提高政治站位 落实工作责任 确保到期档案接收进馆工作如期完成——在到期应进馆档案接收情况通报视频会议上的讲话

■ 云南省档案局局长 黄凤平

今天我们召开到期应进馆档案接收情况通报视频会议，目的是为了深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神，贯彻落实国家和我省“十四五”档案事业发展规划的相关要求，对到期档案接收工作进行再安排、再部署、再督促，进一步加快接收工作进度，提升接收工作质量。刚才，省档案局业务指导一处的同志对全省上半年到期应进馆档案接收进馆情况进行了通报。下面，我讲三个方面的意见。

一是提高政治站位，深刻认识档案资源建设的重要意义

当今是信息化的时代，谁掌握了信息，谁就掌握了成败的关键。档案传承文明、记录历史、服务社会、造福人民，是各项事业得以发展的基础，是国家重要的核心信息资源。随着中国特色社会主义进入新时代，档案资源服务经济社会发展、服务人民群众的价值和作用越来越凸显，做好档案工作，构建与社会主义现代化国家相适应的档案资源体系意义重大。习近平总书记高度重视档案工作，早在浙江工作期间就指出，“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”党的百年华诞之际，习近平总书记又专门对档案工作作出重要批示，指出“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业”，把对档案工作重要地位作用的认识提高到前所未有的高度。档案资源建设是档案事业发展的基础，是档案工作的核心所在，总书记强调“要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好”，为新时代档案资源体系建设指明了方向。

全省各级档案主管部门和档案机构要深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神，深刻领会习近平总书记宏大使命情怀和深邃历史眼光，切实站在做好档案资源建设，全面记录伟大变革、伟大成就、伟大历史，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治高度，站在维护党和国家真实历史面貌，维护国家重大利益和安全，服务云南经济社会发展、服务各族人民群众的历史高度，充分认识加强档案资源建设的重要意义，把档案资源建设摆在更加突出的位置，以应收尽收、应归尽归为宗旨，全方位留存好、记录好云南社会主义现代化建设的奋斗进程，多维度、多层次构建云南记忆，从根本上提升档案资源的质量和管理水平，建设覆盖面更加广泛、内容更加丰富、结构更加优化的档案资源体系，为确保国家档案资源完整安全，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众奠定坚实基础。

二是落实工作责任，加快推进全省档案资源建设工作

当前，我省档案资源建设中还存在档案资源收集不齐全不完整；档案到期移交进馆不及时；重大活动、重点领域档案收集工作机制不健全；资源建设业务指导不够精准有效；档案馆藏数量较少，结构单一，档案馆在档案资源建设中的主体地位不突出等问题，严重制约了全省档案资源建设高质量发展。各级档案部门是档案资源体系建设的主体，要紧紧围绕习近平总书记提出的四个“好”和两个“服务”的重要要求，围绕《“十四五”云南省档案事业发展规划》确定的资源建设目标任务，进一步增强责任感和紧迫感，切实履行好档案法律法规赋予档案部门的法定职责，不断补短板强弱项，加快推进全省档案资源体系建设工作。

一是各级档案主管部门要落实监督管理职责。要把档案资源建设作为档案工作的生命线，从夯实工作基础的角度，把强化档案资源体系建设作为档案行政管理的主要内容，通过业务指导、执法检查和行业监管等方式，推动档案资源建设各项制度切实落实。要以全面推行“三合一”为契机，尽快组织开展本地区各立档单位各门类文件材料归档范围和保管期限表的编制和审批工作，指导各单位依照《机关档案管理规定》切实将产生的新载体、新门类的文件材料纳入归档范围，切实把应归尽归、应收尽收的工作要求贯穿于档案资源建设始终。要积极组织和指导好本地的红色档案资源普查工作，建立本地区红色档案资源数据库，对红色档案资源进行动态管理，对破损的珍贵档案资源及时组织抢救保护。要加强重大活动、重点领域档案收集管理工作，组织制定本地区重大活动与突发事件档案管理办法，明确活动举办或承办单位以及事件处置参与单位、档案主管部门、综合档案馆在重大活动及突发事件档案管理各自的工作责任，强化档案主管部门对重大活动、重点领域档案收集管理的业务督导职能职责。

