持续联动监督使前山河变了样

/ 图 钟俊杰

前山河西起中山市联石湾，东至珠海市石角咀出海，全长23公里，世代孕育珠海人民和澳门同胞，被称为珠海的“母亲河”。近几十年来，由于过度开发，生态遭受破坏，整个前山河流域环境承载能力严重下降，进入二十世纪后，虽经过一定整治，但水环境质量不容乐观。2020年上半年，前山河石角咀水闸国考断面仍不能稳定达到国考要求的Ⅲ类标准。前山河国考断面水质能否稳定达到Ⅲ类标准，关系到全省能否如期实现水污染防治国考目标的大局。

2020年，按照省领导同志定点联系市、县工作分工安排，时任省人大常委会主任李玉妹定点联系珠海市工作，把前山河污染治理列入重点督办的生态环境工作。2020年8月，省人大环境资源委会同省生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅成立工作专班，与珠海、中山市人大常委会建立了前山河污染治理联动监督机制，协调解决前山河流域水污染的突出问题，共同推动前山河国考断面稳定达标，为推动全省如期实现水污染防治国考目标攻坚克难、啃“硬骨头”。

领导高位推动 定期现场督办

2020年以来，省人大常委会共组织开展现场督办9次，实地考察调研点38个次，召开座谈会5次。时任省人大常委会主任李玉妹于2020年10月和2021年9月，先后两次亲自率队赴珠海市调研督办。2022年6月29日，省人大常委会主任黄楚平到中山市调研时，对中山市大兵团治水和前山河治理工作给予肯定，要求发挥人大的职能作用，积极支持中山开展治水工作，并在广东省人大环境资源委监督工作简报《中山市“一盘棋统筹、大兵团作战、全流域治理、法治化保障”治水模式初见成效 但资金、用地、技术、标准四大瓶颈仍需破解》上作出批示。省政府高度重视，张虎常务副省长、孙志洋副省长也对简报作出批示。省人大环境资源委坚持定期开展现场督办工作，从2020年8月至2022年6月，先后7次赴珠海市、中山市督办前山河整治。

加强部门协同 省市联动监督

省人大常委会每次调研都邀请省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅负责同志参加，充分发挥省政府有关部门统筹协调珠海、中山两市治理工作的作用。

2021年1月，省人大环境资源委印发《跟踪督办前山河污染治理工作会议纪要》，与珠海、中山两市人大常委会实行省、市两级人大联动监督，要求珠海、中山两市人大加强日常监督，并于每季度末将监督工作情况及台账报省人大环境资源委。珠海市人大常委会始终从人大职责出发，联合省、市、区、镇多级人大共同推动解决重点问题。通过工作评议、视察调查、议案建议等形式，全面了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，推动前山河流域综合整治出成效。中山市人大常委会、三乡、坦洲镇人大多次组织各级人大代表同步跟进，建立全方位、多角度、多层次的监督机制，开展省市镇三级联动监督。2020年至2021年，就前山河污染治理工作，三乡镇人大组织93人次代表进行调研活动，坦洲镇人大组织167人次代表进行调研活动。

坚持问题导向 找准问题症结

2020年至2022年，省、市两级人大对前山河流域水污染治理情况进行了深入调研，省人大常委会共开展9次督办调研，珠海、中山市人大常委会均开展12次调研座谈和专题研讨。其中，2021年11月，中山市人大常委会对全市水污染治理工作开展深调研，分别与镇街、有关部门、单位、治水专家、人大代表、项目公司座谈，共召开16场调研座谈会，听取120人次的意见建议，并赴广州、深圳、江门等城市开展学习和考察，形成专题调研报告报市委，为市委市政府科学决策提供参考。通过省、市两级人大常委会广泛深入的调研，发现前山河流域污染问题主要有以下四个方面：一是珠海和中山作为与前山河紧密关联的责任城市，在流域的系统治理上没有形成有效的联动工作机制；二是整个流域不同程度的存在污水管网和污水处理能力不足的问题；三是流域内仍然存在不少的重度污染支流；四是前山河生态补水量有限，水动力条件较弱，易发生污染物的累积而导致水质超标。

建立监督台帐 力促问题整改

每次省、市联动调研督办均形成具体的问题清单，并以此拟定联合监督工作台账，每项任务都有责任部门，并建立问题整改落实反馈监督机制，督促有关问题及时整改落实到位。针对调研发现的四个方面问题，《省人大常委会督办珠海市、中山市生态环境工作台账》共细化涉及前山河治理的任务16项，重点在三个方面发力强化督办：

——与省有关部门一同督促珠海、中山两地理清治理责任，协调指导两市建立联动工作机制。

——通过逐项跟踪督办台账的落实情况，持续推进珠海、中山两市实施彻底的源头雨污分流改造，提升污水处理厂污水收集处理效能，着力加强重污染支流综合治理。

——组织省有关部门开展前山河流域生态补水工程、污染物变化规律、联合水利调度机制等专题研究，提升前山河生态补水能力。

做好工作结合 形成工作合力

省市人大联动监督过程中注重与相关工作结合，形成工作合力，提高监督实效。

与中央环保督察相结合。2021年9月，中央第四生态环境保护督察组通报“中山市治水工作部署推进不力，内河涌污染问题突出”典型案例，其中就涉及到前山河流域中山段跨界支流水质污染严重问题。获悉有关情况后，省人大环境资源委很快就组织调研组赴中山市开展中央环保督察通报典型案例问题整改情况专题调研督办，推动典型案例问题立行立改。

与省人大常委会监督项目相结合。2021年11月，省人大常委会听取和审议了省政府关于水污染防治和万里碧道建设情况的报告，把中山、珠海市前山河污染整治工作作为重点之一。

与党史学习教育相结合。把前山河污染治理作为省人大常委会“我为群众办实事”实践活动的一个重要项目，着力把党史学习成果转化为解决实际问题的具体行动和工作成效。

珠海市与制定《珠海经济特区前山河流域管理条例》、办理《关于加强我市排水管网建设管理养护的议案》相结合，中山市与人大代表视察调研、重大民生实事相结合，有力提升了督办效果。

水清岸绿景美 前山河焕新姿

在省市人大联动监督的推动下，政府有关部门拿出了更为切实有力的整治措施。在建立健全工作机制方面，目前，珠海和中山两市已经在政府层面建立了定期工作协调会机制，部门层面建立了生态、水务工作协调小组和联合执法机制。在污染治理方面，珠海市先期投资28亿元，实施了前山河综合治理EPC第一期项目，已完成413个小区雨污分流改造，新建小区管网555公里，市政管网40公里。中山市于2020年12月启动黑臭（未达标）水体综合整治工程前山河流域项目，总投资为57亿元，计划2023年底前完工。全流域91条河涌纳入整改，13条重污染河涌已优先开展整治。在生态补水、协同治理方面，两市通过实施石角咀水闸重建工程、广昌水闸改扩建工程和前山河闸群智能联合调度与实时监控系统三大工程，共同推进生态补水工程建设和跨界河涌治理。

省市联动持续监督，推动前山河污染治理取得了显著成效，督办工作目标顺利完成。相关数据显示，前山河水质已由2019年一度的劣Ⅴ类、全年平均的Ⅳ类，改善为2020年Ⅲ类和2021年Ⅲ类稳中有升，综合污染指数下降约35%，创近5年来水质最佳，珠海市进入全国国考断面水环境质量改善排名前30位城市。前山河已经从一条污水河变成了一条河水清澈的景观河，逐渐形成了“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的美丽景象，水、城、产同治初见成效，高质量滨水经济带展现雏形。