 水价组成不明确

没有推出统一的水费征收标准。在国家顶层制度设计环节中，水资源管理内容依然存在模糊部位，尤其是水费缴纳的相关规定未能设置完善。部分地区过于看重农村供水的公益特性，在水资源税费缴纳方面一直是予以减免。然而，在这种状态下，不仅缺少法律支撑，长此以往，也会导致整个农村供水工程崩溃，在未来的水资源税费改革工作中，水资源税费政策优化必然是首当其冲。

1.2 水价补贴与执行水价不闭合

缺乏精准核算：许多地区在农村供水工程水费收入和运行成本管理方面，依然采取传统的一刀切模式，未能真正意识到系统测算的实际作用，而相关补贴政策也完全是随性而行。

补贴金额不足：有部分地区表明，财政过于拮据，导致水费补贴迟迟无法下放。虽然绝大部分区域都设置了对应的水费补贴政策，然而，具体落实状况却不容乐观，更多地区只能保持正常运转，很难实现长效发展。

2 健全农村供水合理水价机制的对策

2.1 强化合理水价机制建设的责任体系

制定供水价格的过程中，需要涉及测算以及决策等多个环节。水行政主管部门则要承担起水单位水价测算的初步管理，并且参照实际情况对申报价格进行协调。而农村饮水安全工程规划和方案内容，在设计环节就要严格把好质量关，从而有效发掘水价测算的缺失和漏洞，一旦发现不合格或者未能达到标准的地方，就应立即将方案打回。而价格主管部门，而主要负责在价格调查和成本监审环节进行核查，从而确保整个审议流程的公平，公正，并且协调好水费价格和农村供水工程经济运行的稳定点。在饮水安全管理方面，就需要水利和价格主管部门进行协同工作，大力开展用水安全宣传工作，让广大用户群体能够理解水价成本的变动内容，同时召开水价听证会，广泛收集群众的意见和反馈。

2.2 建立健全农村供水水价测算标准体系

明确水价成本组成和核定标准：电费、药剂费、工人工资、日常检修维护费用、管理费、折旧费、修理费以及合理水损成本都是构成农村是供水成本水价的基本内容，再加上对先进供水技术的引入和学习费用，也就构成了完善的水价体系。在深入分析，可以发现以下计算公式。其中固定资产原值乘以（1.5%～2%）的大修理费率就等于修理费率；日常检修维护费用=固定资产原值×检修维护费率（0.5%）；再者就是管理费，其中涉及了交通费、差旅费、水费、征收劳务费、取暖费、保险费和其他固定支出。在具体测算时，可以应用分类管理模式，将利息支出和合理水损成本费用进行区分，然后参照5%～15%进行测算。

在技术标准允许的范围内，可以造成适当的水损成本。水损成本是指在输配水和制水流程中，水厂水量费的亏损。通常情况下，水厂自用水量在生产过程中势必会产生水量损失，并不能够避免。而对于管网漏损水量而言，其主要是指农村供水工程在输配水时，由于管网出现问题而造成的水量损耗。根据相关的管理规定，水厂自用水量的损耗要控制在一个合理的范围内。

科学考量用户水费承受能力：在制定供水价格的过程中，要充分考虑到农村居民的经济情况以及他们对水价的承受能力，而且，要将农村居民的承受能力分为经济和心理这两个方面。从原则上来讲，在核定供水价格时，需要以农村居民的收入情况为基础，不能对供水价格做出随意更改。而且，针对那些贫困用户，还要给予相应的补贴，使其能够正常用水。除此之外，还要不断提高供水收费的宣传力度，加强对水费使用的透明化管理，提高农村居民用水缴费的意识。而对于农村的基层党员干部而言，则要充分发挥出自身的模范带头作用，完善欠费停水的相关制度并建立良好的缴费氛围。采取这些措施，可以转变农村居民原有的用水思想，提高他们缴纳水费的心理承受能力，让更多人能够认识到收取水费的意义，进而主动缴纳相应费用。

2.3 建立适宜的农村供水定价与适时调整的水价机制

实行农村供水分类定价机制：为实现合理的农村供水定价，可以将农村供水分为居民日常生活使用、非日常生活使用以及特殊用水这3种类型。根据使用类型的不同，可以制定相应的用水价格。通过这种方式，能够有效拉开居民生活用水与非生活用水之间的价格差距，符合市场经济规律。而且这种方式还能够实现对水资源的充分利用，实现水资源的节约并帮助供水单位实现营收。

规范实行两部制水价和阶梯水价：除了要对农村供水进行分类定价外，还要推行两部制水价和阶梯水价。为有效解决农村居民的用水问题，可使用“基本水价”和“计量水价”的两部制水价。在推行两部制水价和阶梯水价的过程中，要重点突出基本水价的补偿成本并补偿工资福利费等费用。除此之外，对于那些已经纳入城镇自来水供应范围的农户，还要根据“同网同价”的原则，实行统一居民阶梯水价政策。

构建水价依成本适时调整机制：只有恰当地进行价格与成本之间关系的把控，才能让水价根据成本做出适当的调整。在制定供水价格时，为确保经营者的收益，需要让水价高于成本。如果供水单位出现政策性亏损，那么，就需要政府给予相应的资金补贴。为确保农村供水价格的合理性，要赋予农村供水单位调整供水价格的权利，使其能够根据成本变动申请改变供水价格。而且在此过程中，水利部门和价格主管部门也应该给予农村供水单位一定的帮助，确保供水水价能够被农村居民所接受。

3 完善农村供水建议

3.1 抓紧出台健全农村供水建设的顶层设计文件

国家相关部门应加快对农村供水水价有关指导意见的定制，统一不同部门的看法和观点，以此来制定出合理的供水价格。除此之外，国家相关部门还要明确农村供水合理水价形成机制的基本原则和主要目标，以此来对水价的形成提出具体工作要求。

3.2 制定农村供水水价核算技术指南

要公开农村供水价格的测算环节，让农村居民能够全面了解供水价格的组成、补贴以及定价标准等内容。除此之外，相关部门还要展开一系列调查与研究，充分了解用户对水费价格的接受程度。而且还要让高校和其他社会组织也参与其中，通过社会各界共同评估的方式确定出供水价格，做出合理的供水定价和水价补助标准。

3.3 分批推进农村供水工程水价调整

目前，应该进一步加强对农村供水合理水价机制的建设，将其纳入基层工作中，以此来确保水价的合理调整。与此同时，还要不断完善相关的供水服务，开展用户对水价接受程度的调查。当满足一些条件后，可以进行限期整改，分批推进农村供水工程水价的调整。而对于那些并不具备调整条件的工程，则要进行成本核算并加大相应的宣传力度，以此来确保水价的快速调整。除此之外，还要为农村供水单位提供一系列的指导与帮助，以此来确保整个工程的稳定运行，实现供水服务质量的提升。

3.4 加大宣传力度，做好用水户组织动员

要不断强化对相关内容的宣传，让更多人意识到水资源归国家所有，加深人们对农村供水合理水价机制的了解。与此同时，还要做好相应的组织动员工作。在此过程中，基层党员干部要起到模范带头作用，通过以身作则的方式组织并动员农村居民缴纳水费，以此来建立良好的用水付费氛围。除此之外，还要积极回应社会各界的广泛关注，避免不良舆论的出现，进而确保整个工作的顺利进行。