二是各级档案馆要落实集中收集保管本地区“社会记忆”职能职责。各级档案馆要认真对照《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，制定本馆《收集档案范围实施细则》，科学确定收集档案范围和门类。要严格贯彻执行档案资源移交进馆相关法律法规和规章制度，制定年度档案接收计划，依法组织实施档案接收工作，确保纳入接收范围内的立档单位所形成的档案完整、按期地接收进馆，并根据形势发展，适时调整接收范围和门类，及时将新单位所形成档案和新形式、新门类载体档案纳入档案馆接收范围，以构建本地区“社会记忆”中心为目标，建设覆盖人民群众、内容丰富、结构合理的馆藏档案资源体系。要把档案征集工作作为档案资源建设的重要补充，常态化开展征集工作，创新征集工作方式，以购买、捐赠、托管、寄存等多种方式，及时将散存在社会的珍贵档案资源接收进馆集中保存。要不断改善档案资源保管条件，馆舍不达标的档案馆要积极协调，争取早日建设符合国家标准的档案馆；已建设新馆的，要加强档案安全管护设施设备配备，建立健全和落实档案安全管护各项制度，确保档案实体和信息资源绝对安全。

三是各级各类档案室要落实集中管理本部门档案职责。各单位各部门是档案资源产生的源头，各级档案主管部门要加强工作督导，强化档案源头治理，督促本地区各单位各部门建立完善档案工作责任制，落实档案归档制度。要以档案规范化管理认定复查为抓手，督促指导各部门、各单位科学制定档案分类方案，合理确定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，精心制定档案整理方案，在进一步规范文书档案管理的基础上，重点做好科技、专业、照片、录音、录像、实物等档案的收集管理，同时把业务数据、公务电子邮件、网页信息、社交媒体等档案纳入“三合一”范畴；要强化行业监管，督促各部门、各行业主管部门落实对所属系统和下属单位、部门档案工作的监督管理责任，确保本系统本行业档案资源集中管理；要建立档案资源建设“年度报告”制度，各部门、各单位要按年度向同级档案主管部门报告档案资源建设情况，各级档案主管部门要把档案资源建设作为档案监督检查的重要内容，督促各单位及时完成年度档案归集整理、到期档案移交进馆，确保档案资源收集齐全完整、整理规范、保管安全。

三是加大工作力度，确保到期档案接收进馆工作按期完成

属于综合档案馆收集档案范围的各单位所形成的档案，必须依法定期向档案馆移交，这是档案法律法规明确的法定责任和义务，也是维护综合档案馆档案事业主体地位的重要措施，更是促进档案资源集中统一管理，实现档案集约化、精细化、科学化管理的主要途径。但从我们掌握的情况看，因受限于原档案馆库容饱和、部分单位对档案工作重视不够等多种历史原因，导致部分到期应进馆档案仍散存于各档案形成单位，未能履行法定责任和义务，依法按期移交和接收档案，国家档案资源的安全存在较大隐患。加快到期应进馆档案的依法移交和接收，改善档案保管条件和环境，消除存在的档案安全隐患，确保国家档案资源的完整与安全，已十分必要且紧迫。

鉴于我省绝大多数综合档案馆特别是县级综合档案馆已建成功能和面积符合国家标准的新馆，档案安全科学保障条件和能力得到极大改善，应收尽收和安全保管档案的能力已大大提高，开展到期档案接收的条件已经具备，根据省“两办”印发的《“十四五”云南省档案事业发展规划》的相关要求和2022年全省档案工作会议安排部署，今年3月以来，我们适时在全省启动了到期应进馆档案接收专项工作，明确了在2022年底前完成终结全宗移交进馆工作，完成80%到期应移交档案的移交工作，省档案局建立了定期通报制度，对各州市工作完成情况以半年为基准进行通报。

