推进京津冀科技协同创新

■ 省政协委员 王德松

（作者为燕山大学副校长）

京津冀协同创新发展战略实施以来，顶层设计逐步完善，协同创新环境不断改善，协同创新指数大幅提升，创新驱动已经成为区域协同发展新动能。但仍存在制约京津冀科技协同创新因素，迫切需要破除制约因素，实现京津冀科技协同创新一体化。

一、目前存在的主要问题

一是要素空间分布不均，创新能力存在梯度差异。京津冀人才呈现断崖式落差，双一流高校数量为34∶5∶1，每10 万人口中大学文化程度人数为3.5∶2.2∶1;创新能力存在明显差异，2020 年京津冀新增授权发明专利数为11∶0.6∶1。

二是产业承接匹配度不足，创新资源合作共享欠缺。北京市以高精尖产业和高端服务业为主，河北省以传统产业特别是原材料工业为主，产业和技术梯度差别大，影响科技创新深入合作。

三是创新资源联动性不够，科技成果区域转化受限。北京市创新供给与津冀创新需求出现结构性错位，大量的科技成果跳过津冀到长三角、珠三角完成转化。

四是创新政策统筹性不足，协同创新支撑体系不强。受管理体制条块分割影响，三地在统筹配置科技资源、技术成果转移、知识产权协同保护等方面尚未形成完备规划和政策。

二、主要建议

（一）推动要素资源流动共享，提高我省科技创新水平。持续推进京津冀人才一体化。以全局为着眼点，推动建立京津冀人才一体化协调机构，破除体制、行政壁垒;以项目为牵引，围绕产业承接、雄安新区建设等工作，促进人才优势团队形成;以雄安新区为载体，实施雄安新区人才集聚工程;以数字技术为平台，实现人才资源与用人主体精准对接。继续推动科技资源互通共享。发挥三地政府间协调作用，借助数字化平台优化配置和共享科学仪器设备、科学数据、国家重点实验室和工程研究中心等科技资源，推进科技资源向社会开放共享。

（二）增强创新资源内部流动，提升我省产业承接能力。坚持需求导向，实现精准承接。围绕河北传统产业升级需求，协调京津在人工智能、工业互联网、数字化车间、供应链协同制造等优势领域形成集群式技术输出，精准对接我省传统企业技术改造和升级瓶颈。强化资源统筹，形成发展合力。围绕生物医药、智能装备等领域，联合编制区域产业协同发展规划，明确三地产业链和创新链分工。推广典型经验，达成以点带面。推广中关村成果转化促进中心经验，面向京津冀地区建立技术商业化成熟度评价体系，将科研机构和高校人才、技术、设备等优质资源与我省企业对接。

（三）提高科技创新协同程度，促进成果区域转化落地。加强重大主题联合攻关。京津冀共搭产业技术对接平台，行业协会列出攻关技术清单，委托三地特别是北京研发机构研究，鼓励北京研发机构面向津冀产业改造需求进行关键技术研发。强化产学研用联合创新。以企业为技术创新主体，强化产学研用创新主体跨区域跨领域协作攻关，构建基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新链。推动转化平台共享共用。建设京津冀联合科技成果市场化转化平台，面向全区域产业链，打通创新链，实现创新成果共享共用，加速实现京津研发、河北转化的联合转化局面。

（四）优化政策协同配套机制，完善协同创新支撑体系。打造开放公平政务环境。逐步消除京津冀区域市场壁垒，实现科技企业、产品、机构等资质的三地互认，共享优惠政策。建立科技创新协同管理机制。完善区域协同创新的资质通认制度和技术规范及管理制度、重大课题联合申报共同承担制度、科技合作成果奖励制度，探索面向三地的“揭榜挂帅”“悬赏制”“赛马制”等科研管理方式。深化科技园区改革创新。探索建立三地创新收益共享机制，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等多种模式共建科技园区。