通过各级档案部门近4个月的努力，全省大部分综合档案馆终结全宗档案接收进展情况较好，终结全宗档案已大部分接收进馆，其中有3个州（市）馆、17个县（市、区）馆已完成所有终结全宗档案的接收工作；存续全宗到期应进馆档案接收进展情况则较为缓慢，接收率整体仍然偏低，甚至有个别档案馆档案接收工作严重滞后。

各级档案主管部门要运用项目工作法，倒排时间，制定移交工作计划和时间表，进一步强化督促指导，加快工作进度，确保本地综合档案馆今年内完成所有终结全宗档案的接收进馆任务。要对本地区到期未进馆档案进行再梳理，做好工作统筹，压实工作责任，制定存续全宗档案接收清单和计划，采取有力措施，加快推进存续全宗档案接收，督促工作滞后的县（市、区）加大工作力度，力争存续全宗档案接收进馆率较目前有明显提高。对档案馆库饱和，不具备接收条件的地区，档案主管部门要采取有效措施，协调各档案馆采用租借符合标准的库房场地等方式开展接收工作；一时难以租借到合适库房的地区，档案主管部门要督促各移交单位提前完成移交档案的整理，制定移交清单，经同级档案主管部门同意缓期移交后，向同级档案馆备案，由同级档案馆建立本地区待接收档案清册，待具备接收条件后立即接收进馆。要运用一线工作法，经常深入档案移交工作一线开展业务指导，及时发现影响移交进度的相关问题，并协调档案馆、档案移交单位及时解决问题，加快工作进度。同时要及时掌握本地区移交进馆工作动态，做好相关数据的统计、汇总、核实和上报工作。要运用典型引路法，向移交工作开展较好、进度较快的地区学习，善于总结本地区好的经验做法，并推广运用，不断提高移交工作的标准化、规范化水平。

各级综合档案馆要制定工作方案，列出时间表和路线图，采取有力措施，尽锐出击，密切与到期应进馆档案移交单位的联系对接，以接收任务完成时限倒排工作时间，在确保进馆档案整理质量的前提下依法、有序地完成接收工作任务。要提高接收工作的精细化管理水平，针对不同移交单位制定移交工作方案，对不具备档案整理条件的单位，可采取集中统一到档案馆进行整理的方式进行整理，以提高业务指导的精准度和档案整理质量的标准化。要妥善处理好档案实体移交和档案数字化的问题，不能将完成数字化作为档案移交进馆的门槛，对到期应进馆但尚未完成数字化的档案，可先将档案实体接收进馆，后期再由县统一统筹安排，通过或由县财政安排经费，由档案馆具体开展数字化，或由档案馆提供专门场所，由移交单位到档案馆开展数字化等方式逐步完成进馆档案的数字化。要严把进馆档案质量，确保进馆档案齐全完整、整理规范，各项接收手续规范完备，各类交接凭据完整清晰。要加强对进馆档案的安全管护工作，配备密集架、档案柜、档案盒等必要的档案装具，以及档案杀虫、消毒等必要设备，为接收工作提供场地和硬件保障。

各单位、各部门是到期应进馆档案移交工作的直接责任者，要进一步落实档案工作责任制，安排专人专责做好移交准备工作，涉及终结全宗档案的管理单位，要积极协调配合，做好终结全宗档案的归集，并按时向档案馆移交。要深入贯彻作风革命、效能革命的相关要求，对移交进度缓慢、或对移交工作不支持不配合，甚至不履行法定责任拒不移交的单位和部门，各级档案主管部门要根据实际情况进行通报，必要时开展执法检查，或依据《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律规定追究相关单位和个人的责任，省档案局也将视情况将接收情况向各地区党委进行通报。

档案资源是不可再生的珍贵资源，收好管好档案资源功在当代、利在千秋，希望各级档案部门深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要批示精神，贯彻落实省委省政府的各项要求，树立对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度责任感和使命感，只争朝夕、狠抓落实，全力推进到期档案接收工作，全面记录好、留存好新时代伟大记忆，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。